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      福建自貿(mào)區(qū)建立對閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響探析

      2017-05-30 14:30:24薛發(fā)彪馬曉璇石巧玲莊佩芬
      臺灣農(nóng)業(yè)探索 2017年1期
      關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易閩臺

      薛發(fā)彪 馬曉璇 石巧玲 莊佩芬

      摘要:介紹福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)概況及閩臺農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀,分析福建自貿(mào)區(qū)建立后閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn),從利用自貿(mào)區(qū)平臺,繼續(xù)保持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,挖掘農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高流通效率,加強兩岸的交流與溝通等方面對促進兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進行思考。

      關(guān)鍵詞:福建自貿(mào)區(qū);閩臺;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

      中圖分類號:F3237;F7528文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1637-5617(2017)01-0007-04

      Impact of the Establishment of Fujian Free Trade Zone on Agricultural Product Trade Between Fujian and Taiwan

      XUE Fabiao1, MA Xiaoxuan2, SHI Qiaoling1, ZHUANG Peifen2

      (1 Oriental College, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou, Fujian 350017, China;

      2 College of Economics, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou, Fujian 350002, China)

      Abstract: The general situation of the construction of Fujian Free Trade Zone and the development status of agricultural product trade between Fujian and Taiwan were introduced, and the opportunities and challenges faced in the development of crossstrait agricultural product trade after the establishment of Fujian Free Trade Zone were analyzed Then, the consideration was given to promote the crossstrait agricultural product trade from the aspects including continuing the trade of advantageous agricultural products by relying on the platform of free trade zone, taping the potential of agricultural product trade, perfecting the infrastructure construction, improving the circulation efficiency and strengthening the crossstrait exchanges and communication, etc

      Key words: Fujian Free Trade Zone; Fujian and Taiwan; agricultural product trade

      對臺貿(mào)易尤其是閩臺的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,一直以來是閩臺貿(mào)易的重點領(lǐng)域。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是閩臺農(nóng)業(yè)最早開展經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域,2010年《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)的簽署實施,大大減少了閩臺兩地在貿(mào)易與投資領(lǐng)域的障礙,為閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展帶來便利。2014年福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,以對臺自由貿(mào)易為特色,閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也因此取得了良好成效。在此背景下,本研究立足于福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè),對閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進行深入探究,以期進一步增進閩臺兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,并推動兩岸經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

      1文獻綜述

      在福建省自貿(mào)區(qū)建設(shè)對兩岸經(jīng)貿(mào)影響的研究上,大部分學(xué)者主要針對福建省自貿(mào)區(qū)建設(shè)對兩岸農(nóng)業(yè)合作影響開展研究,少部分針對福建省自貿(mào)區(qū)建設(shè)對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展影響展開探討。林曉偉等[1]認為,福建自貿(mào)區(qū)在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中具有獨特優(yōu)勢,福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為閩臺兩岸產(chǎn)業(yè)融合和兩岸經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀拓寬更大的發(fā)展空間。陳致微[2]認為,福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立后將對兩岸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生積極影響,擔(dān)保主體的改變可簡化手續(xù),提高通關(guān)速度,從而降低企業(yè)成本,而且自貿(mào)區(qū)建設(shè)能夠加強兩岸的貿(mào)易合作信任。劉忠玨等[3]將重點放在福建自貿(mào)區(qū)的建立對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響上,通過研究福建和臺灣經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀,明確指出將會給兩岸經(jīng)貿(mào)帶來機遇和挑戰(zhàn)。

      在促進兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對策的研究上,楊金發(fā)[4]基于閩臺互利、互補、互惠的原則,提出發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢,加強農(nóng)業(yè)合作與分工,全面推進三通進程,建立閩臺自由貿(mào)易區(qū),加快共同市場建設(shè)等建議。邱珊鴻[5]在閩臺互利、互補、互惠的基礎(chǔ)上,認為通過優(yōu)勢互補和資源互補消除競爭,深化分工合作的同時要實現(xiàn)兩岸產(chǎn)品多樣化,實行閩臺農(nóng)業(yè)品牌聯(lián)盟,提高競爭力,不斷開拓國際市場,有利于推動閩臺農(nóng)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)雙贏。童長水[6]認為,在ECFA的政策下促進閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展主要有6點:一是要發(fā)揮優(yōu)勢,深化農(nóng)業(yè)分工合作,挖掘農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補潛力,發(fā)揮閩臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)的輻射效應(yīng);二是渠道優(yōu)化,完善基礎(chǔ)設(shè)施,降低成本,提高流通效率,建立農(nóng)產(chǎn)品直銷通道,增加直航口岸;三是落實政策要求,全面放開臺灣水果準(zhǔn)入,對臺灣農(nóng)產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品以及對臺尚未放開的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別對待;四是建立閩臺合作有效機制,包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、市場調(diào)節(jié)和風(fēng)險預(yù)防;五是規(guī)模經(jīng)營,提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力;六是加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扶持力度,尤其是提供對臺幫助。吳越[7]強調(diào)應(yīng)增進閩臺交流與合作并拓展和疏通兩岸貿(mào)易通道,通過建立臺灣農(nóng)產(chǎn)品進入福建市場的平臺,不斷增進閩臺交流與合作。

