公立初中教師工資與教學(xué)時(shí)間的關(guān)系

越佳佳　劉牧

[摘 要]教師工資和教學(xué)時(shí)間是衡量公立初中教師工作生態(tài)環(huán)境的兩個(gè)主要量度，兩者不僅是對(duì)教師工作的物質(zhì)肯定、勞動(dòng)強(qiáng)度的反映，也是吸引并穩(wěn)定教師隊(duì)伍的主要途徑。本文以Education at a Glance： OECD Indicators（2007-2015年）相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從橫向和縱向兩個(gè)角度明晰OECD加盟國(guó)公立初中教師工資和教學(xué)時(shí)間的變化情況，并對(duì)其相關(guān)關(guān)系進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，以色列、希臘、盧森堡、葡萄牙和澳大利亞等國(guó)的教師工資與教學(xué)時(shí)間呈正相關(guān)，而日本、匈牙利、丹麥、英格蘭、美國(guó)和冰島等國(guó)，教師工資與教學(xué)時(shí)間呈負(fù)相關(guān)。雖然我國(guó)公立初中教師工資與教學(xué)時(shí)間的相關(guān)性并不明顯，但兩方面的數(shù)值都低于OECD國(guó)家平均水平，這不利于我國(guó)初中教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，影響師資隊(duì)伍建設(shè)整體水平。

[關(guān)鍵詞]OECD；教師工資；教學(xué)時(shí)間；正/負(fù)相關(guān)

[中圖分類(lèi)號(hào)] G451

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1005-5843（2017）10-0078-008

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2017.10.015

20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，“教師工資和工作時(shí)間問(wèn)題就已成為OECD①?lài)?guó)家教育政策的重點(diǎn)”[1]。 近年來(lái)，世界各國(guó)政府紛紛出臺(tái)了關(guān)于初中教育的政策和法律，為各國(guó)初中教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。如法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊在執(zhí)政期間，對(duì)初中教育的師資管理進(jìn)行了改革，調(diào)整了教師薪酬和崗位；英國(guó)教育部在2011年頒布《培養(yǎng)下一代優(yōu)秀教師》的白皮書(shū)，旨在提高教師質(zhì)量，提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍[2]。2015年，奧巴馬簽署了《Every Student Succeeds Act》，支持K12教育階段的教師、校長(zhǎng)和其他教育工作者，包括為新教師提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)，為教師提供持續(xù)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，結(jié)束了聯(lián)邦強(qiáng)制性教師評(píng)價(jià)，著力為教師提供較為寬松的工作環(huán)境等。

基礎(chǔ)教育一直是世界各國(guó)政府教育改革的重點(diǎn)之一，而作為衡量教師日常生態(tài)環(huán)境的兩個(gè)主要量度：教師工資和教學(xué)時(shí)間更是倍受關(guān)注。OECD以定量數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，制定了內(nèi)容涵蓋教育指標(biāo)、教學(xué)環(huán)境、教育政策等方面的《Education at a Glance ： OECD Indicators》，為各國(guó)教育發(fā)展及研究提供重要參考。本文以其公布的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探究OECD公立初中教師工作和工作時(shí)間的變化、關(guān)系及原因，并與我國(guó)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析。

一、OECD國(guó)家公立初中教師工資的變化

教師工資是教師全部薪酬的一部分，通常占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的最大比重[3]。本文所指的是初中階段公立學(xué)校的年度法定教師工資。OECD關(guān)于教師工資的數(shù)據(jù)僅限于工資等級(jí)中四個(gè)節(jié)點(diǎn)上的法定工資信息：起點(diǎn)工資、10年教齡后工資、15年教齡后工資以及最高工資[4]，分別代表職業(yè)生涯的初期、前期、中期和末期的工資水平（圖1）。由于15年教齡大約是OECD各國(guó)教師職業(yè)生涯的中值，因此本文選取15年教齡教師法定工資，作為各國(guó)公立初中教師實(shí)際平均工資的近似值。教師工資在職業(yè)生涯不同階段的差異可能會(huì)影響學(xué)校和學(xué)校系統(tǒng)如何吸引及穩(wěn)定教師，也會(huì)影響教師之間的流動(dòng)程度。

