全國人大常委會執(zhí)法檢查的創(chuàng)新實踐

遙評

十二屆全國人大常委會把執(zhí)法檢查擺在突出位置，完善執(zhí)法檢查工作機制，推進執(zhí)法檢查實踐創(chuàng)新。委員長參加執(zhí)法檢查、作執(zhí)法檢查報告，提出執(zhí)法檢查四項原則、“六步曲”完整鏈條，以及執(zhí)法檢查“回頭看”等創(chuàng)新實踐，頗具看點意義。

四個“自選動作”

全國人大常委會委員長張德江對新一屆全國人大及其常委會監(jiān)督工作提出新要求：人大監(jiān)督要選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度。

按照監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會2013年著力加強對經(jīng)濟工作和重大民生工作的監(jiān)督。2013年，對再生能源法、氣象法、行政復議法、義務教育法實施情況開展了4次執(zhí)法檢查。行政復議法執(zhí)法檢查，開展了問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、網(wǎng)上征民意、信訪渠道了解法律實施四個“自選動作”，全面客觀把握情況，提出了更有針對性的建議。

面對“霧霾”籠罩美麗中國，極端天氣和災害性氣候事件頻發(fā)，委員長對開展再生能源法、氣象法執(zhí)法檢查作出重要批示，厚重的執(zhí)法檢查報告承載著人大監(jiān)督對民生的關(guān)切。

委員長首次作

執(zhí)法檢查報告

全國人大常委會在2013年、2014年檢查4部法律實施情況的基礎(chǔ)上，2015年對水污染防治法、消費者權(quán)益保護法、農(nóng)業(yè)法等6部法律的實施情況進行了檢查。執(zhí)法檢查數(shù)量比上年增加，機制更趨完善。

2015年4月至5月，張德江委員長率執(zhí)法檢查組在河南省、重慶市檢查職業(yè)教育法實施情況。在6月29日舉行的在十二屆全國人大常委會第十五次會議上，他代表執(zhí)法檢查組作職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告。次日，全國人大常委會舉行聯(lián)組會議就職業(yè)教育法實施情況進行專題詢問。國務院副總理劉延東和國務院有關(guān)部門負責人到會應詢。

2017年8月14日至16日，張德江委員長率全國人大常委會執(zhí)法檢查組，在湖南檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況。

委員長擔任執(zhí)法檢查組組長，并做執(zhí)法檢查報告，都是人大歷史上的第一次。其以務實行動作了示范，引領(lǐng)地方人大常委會主任更直接地參與執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作。

筆者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國人大常委會此后開展的五次執(zhí)法檢查，規(guī)格高、陣容強。每次執(zhí)法檢查由三、四名副委員長帶隊，行程涉及7至10個省（市區(qū)），并委托其他各?。▍^(qū)、市）人大常委會開展自查，提供執(zhí)法檢查報告，以全面了解法律情況及完善法律制度的意見和建議。此間，多省市呼應全國人大常委會，把檢查水污染防治法實施情況和專題詢問作為監(jiān)督“重頭戲”，并在省、市、縣級人大常委會上下聯(lián)動開展監(jiān)督工作，守護人們“水杯子”安全。

四項原則

2015年，委員長首次提出執(zhí)法檢查“四項原則”，傳遞出人大監(jiān)督新理念。

當年，委員長在河南省開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查時強調(diào)，“要加大監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)法檢查，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，讓法律規(guī)定得到全面落實”，要堅持黨的領(lǐng)導、堅持依法行使職權(quán)、堅持問題導向、監(jiān)督與支持相統(tǒng)一四項原則。

2015年8月，全國人大常委會結(jié)合審議水污染防治法執(zhí)法檢查報告開展專題詢問。國務院副總理汪洋率國務院相關(guān)部門負責人到場應詢?！敖陙恚覈廴痉乐稳〉梅e極進展，但形勢依然十分嚴峻，人民群眾對此還很不滿意?！泵鎸Α跋乱徊絿鴦赵杭涌焱苿铀廴痉乐喂ぷ鞔胧┖桶才拧钡脑儐枺粞蟊硎?，推進水污染防治是政府義不容辭的責任，努力做好抓源頭、抓治理、抓改革、抓保障、抓落實五個方面工作。

2015年全國人大常委會結(jié)合審議職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告、水污染防治法執(zhí)法檢查報告，以及審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告，舉行了三場專題詢問，數(shù)量與前兩年持平，但呈現(xiàn)“規(guī)范化和機制化”新亮點，問出了人大擔當，答明了政府責任。

六個環(huán)節(jié)

執(zhí)法檢查是人大常委會監(jiān)督工作的法定形式和重要途徑。2015年，張德江委員長總結(jié)近年來完善執(zhí)法檢查機制的實踐經(jīng)驗，提出要切實把握好“六個環(huán)節(jié)”：選好執(zhí)法檢查題目，重視執(zhí)法檢查組織工作，全面準確報告執(zhí)法檢查情況，認真進行審議，加強改進實際工作向常委會報告落實情況。

