推動阜南特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究①

謝付錄 李文勝 劉洋

摘 要：“十三五”期間是阜南全面建成小康社會的攻堅(jiān)決勝期，也是阜南實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略機(jī)遇期。阜南具有發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)越條件，不僅有特殊的地理環(huán)境，還有難得的機(jī)遇。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)需要更新觀念、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識、拓展市場、改制機(jī)制、提升品牌競爭力，只有這樣阜南經(jīng)濟(jì)社會才能健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：阜南 特色經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

中圖分類號：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（b）-133-02

“十三五”期間是阜南全面建成小康社會的攻堅(jiān)決勝期，也是阜南實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略機(jī)遇期。阜南作為皖西北貧困縣，如何縮短與安徽省發(fā)達(dá)縣差距？本調(diào)查組認(rèn)為阜南應(yīng)立足特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，搶抓政策機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

1 阜南特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1 阜南特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

作為農(nóng)業(yè)大縣，阜南近年來初步形成了“縣有特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有特色基地、村有特色產(chǎn)品”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。具體工作中，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，去年新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地4.87萬畝，完成計(jì)劃的162%，其中由蔬菜、黃梨、中藥材等規(guī)模種植大戶流轉(zhuǎn)2.2萬畝。創(chuàng)建示范園區(qū)，搭建特色農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批具有一定規(guī)模、示范水平高、輻射帶動能力強(qiáng)的縣級農(nóng)業(yè)示范園，目前12個建成并通過驗(yàn)收。創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)，拓寬資源化利用途徑，新建循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)41個，涌現(xiàn)出地城的“豬-沼-電”、會龍的“豬-沼-菜”等種養(yǎng)循環(huán)典型，田集、許堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了梨園養(yǎng)鵝模式，柴集、龍王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林下養(yǎng)雞模式，鹿城鎮(zhèn)開展了秸稈堆漚腐熟加工有機(jī)肥等。會龍、趙集、公橋、王店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出辣椒特色，實(shí)施棚型改造、延遲上市時間，種植效益倍增；郜臺、鹿城、洪河橋、龍王、苗集、段郢、田集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)種植黃（紅）皮杞柳、冬桃、早中熟梨、優(yōu)質(zhì)葡萄等新品種，使農(nóng)民收入明顯增加；洪洼多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展茭白、芡實(shí)、蓮藕等水生植物規(guī)模種植，畝均產(chǎn)出顯著增加。阜南特色家庭農(nóng)場159家、專業(yè)合作社238家，特色企業(yè)發(fā)展到55家，農(nóng)產(chǎn)品加工值74.3億元。柳木文化、紡織服裝、機(jī)械電子三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值127.8億元，增長19%。特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增建成區(qū)面積1.5平方公里，實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值156億元。黃崗、會龍等5個特色經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園入駐企業(yè)110家，完成全部產(chǎn)值30億元。具有淮河特色王家壩濕地公園成功晉升國家級，公橋阮城等一批生態(tài)旅游村建設(shè)有序推進(jìn)。全年接待旅客51.5萬人次，旅游收入6986.5萬元。

1.2 阜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

從近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，阜南縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有以下幾個特點(diǎn)。

一是特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。近年來，全縣各部門對特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作高度重視，始終把引進(jìn)項(xiàng)目、加大投資作為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，積極搶抓省、市發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“外引、內(nèi)合、上聯(lián)”，“投入、建設(shè)、管理”，兩手都要硬，取得了非常好的效果。2016年，全年實(shí)現(xiàn)招商到位資金124億元，增長30%。確定各類重點(diǎn)項(xiàng)目98個，已實(shí)施79個，完成投資62.6億元，增長25.7%。成立“阜南縣中小微企業(yè)金融綜合服務(wù)中心”，通過轉(zhuǎn)貸通、助保貸、政銀擔(dān)、稅融通等融資平臺為企業(yè)貸、轉(zhuǎn)、續(xù)貸款10.4億元。