由于OECD各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，如圖1所示，公立初中教師年均工資收入存在很大差異。以15年教齡教師年均工資水平為例，2013年OECD的平均值為42 825美元，高于OECD平均水平的國(guó)家有盧森堡、德國(guó)、荷蘭等15個(gè)國(guó)家，低于OECD平均水平的有匈牙利、愛(ài)沙尼亞、意大利等14個(gè)國(guó)家。其中，愛(ài)沙尼亞和匈牙利低于15 000美元，盧森堡、荷蘭、德國(guó)、加拿大和美國(guó)高于60 000美元。最高為盧森堡，其公立初中15年教齡的教師年均工資高達(dá)11萬(wàn)美元以上；最低為匈牙利，不足1.3萬(wàn)美元，前者為后者的8.5倍。

如圖2所示，約有一半以上OECD國(guó)家的公立初中教師工資在2005年至2013年期間有所增長(zhǎng)。增長(zhǎng)幅度最大的國(guó)家是愛(ài)沙尼亞，增幅達(dá)到了31%，其次是波蘭、以色列和盧森堡。這是由于愛(ài)沙尼亞公立初中教師工資水平之前遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，故增幅明顯。這也充分說(shuō)明后發(fā)型國(guó)家的公立初中教師工資具有更大的增長(zhǎng)空間，同時(shí)也反映歐盟成立之后歐洲各國(guó)初中教師工資的差距在逐步縮小。另外，有近一半國(guó)家公立初中的教師工資呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，匈牙利、希臘和葡萄牙等國(guó)家減少幅度較大。

二、OECD國(guó)家公立初中教師教學(xué)時(shí)間的差異 《Education at a Glance：OECD Indicators》公布的指標(biāo)中，教學(xué)時(shí)間是指公立學(xué)校教師每年法定凈課堂教學(xué)時(shí)間，一般指常規(guī)課程的教學(xué)時(shí)間。盡管教師的法定教學(xué)時(shí)間只能部分地決定一個(gè)教師實(shí)際的工作量，但是有助于理解不同國(guó)家對(duì)教師的不同要求，且教師的教學(xué)時(shí)間還會(huì)對(duì)其工資水平造成一定的影響。如圖3所示，OECD各國(guó)公立初中教師教學(xué)時(shí)間差異很大，最高國(guó)與最低國(guó)的差距達(dá)2.7倍。從2013年的具體數(shù)據(jù)看，OECD公立初中教師常規(guī)課程的年均教學(xué)時(shí)間為694小時(shí)，芬蘭、希臘和韓國(guó)低于600小時(shí)，其中希臘只有415小時(shí)；而在智利和墨西哥則高于1 000小時(shí)。整體而言，除智利、墨西哥和美國(guó)之外，OECD各國(guó)公立初中教師的教學(xué)時(shí)間集中分布在600-800小時(shí)之間。

OECD各國(guó)公立初中教師教學(xué)時(shí)間從2005年至2013年整體上波動(dòng)小，變化幅度在10%左右（圖4）。其中，西班牙、荷蘭、愛(ài)爾蘭、芬蘭和墨西哥的公立初中教師教學(xué)時(shí)間基本沒(méi)有變化，但盧森堡、以色列、日本、智利、葡萄牙和韓國(guó)的教學(xué)時(shí)間有較明顯變化。以盧森堡為例，盧森堡2005年教學(xué)時(shí)間為642小時(shí)，到2013年增長(zhǎng)到739小時(shí)，增長(zhǎng)幅度達(dá)到15%。智利和葡萄牙的教學(xué)時(shí)間在2009年出現(xiàn)顯著增加，而在2013年又跌落至之前的時(shí)數(shù)。

三、OECD國(guó)家公立初中教師工資與教學(xué)時(shí)間相關(guān)性分析

教師工資和教學(xué)時(shí)間作為衡量教師日常工作生態(tài)環(huán)境的主要量度，對(duì)吸引、培養(yǎng)和穩(wěn)定高素質(zhì)教師隊(duì)伍非常關(guān)鍵。進(jìn)一步解明二者之間的相關(guān)性，剖析影響公立初中教師工資與教學(xué)時(shí)間關(guān)系的政治、經(jīng)濟(jì)原因，為相關(guān)政策制定具有一定的借鑒意義。