2016年3月4日，在十二屆全國人大四次會議的新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩引述張德江委員長關(guān)于執(zhí)法檢查“六個環(huán)節(jié)”的要求。傅瑩說，2015年執(zhí)法檢查有很多創(chuàng)新，形成選題、檢查、向人大常委會報告、專題詢問、解決問題、聽反饋報告“六步曲”環(huán)環(huán)相扣，形成一個有效的監(jiān)督鏈條。

當年4月，張德江委員長在全國人大常委會會議上說，近年來，我們在總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ)上，探索出了一套較為完整的執(zhí)法檢查工作體系，主要包括環(huán)環(huán)相扣的六個環(huán)節(jié)。

“把加強執(zhí)法檢查擺在突出位置?！?017年3月，張德江委員長在十二屆全國人大五次會議上，作全國人大常委會工作報告時指出，在實踐中，常委會不斷深化對執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認識，探索形成了六個環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查工作流程。

在常委會工作報告中，委員長系統(tǒng)、完整地闡釋了執(zhí)法檢查“六個環(huán)節(jié)”：一是選好執(zhí)法檢查題目，重點抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，檢查相關(guān)法律的實施情況。二是搞好執(zhí)法檢查組織工作，由委員長、副委員長擔任執(zhí)法檢查組組長，帶隊赴地方開展檢查；堅持常委會直接檢查與委托地方人大開展檢查相結(jié)合，擴大執(zhí)法檢查的覆蓋面；注重深入基層了解實際情況，把問題找準、把癥結(jié)查清。三是全面報告執(zhí)法檢查情況，提出務實有效的建議，使執(zhí)法檢查報告成為解決問題、完善制度的重要依據(jù)。四是認真進行審議，常委會組成人員充分發(fā)表意見、集思廣益；同時選擇部分執(zhí)法檢查項目，結(jié)合審議開展專題詢問，國務院及其有關(guān)部門負責同志到會聽取意見、回答詢問。五是推動改進實際工作，督促“一府兩院”認真研究處理常委會執(zhí)法檢查報告和審議意見，切實解決突出矛盾和問題；有關(guān)專門委員會進行跟蹤監(jiān)督。六是要求“一府兩院”報告整改落實情況，常委會根據(jù)實際情況安排進行審議。

張德江強調(diào)，這六個環(huán)節(jié)形成對法律實施情況的“全鏈條”監(jiān)督工作流程，切實增強了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

“回頭看”

大氣污染防治是近年來社會關(guān)注的一個突出問題。2015年，全國人大常委會跟蹤監(jiān)督上一年大氣污染防治法檢查檢查報告和審議意見處理情況，聽取和審議了國務院關(guān)于研究處理的反饋報告。這是全國人大常委會完善監(jiān)督工作方式、增強監(jiān)督實效的一次新嘗試。

2016年，全國人大常委會聽取和審議了老年人權(quán)益保障法、食品安全法執(zhí)法檢查報告和審議意見情況的反饋報告。

與此同時，全國人大常委會把立法與監(jiān)督緊密結(jié)合起來，從強化政府、企業(yè)、社會防治責任，完善大氣污染防治標準，健全重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應對機制等方面，對大氣污染防治作了全面的修改完善。條文由原來的66 條增加到129 條，法律的針對性、操作性和執(zhí)行性明顯增強。

2016 年5 月至7 月，全國人大內(nèi)司委負責人赴有關(guān)部委和地方調(diào)研，了解老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報告和審議意見落實情況。8月底，十二屆全國人大常委會第二十二次會議聽取國務院研究處理執(zhí)法檢查報告和審議意見情況的反饋報告。

12 月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議聽取《國務院關(guān)于研究處理食品安全法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》。

沈躍躍副委員長在審議時評價，反饋報告從12 個方面系統(tǒng)地、全面地介紹了整改落實情況，可以看到國務院及有關(guān)部門高度重視整改，而常委會聽取反饋報告，“充分體現(xiàn)了全國人大常委會抓監(jiān)督工作一抓到底的釘釘子精神和務實作風”。

全國人大常委會執(zhí)法檢查報告及審議意見交辦半年內(nèi)，聽取和審議反饋報告的做法，既吸收了地方人大的監(jiān)督經(jīng)驗，又有持續(xù)發(fā)力的新機制。在不少地方，尤其是省級人大常委會對執(zhí)法檢查報告及其審議意見在交由“一府兩院”研究處理后，整改落實情況僅限于書面反饋，有的甚至沒有“下文”。全國人大常委會的反饋報告機制無疑具有重大示范意義。

（編輯 吳婷婷 wuting24@163.com）