二是特色經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)步前進(jìn)，特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步明顯。阜南各級部門不斷強(qiáng)化特色經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位，完善各種惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。全縣以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、搞活農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)為首要抓手，創(chuàng)新發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育新型特色經(jīng)濟(jì)主體，推動特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。按照轉(zhuǎn)變方式、提質(zhì)增效的要求，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值94.5億元，增長5%；農(nóng)村居民可支配收入9500元，增長10.5%。突出地方特色。種植蔬菜51萬畝、杞柳6萬畝、黃梨3萬畝、食用菌1.5萬畝。發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)。根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和群眾意愿，變對抗為適應(yīng)，積極發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)。尤其是蒙洪洼地區(qū)要圍繞“水”字做文章，重點(diǎn)發(fā)展“五水”農(nóng)業(yè)。新增5000只規(guī)模養(yǎng)殖水禽大戶20戶以上、規(guī)模養(yǎng)殖場60家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)76%。完成造林1.8萬畝，建設(shè)森林長廊50公里，完善農(nóng)田林網(wǎng)10萬畝。打造休閑農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以生態(tài)、科技、文化為主題，大力發(fā)展集生態(tài)、休閑、觀光、采摘為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)打造“兩區(qū)五園”，并以此為引領(lǐng)，不斷提高全縣農(nóng)業(yè)整體效益。促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化。搶抓國家糧食局對口幫扶機(jī)遇，大力發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)柳編、糧油、肉類、果蔬、板材五大農(nóng)產(chǎn)品精深加工，新增省市級龍頭企業(yè)5～7家。新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地3萬畝以上、百畝以上土地流轉(zhuǎn)大戶200戶以上，新增農(nóng)民專業(yè)合作社150家、家庭農(nóng)場100家。深入實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理。全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平，加快新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)總動力增長5%，綜合機(jī)械化水平達(dá)80%以上。

三是基礎(chǔ)條件逐步改善，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)。全年完成路、水、電“三網(wǎng)”建設(shè)投資17億元。新建改建路網(wǎng)542公里、危橋26座、安保工程79公里，完成投資9.1億元。沿淮公路、S256改建等重點(diǎn)工程有序推進(jìn)，G220、S305改擴(kuò)建工程完成初設(shè)批復(fù)等前期工作。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)基本完成。水網(wǎng)方面，完成各類水網(wǎng)建設(shè)工程投資4.6億元。新建改建洪河分洪道右堤道路33公里，更新改造泵站19處、加固小水閘20座，新建水廠3處、改擴(kuò)建9處，解決14.3萬人安全飲水問題。農(nóng)田水利基本建設(shè)工作榮獲全市特等獎、全省“江淮杯”一等獎，分別贏得省、市水利工作現(xiàn)場會在阜南召開。電網(wǎng)方面投資5.3億元，當(dāng)年完成3.3億元，單縣電網(wǎng)投資額全省第一，10千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)投資超過前五年總和。完成35千伏變電站增容改造1座、自動化綜合整治4座，到戶改造18萬戶。

2 阜南特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

阜南特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)起步較晚，欠發(fā)達(dá)的縣情特征十分明顯。阜南農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過70億元，但是特色農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、規(guī)?；_發(fā)的體系還沒有完全形成，特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和商品率低。從總體特色農(nóng)業(yè)特點(diǎn)來看，農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)相對單調(diào)，高附加值的農(nóng)作物比例較小，而特色養(yǎng)殖業(yè)從總體來看多以小規(guī)模的家庭養(yǎng)殖為主，集約化程度低。另外一些特色農(nóng)業(yè)資產(chǎn)少，產(chǎn)品單一，競爭無序，形成不了合力。對內(nèi)不能形成牌子，對外夠不成競爭。精深加工品種少，初級產(chǎn)品加工多，科學(xué)技術(shù)含量低，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值低。品牌意識不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)難以做大做優(yōu)。在眾多的特色農(nóng)產(chǎn)品中，僅有晚秋黃梨、小白沙花生、田集蘿卜、會龍大椒四個品牌。特色農(nóng)業(yè)龍頭帶動乏力，產(chǎn)銷鏈條存在空隙。在全縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中僅有郜臺板鴨、會龍蔬菜、黃崗黃梨、公橋草莓等幾個小規(guī)模農(nóng)業(yè)在帶動特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的龍頭帶動能力顯然不足。另外在農(nóng)產(chǎn)品外包裝上存在著短板，與高檔次產(chǎn)品包裝有一定差距，在一定程度上制約了阜南縣農(nóng)特產(chǎn)品的品味和增值，從而影響特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