通過(guò)對(duì)《Education at a Glance： OECD Indicators》（2005-2013年）公布的有關(guān)公立初中教師工資和教學(xué)時(shí)間數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析。結(jié)果如表1所示，教師工資與教學(xué)時(shí)間呈現(xiàn)出不同的相關(guān)性。由圖5、圖6、圖7可知，以色列的教師工資與教學(xué)時(shí)間（r=0.831）達(dá)到了極顯著的正相關(guān)；希臘、盧森堡則表現(xiàn)為顯著的正相關(guān)；葡萄牙、澳大利及OECD平均也呈正相關(guān)。同時(shí)，在0.01的水平上，日本的負(fù)相關(guān)系數(shù)顯著；在0.05的水平上，匈牙利的負(fù)相關(guān)系數(shù)顯著，即教師工資與教學(xué)時(shí)間的負(fù)相關(guān)關(guān)系在匈牙利和日本表現(xiàn)得尤為突出；另外在丹麥、美國(guó)、英格蘭和冰島均呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。

（一）正/負(fù)關(guān)系分析

據(jù)上述分析可知，公立初中教師工資與教學(xué)時(shí)間在以色列、希臘、盧森堡、葡萄牙和澳大利亞表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，即二者增/減趨勢(shì)一致。為了說(shuō)明工資的變化趨勢(shì)，OECD運(yùn)用GDP物價(jià)平減指數(shù)把工資轉(zhuǎn)換成連續(xù)的價(jià)格水平，并以 2005年物價(jià)水平為基準(zhǔn)（100）[5]。具體來(lái)說(shuō)，2005年至2013年以色列公立初中教師的教學(xué)時(shí)間從579小時(shí)增加到644小時(shí)，教師工資水平也在不斷提升，2013年其工資變化指數(shù)增長(zhǎng)至113；盧森堡公立初中教師的教學(xué)時(shí)間由2005年的642小時(shí)增長(zhǎng)到2013年的739小時(shí)，教師工資變化指數(shù)也隨之由100增長(zhǎng)到115。而在葡萄牙，公立初中教師的教學(xué)時(shí)間呈波動(dòng)下降趨勢(shì)由高達(dá)770小時(shí)跌落到2013年的609小時(shí)，2005-2013年，教師工資變化指數(shù)由100降到85。

而日本、匈牙利、丹麥、英格蘭、美國(guó)和冰島公立初中教師工資與教學(xué)時(shí)間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，即二者增/減趨勢(shì)相反。2005年至2013年，美國(guó)公立初中教學(xué)時(shí)間由高達(dá)1 080小時(shí)減少至980小時(shí)，工資水平則由100增長(zhǎng)到110；匈牙利、日本和英國(guó)的教學(xué)時(shí)間整體上呈上升趨勢(shì)，教師工資卻呈下降趨勢(shì)。丹麥公立初中教學(xué)時(shí)間在2005-2009年間有所減少，但是在這一期間教師工資則大幅度提升，上升了19個(gè)百分點(diǎn)，2010以后年教學(xué)時(shí)間在逐年小幅增加，教師工資反而出現(xiàn)大幅度減少，由119降低至103。

（二）原因分析

基礎(chǔ)教育作為公共產(chǎn)品，其發(fā)展主要受各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。因此，本文將從政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面來(lái)剖析公立初中教師工資與教學(xué)時(shí)間關(guān)系變化的原因。