      綜上所述,從已有的相關(guān)文獻來看,目前關(guān)于兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的研究大多從整體經(jīng)濟進行分析,集中在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀、發(fā)展兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的對策和建議,以及在福建自貿(mào)區(qū)建立的背景下研究其對兩岸經(jīng)貿(mào)合作的作用和深化兩岸農(nóng)業(yè)合作的積極作用等方面,較少就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進行分析,而以福建自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ),研究其對兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響的報道較少。因而,本文就福建自貿(mào)區(qū)的建立對閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響展開探討。

      2閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

      自兩岸加入WTO以來,兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系日益密切。大陸先后兩次對臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品實行進口零關(guān)稅,不僅有助于兩地農(nóng)民尤其是臺灣地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活,還能促進兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易深入發(fā)展和深化。加之,福建對臺灣具有的先天“五緣”優(yōu)勢,閩臺的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為閩臺貿(mào)易的重點領(lǐng)域取得了顯著的成就。

      2010年以來,隨著閩臺合作不斷深化,閩臺農(nóng)業(yè)雙向交流深入開展,福建與臺灣半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所、市民代表會、農(nóng)會、漁會等組織形成對接交流合作常態(tài)機制。數(shù)據(jù)顯示,2010-2015年期間福建新批準(zhǔn)臺資農(nóng)業(yè)項目有294個,合同利用臺資65億美元[8];2016年一季度,福建引進臺資農(nóng)業(yè)項目5個,合同利用臺資1700萬美元。至此,福建累計已有542家臺資農(nóng)業(yè)項目,引進臺資97億美元[9]。

      閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在近年來總體上保持平衡較快增長趨勢。2013年,閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額突破12億美元,增長12%以上[10];2014年貿(mào)易額突破15億美元,增長18%以上[11];而到了2015年,由于受到國際經(jīng)濟形勢的影響,閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長速度有所放緩,進出口總額為162億,增長幅度為3%[12]。

      現(xiàn)階段,閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征主要表現(xiàn)為以下三方面:一是2003年以來閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額不斷增加,但總體規(guī)模仍偏小。加入WTO和兩岸簽署ECFA協(xié)議后,閩臺經(jīng)貿(mào)尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速,閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額及總體規(guī)模不斷增加和擴大。二是閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中福建地區(qū)持續(xù)順差,并有擴大的趨勢。福建對臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的出口總值持續(xù)快速增加,遠超過其自臺灣進口的總值。閩臺雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有較強的互補性,但兩地農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮,其貿(mào)易潛力尚待充分挖掘。三是閩臺各具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展較快,但由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易本身的敏感性和兩岸關(guān)系特殊性的影響,閩臺兩岸的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類較為單一,且閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面尚存在差異,貿(mào)易深度有限。

      3福建自貿(mào)區(qū)建立后閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的機遇

      31閩臺互動迎來新契機

      閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展歷程大致可分為4個階段:第一階段從1978年改革開放至1987年,為兩岸貿(mào)易起步的試探階段;第二階段從1988年至2004年,是兩岸貿(mào)易曲折發(fā)展階段;第三階段從2005年至2014年,是兩岸貿(mào)易的升溫階段,閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易得到較好的發(fā)展;第四階段從2010年簽訂ECFA至今,ECFA在一定程度上促進兩岸農(nóng)業(yè)合作,但后續(xù)協(xié)議談判進程緩慢,許多意見尚無法達成一致,加之無法避免的政治問題使得臺灣方面在推進兩岸經(jīng)貿(mào)合作上有所顧慮。

      福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立借助于福建獨特的地理位置,突出了其對臺自由貿(mào)易的優(yōu)勢,順應(yīng)了國家建設(shè)開放型經(jīng)濟體制及“以開放促發(fā)展”的要求,順應(yīng)了兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系不斷深化的大勢。福建自貿(mào)區(qū)建立可以說是一項創(chuàng)新的舉措,為閩臺互動提供了另一種更加簡潔明了的新形式——更加國際化的貿(mào)易市場。目前,福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)定為對臺貿(mào)易、“海絲”新載體,這使得兩岸貿(mào)易更加自由化,在推廣福建自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上,出臺“一站式”査驗——人貨分離、分類管理、快速檢驗、快審快核,“邊抽樣檢驗,邊上架銷售”的對臺優(yōu)惠政策,實施保稅區(qū)交易,先進區(qū)、后報關(guān),集中申報,簡化無紙化通關(guān)隨附單證等一系列改革措施,節(jié)省貨物通關(guān)的時間和成本,使得貨物通關(guān)更加便利,吸引了更多的臺灣的產(chǎn)品。