3 對阜南特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

（1）促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要改變固有的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、提升特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想上來。堅(jiān)持以抓中心工作的理念抓特色農(nóng)業(yè)，圍繞“特色”做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大文章，力爭在特色、規(guī)模、效益上狠下功夫。把特色農(nóng)業(yè)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)放在市場上。首先，要以市場為基礎(chǔ)，優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力?！皠e人沒有的我有、別人有的我優(yōu)秀”的原則向特色、品質(zhì)、效益上發(fā)展，以增加市場占有率和增強(qiáng)市場競爭力，改變特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展上無序的狀態(tài)，用更多特色優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品去擠占省內(nèi)外乃至國際市場。其次，要通過市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，合理優(yōu)化配置資源。通過資金投入廣泛動員和鼓勵社會各方面力量，加入特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來；充分利用我縣的交通地理優(yōu)勢，大力發(fā)展具有本地特征的水生蔬菜、水產(chǎn)、水禽、水稻和耐水作物“五水”種植、養(yǎng)殖業(yè)。最后，要尊重市場規(guī)律，為特色經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營者服務(wù)好。作為政府部門要改變以前行政命令的方式抓生產(chǎn)，上規(guī)模，轉(zhuǎn)變?yōu)榉治鍪袌?、研究市場，注重搞好市場調(diào)查、分析、預(yù)測、預(yù)報，為特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供準(zhǔn)確的市場信息，減輕市場風(fēng)險。

（2）發(fā)展壯大品牌，依賴市場，把特色品牌做大做強(qiáng)。一是樹立品牌意識。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品牌在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要地位。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理意識，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。加大科研投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。使品牌在特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是提供優(yōu)惠政策，精心培育特色經(jīng)濟(jì)，著力打造特色品牌。要建立健全品牌戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，開展質(zhì)量品牌培育。加大對品牌企業(yè)的扶持力度，推動政府出臺優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，打造地方特色品牌。三是要重視培養(yǎng)和使用專業(yè)技術(shù)人才。首先是要加大農(nóng)村人才市場的培育，為農(nóng)村建立一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，在職業(yè)中學(xué)或勞動力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)專業(yè)班，把他們培養(yǎng)成有文化、會管理，有技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村新型勞動人才。其次是要重視人才的使用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技專干，建議對科技干部實(shí)行崗位津貼，并在年度考核中列專項(xiàng)考核，對優(yōu)秀的科技干部進(jìn)行獎勵、提拔使用，對不稱職的取消崗位津貼。最后是鼓勵干部、職工參與農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，對取得成果，有重大貢獻(xiàn)的干部實(shí)行重獎，提拔重用。

（3）扶持特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升特色經(jīng)濟(jì)競爭力。一是建議政府在資金投入上實(shí)施精準(zhǔn)投入。向特色農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)加大資金投入，確保投入資金專款專用。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，采取貸款低息、創(chuàng)匯補(bǔ)貼等方式扶植重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。通過在建設(shè)用地、稅費(fèi)、用電等方面享受招商引資的優(yōu)惠政策，對新成立的特色農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)給予扶持，集中一切利于發(fā)展的積極因素，把品牌做好。二是建議改革重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制，改善企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制。重點(diǎn)抓好具有地方特色的企業(yè)，例如黃崗柳編、苗集黃梨和郜臺板鴨等企業(yè)，組建以特色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的集團(tuán)開發(fā)公司。三是優(yōu)化特色品牌企業(yè)發(fā)展環(huán)境。改善企業(yè)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決產(chǎn)品流通不暢的制約。減少政府服務(wù)的程序，為這些企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)，為企業(yè)提供強(qiáng)有力的政府保障。

總之，阜南特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要政府和社會應(yīng)給予大力支持，只有這樣阜南經(jīng)濟(jì)社會才能健康快速發(fā)展，才能促進(jìn)阜南全面小康社會的實(shí)現(xiàn)。

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①基金項(xiàng)目：本文是安徽阜陽市2016年社科規(guī)劃課題“推動阜南特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”階段性成果（FSK2016026）。

作者簡介：謝付錄（1981-），男，漢族，安徽太和人，阜南黨校，中級講師，主要從事黨建方面的研究；李文勝（1954-），男，漢族，安徽利辛人，阜南黨校，高級講師，主要從事經(jīng)濟(jì)方面的研究；劉洋（1958-），男，漢族，安徽阜南人，阜南黨校，高級講師，主要從事經(jīng)濟(jì)方面的研究。