1.政治因素

政府對(duì)教師工資與教學(xué)時(shí)間關(guān)系的影響主要通過(guò)政策或法律來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于以色列和希臘是OECD國(guó)家中公立初中教師工資與教學(xué)時(shí)間正相關(guān)表現(xiàn)最明顯。因此，首先以這兩國(guó)為例探討其原因。2008年以色列政府在中小學(xué)推行了一項(xiàng)名為“新視野”的改革，旨在通過(guò)增加教師工作時(shí)間來(lái)提高教師工資，約49%的全職初中教師都加入了該計(jì)劃[6]。所以，教師工資與教學(xué)時(shí)間同步增加。希臘政府為了緩解債務(wù)危機(jī)，在2011年出臺(tái)了主要針對(duì)工薪階層的“團(tuán)結(jié)稅”，適用于希臘所有靠工資為生的就業(yè)者，包括教師在內(nèi)，這一稅收政策使希臘教師的法定工資進(jìn)一步縮減。由于希臘一直是OECD國(guó)家中公立初中教學(xué)時(shí)間最短的國(guó)家，故其教學(xué)時(shí)間的基數(shù)小導(dǎo)致教學(xué)時(shí)間的下降幅度并不明顯，而教師工資明顯的降幅大，教師法定工資的大幅度縮減和教學(xué)時(shí)間短導(dǎo)致二者的顯著正相關(guān)。

在負(fù)相關(guān)的國(guó)家中，日本、美國(guó)、匈牙利和丹麥負(fù)相關(guān)顯著。進(jìn)入21世紀(jì)后，受公務(wù)員工資下調(diào)的影響，日本開(kāi)始削減教師工資以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。2006年，日本財(cái)務(wù)省與文部科學(xué)省在《關(guān)于教師（工資）優(yōu)遇部分的處理意見(jiàn)》中，提出首先要削減教師工資高出普通公務(wù)員2.8%的那部分[7]。日本各地均在不同程度上開(kāi)始削減教師工資，如東京都從2005年就開(kāi)始將脫產(chǎn)進(jìn)修教師和能力不足教師的標(biāo)準(zhǔn)工資下調(diào)4%[8] 。

而美國(guó)政府出臺(tái)通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策和法案，改善教師待遇。2009年奧巴馬政府上臺(tái)后，簽署的《美國(guó)復(fù)興與再投資法案》中明確指出“將教育置于優(yōu)先發(fā)展的地位，向基礎(chǔ)教育投放800多億美元”。這一政策的出臺(tái)，保障了美國(guó)初中教師工資的增長(zhǎng)。此外，美國(guó)中小學(xué)教師的工作量普遍較重，為了吸引和保留優(yōu)質(zhì)的教師，近年來(lái)，美國(guó)基礎(chǔ)教育改革為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，把培養(yǎng)和提升教師的創(chuàng)造性放在重要地位，對(duì)教師教學(xué)時(shí)數(shù)的要求和規(guī)定更加靈活，導(dǎo)致初中教師的年均教學(xué)時(shí)間在一定程度上有所減少。

丹麥政府通過(guò)政策文件來(lái)保障教育的撥款，從而影響教師工資與教學(xué)時(shí)間的關(guān)系。2005-2009年，丹麥教師教學(xué)時(shí)間減少，但是這一期間教師工資則大幅度提升。丹麥政府的高投入是這一階段教師工資不斷增加的主要原因，2002年，丹麥政府頒布了一份名為《更好的教育》的文件，加大對(duì)各級(jí)教育的投資水平，保證教育的質(zhì)量[9]。與此同時(shí)，丹麥也采取措施來(lái)減輕初中教師的教學(xué)時(shí)間，如2007 年開(kāi)始實(shí)行的國(guó)家統(tǒng)一考試就要求學(xué)生在學(xué)校的計(jì)算機(jī)上完成，而這種考試不需要教師花費(fèi)時(shí)間去評(píng)判試卷， 大大減少了教師的工作量[10]。因此，這一階段丹麥教師的工資與教學(xué)時(shí)間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。

2.經(jīng)濟(jì)因素

教育作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，必然會(huì)受到經(jīng)濟(jì)變化的影響。2008年全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)不同程度的衰退，而且部分國(guó)家的恢復(fù)期長(zhǎng)達(dá)幾年，甚至需要更長(zhǎng)時(shí)間。對(duì)教育造成的直接影響之一就是教育經(jīng)費(fèi)的削減，引起教師工資和教學(xué)時(shí)間的關(guān)系變化。

如希臘長(zhǎng)期以來(lái)，公立初中教師的待遇與公務(wù)員一樣，工作時(shí)間短而工資水平較高。但2009年歐債危機(jī)發(fā)生后，希臘教師工資大幅度減少。歐債危機(jī)前每位教師全年拿14 個(gè)月工資，而2009年后只能拿到12個(gè)月工資，而且每月工資也由過(guò)去的2 000多歐元降至了目前的600 多歐元[11]。

匈牙利財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期占GDP的5%以上，2008年以后由于經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，其教育經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)下降。2008年到2010年，匈牙利是OECD削減財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的6個(gè)國(guó)家之一，而從2010年到2014年，其教育經(jīng)費(fèi)支出在GDP的比重較大幅度減少[12]。同樣，丹麥由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，失業(yè)率顯著上升，導(dǎo)致領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金或現(xiàn)金補(bǔ)助的人數(shù)劇增，國(guó)家的財(cái)政難以承擔(dān)。源自于20世紀(jì)60-70年代的福利政策開(kāi)始變革，對(duì)教育的直接影響就是教育投資的變化[13]。 作為公務(wù)員系統(tǒng)重要組成部分的匈牙利和丹麥初中教師工資也受到影響，不斷下降。英國(guó)是受2008年金融危機(jī)沖擊較大的國(guó)家之一，為了恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，政府采取了縮減公共財(cái)政的支出政策。

此外，2008年全英教師工會(huì)大罷工，導(dǎo)致英國(guó)多所學(xué)校關(guān)閉，之后也有大量教師辭職。這也是英國(guó)公立初中教師工資下降而教學(xué)時(shí)間上升的原因中有別于OECD其他國(guó)家的地方。

四、我國(guó)與OECD國(guó)家相關(guān)數(shù)據(jù)的比較

OECD公布的各項(xiàng)教育指標(biāo)代表世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的教育發(fā)展水平。中國(guó)作為OECD的觀察國(guó)之一，近年來(lái)與OECD合作的廣度和深度都有很大發(fā)展。因此，將我國(guó)與OECD國(guó)家公立初中的教師工資與教學(xué)時(shí)間數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，有利于了解我國(guó)初中教育目前所處的水平。

（一）教師工資

我國(guó)公立初中教師工資近十年增幅較大（圖8）。具體如圖8所示，公立初中教師年平均工資從2004年的16 162元增加到了2013年的51 084元，增長(zhǎng)了3倍左右。公立初中教師工資的持續(xù)增長(zhǎng)，反映了隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育重視程度加強(qiáng)，財(cái)政投入大幅增加。另外，我國(guó)公立教師工資的快速增長(zhǎng)也歸因于一系列政策的推動(dòng)。2006年，國(guó)家人事部頒發(fā)的整理而成。

《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》中明確規(guī)定中小學(xué)教師的崗位工資和薪級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%。導(dǎo)致2006年之后的工資增長(zhǎng)速度較之前加快，2007年初中教師年均工資增長(zhǎng)比例為23.7%。再如，2010 年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》第54 條對(duì)提高教師工資收入水平也提出了具體要求，指出依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。這些政策都保障了我國(guó)公立初中教師工資的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2.教師工資是使用購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)轉(zhuǎn)換的等值美元。

然而，我國(guó)初中階段教師工資與OECD國(guó)家相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力（圖9）。OECD國(guó)家公立初中教師工資基本維持在35 000美元到70 000美元之間，而我國(guó)只有14 390美元，OECD國(guó)家平均工資（42 825美元）是我國(guó)的近3倍。其中，工資水平最高的盧森堡達(dá)到了110 243美元，是我國(guó)的7倍之多。同為東亞國(guó)家的韓國(guó)（51 489美元）是我國(guó)的4倍左右，日本（48 546美元）也達(dá)到我國(guó)的3倍以上。與OECD國(guó)家相比，我國(guó)初中教師工資水平僅高于愛(ài)沙尼亞（13 233美元）和匈牙利（13 061美元），處于OECD國(guó)家的低位。

（二）教學(xué)時(shí)間

如圖10所示，我國(guó)公立初中教師年教學(xué)時(shí)間與OECD國(guó)家相比，僅高于希臘。OECD初中教師常規(guī)課程的年均教學(xué)時(shí)間為694小時(shí)，其中中國(guó)為430小時(shí)[14]；希臘最少，為415小時(shí)；智利最高，為1 129小時(shí)。OECD國(guó)家的教學(xué)時(shí)間投入可以分為三級(jí)：一是以美國(guó)、墨西哥、智利為代表的美洲國(guó)家，教學(xué)時(shí)間均超過(guò)OECD平均水平，達(dá)到900小時(shí)以上；二是以德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、挪威和丹麥為代表的西歐和北歐發(fā)達(dá)國(guó)家，其教學(xué)時(shí)間差異較小，集中在600-700小時(shí)； 三是以匈牙利、土耳其為代表的東歐國(guó)家，教學(xué)時(shí)間在600小時(shí)以下，低于OECD平均值。

可以清晰看出，我國(guó)公立初中教師的年教學(xué)時(shí)間也處于OECD的低位。需要說(shuō)明的是，中國(guó)公立初中教師年教學(xué)時(shí)間數(shù)據(jù)來(lái)源于中央教科院的調(diào)查報(bào)告，由于數(shù)據(jù)的信度和效度存在一定局限，此比較可能存在一定的缺陷。

統(tǒng)計(jì)口徑的差別是導(dǎo)致我國(guó)公立初中教學(xué)時(shí)間數(shù)遠(yuǎn)低于OECD平均水平的原因之一。2001年9月《中國(guó)教育報(bào)》就曾報(bào)道：我國(guó)中小學(xué)教師人均日勞動(dòng)時(shí)間為9.67小時(shí)，比其他崗位的一般職工日平均勞動(dòng)時(shí)間高出1.67小時(shí)，其中睡眠時(shí)間比一般職工平均少l小時(shí)，娛樂(lè)時(shí)間少0.5小時(shí)左右，積累起來(lái)，年超額勞動(dòng)時(shí)間就高達(dá)420小時(shí)[15]。這充分說(shuō)明，我國(guó)公立初中教師工作時(shí)間長(zhǎng)，教學(xué)時(shí)間只占其工作時(shí)間的小部分。而大多數(shù)OECD國(guó)家，教師教學(xué)時(shí)間占其工作時(shí)間的比例都要遠(yuǎn)高于我國(guó)目前水平。

隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入不斷增加，初中教師工資也隨之逐年增長(zhǎng)，而教學(xué)時(shí)間與2005年相比，并沒(méi)有明顯變化[16]。由此可見(jiàn)，我國(guó)公立初中教師工資與教學(xué)時(shí)間之間并不存在明顯相關(guān)性。我國(guó)中小學(xué)教師發(fā)展總體上處于世界中等水平，但中國(guó)教師工資待遇仍然較低[17]；相比而言，我國(guó)公立初中教師教學(xué)時(shí)間遠(yuǎn)少于OECD國(guó)家，但教學(xué)以外的工作時(shí)間卻遠(yuǎn)超其他國(guó)家。

五、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)OECD國(guó)家公立初中教師工資與教學(xué)時(shí)間進(jìn)行了橫向和縱向的比較，并以二者的相關(guān)性為重點(diǎn)，對(duì)造成正/負(fù)相關(guān)性的原因進(jìn)行了分析。OECD國(guó)家教師工資與教學(xué)時(shí)間的正/負(fù)相關(guān)性是政府教育政策和法律變化的產(chǎn)物；此外，宏微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)將公立初中教師納入公務(wù)員系統(tǒng)的教師法定工資影響更大，從而導(dǎo)致教師工資與教學(xué)時(shí)間的相關(guān)性出現(xiàn)變化。

OECD國(guó)家通過(guò)法律或政策規(guī)范的形式保障教師的穩(wěn)定和中學(xué)教育的發(fā)展與質(zhì)量。對(duì)基礎(chǔ)教育投資不斷擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國(guó)家一如既往地鞏固其普及教育的成果[18]。一方面，2008年開(kāi)始的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的國(guó)家債務(wù)迅速增長(zhǎng)，政府不得不通過(guò)削減教師薪酬以削弱來(lái)自公共財(cái)政的壓力；另一方面，教育質(zhì)量的保障與提高需要吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入教師崗位，而工資對(duì)于優(yōu)秀人才的吸引力極大。工資問(wèn)題直接影響教師的決策，包括決定是否成為一名教師、是否繼續(xù)留在教學(xué)崗位從教、在中斷了教學(xué)后是否重返教學(xué)生涯[19]。

目前，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)進(jìn)入了后4%時(shí)代，但還是低于OECD國(guó)家5.3%的平均水平。我國(guó)的GDP總量已經(jīng)位居世界第二位，而用于各級(jí)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出與OECD國(guó)家相比卻并不具有顯著競(jìng)爭(zhēng)力。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)仍需要加大對(duì)教育的投入，并努力改善教師待遇，尤其是基礎(chǔ)教育階段。

首先，提高公立初中教師工資競(jìng)爭(zhēng)力，吸引優(yōu)者從教。從世界范圍來(lái)看，突出教師職業(yè)的特點(diǎn)， 保持教師的工資水平處于社會(huì)各職業(yè)平均水平以上甚至前列位置， 將成為各國(guó)確定教師工資標(biāo)準(zhǔn)的主流趨勢(shì)[20]。同時(shí)，教師工資水平的高低直接影響到教師的工作的經(jīng)濟(jì)壓力，進(jìn)而關(guān)系到教師供給的數(shù)量與質(zhì)量。教師工資高低對(duì)教師供給的作用還體現(xiàn)在不同教師工資水平的國(guó)家其合格教師所占比例上，萊德（Ladd，2007）發(fā)現(xiàn)在教師工資水平較高的德國(guó)、日本和韓國(guó)， 僅有4%的教師不合格， 而在教師工資水平相對(duì)較低的美國(guó)， 不合格教師所占比例高達(dá)10%[ 21]。

其次，合理利用教師工作時(shí)間，提高教師時(shí)間利用效率。教師的教學(xué)時(shí)間在其職業(yè)生涯內(nèi)應(yīng)是不斷發(fā)展變化的，可以通過(guò)減少教師教學(xué)時(shí)間來(lái)補(bǔ)償那些在教學(xué)崗位上服務(wù)年限很長(zhǎng)的教師，從而在一定程度上減輕教師的負(fù)擔(dān)。還需要為教師提供專(zhuān)業(yè)人員和行政人員的支持，從而改善目前我國(guó)初中教師教學(xué)時(shí)間短而工作時(shí)間長(zhǎng)的現(xiàn)狀，發(fā)揮教師的核心職能，提高教學(xué)效率。為教師職業(yè)的多樣性和多元化提供更多機(jī)會(huì)。提高教師的時(shí)間管理技巧也是一種合理利用教師工作時(shí)間的方式。

教師工資和教學(xué)時(shí)間不僅是影響教師供求的重要因素，而且也對(duì)吸引、培養(yǎng)和包括高素質(zhì)且具有效能的教師具有十分重要的意義，國(guó)際研究也證實(shí)，投入盡管不是教育質(zhì)量提高的絕對(duì)條件，但確實(shí)是必要條件[22]。教師工資和教學(xué)時(shí)間與學(xué)生學(xué)習(xí)成就水平之間的關(guān)系是個(gè)值得探討的問(wèn)題。根據(jù)OECD2016年12月公布的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）測(cè)試結(jié)果，日本測(cè)試成績(jī)?cè)?2個(gè)參與調(diào)查的國(guó)家和地區(qū)中排名第二，那么日本教師工資和教學(xué)時(shí)間與其學(xué)生在大型國(guó)際學(xué)習(xí)成就測(cè)試中的高水平表現(xiàn)是否存在著正相關(guān)關(guān)系也值得研究。如何處理好教師工資與教學(xué)時(shí)間的關(guān)系，以提高教育質(zhì)量是未來(lái)值得研究的課題。

注釋?zhuān)?/p>

①OECD：Organization for Economic Cooperation and Development，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成立于1961年，是由34個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家組成的政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，旨在應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府治理等方面的挑戰(zhàn)，把握全球化帶來(lái)的機(jī)遇。

② 購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)，是根據(jù)各國(guó)不同的價(jià)格水平計(jì)算出來(lái)的貨幣之間的等值系數(shù)。

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（責(zé)任編輯：劉宇）