      32閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的支持力度加大

      福建地理位置特殊,與臺灣隔水相望,是大陸沿海經(jīng)濟帶的重要組成部分,為促進兩岸合作交流架起橋梁,在大陸與臺灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來中的優(yōu)勢尤為明顯。福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立后,福建出臺了一系列的相關(guān)政策,不同于其他自貿(mào)區(qū),其突出的對臺貿(mào)易優(yōu)勢,能進一步彌補ECFA在兩岸經(jīng)貿(mào)合作上的不足。例如福建自貿(mào)區(qū)率先采信臺灣檢驗檢測機構(gòu)出具的認證結(jié)果,對臺灣食品實施快速驗放模式,對臺灣水果“先驗放后報關(guān)、先上架后抽檢”,對臺灣水產(chǎn)品免于提供臺灣官方檢測證書。這是目前最便利的臺灣產(chǎn)品通關(guān)模式。

      33全球化促進區(qū)域經(jīng)濟一體化

      當(dāng)前,受經(jīng)濟全球化趨勢的影響,區(qū)域經(jīng)濟一體化成為國際關(guān)系中各國(地區(qū))共同關(guān)注的焦點之一。區(qū)域經(jīng)濟一體化在區(qū)域內(nèi)奉行自由貿(mào)易的原則,自由貿(mào)易政策實施帶來的好處有助于深化自由貿(mào)易意識,同時對于內(nèi)部貿(mào)易保護主張起到一定的遏制作用。自貿(mào)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟一體化的表現(xiàn)形式之一,福建自貿(mào)區(qū)得益于區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,它的設(shè)立給閩臺貿(mào)易提供更方便、更廣闊的發(fā)展空間。

      4福建自貿(mào)區(qū)建立對閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的挑戰(zhàn)

      41閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策風(fēng)險

      自兩岸WTO以來,大陸前后兩次對臺灣農(nóng)產(chǎn)品實行進口零關(guān)稅,可以說大陸在對臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沒有特別的限制,基本是采取鼓勵和開放的政策來促進兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。福建自貿(mào)區(qū)的建立,進一步擴大了臺灣農(nóng)產(chǎn)品享受高效、便利的通關(guān)檢驗的權(quán)利。但是,這也只是單向作用,臺灣對兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易依舊采取“出寬進嚴(yán)”和“分階段對大陸農(nóng)產(chǎn)品開放”等歧視性政策,與大陸對臺實行自由貿(mào)易的政策形成鮮明的比照。臺灣對兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策,嚴(yán)重阻礙閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展,而且,在福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,大陸鼓勵臺灣農(nóng)產(chǎn)品的出口,潛在地加深了兩岸“單向”的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局,并在短期內(nèi)無法得到明顯改善。

      42食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題

      隨著經(jīng)濟的發(fā)展,食品安全問題一直都是關(guān)注的焦點,農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題對閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響巨大。閩臺兩地對于檢驗檢疫的水平和食品安全問題上存在一定的差異。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、品質(zhì)、檢驗檢疫等方面,福建處于劣勢,加深了閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易間的障礙。

      農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差異,也是閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的障礙之一。福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立后,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差異也將會為閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來更大的挑戰(zhàn)。臺灣當(dāng)局十分重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,設(shè)有三個部門負責(zé)三個環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗工作,“農(nóng)業(yè)委員會”“衛(wèi)生署”“標(biāo)準(zhǔn)檢驗局”分別負責(zé)進入市場銷售前的檢驗工作、檢驗市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品、進口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗。臺灣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)上基本與國際接軌,有些甚至高于CAC標(biāo)準(zhǔn)水平。福建自貿(mào)區(qū)對臺出口的商品大部分實行快速檢驗放行機制,對輸入自貿(mào)區(qū)內(nèi)的臺灣的農(nóng)產(chǎn)品、食品實行快速檢驗檢疫,采信臺灣認證認可的結(jié)果和檢驗檢測結(jié)果等,提供多方面的便利,加大了事后監(jiān)管的工作強度。而臺灣對大陸出口的農(nóng)產(chǎn)品卻遠沒有這些優(yōu)惠政策,兩岸的貿(mào)易政策存在不平衡性。

      43閩臺農(nóng)產(chǎn)品競爭加劇

      作為WTO的成員,兩岸不僅存在開放市場的問題,更重要的是還要面對農(nóng)產(chǎn)品競爭加劇的問題,只有具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品才能在市場上取得一席之地。福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)為臺灣出口農(nóng)產(chǎn)品在檢驗、通關(guān)等方面提供了更多的便利,大大節(jié)省了檢驗通關(guān)的手續(xù)和時間,時間成本的節(jié)省勢必使臺灣出口的農(nóng)產(chǎn)品在市場上更具有優(yōu)勢。在閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中,競爭較為激烈的主要是水產(chǎn)品,在福建自貿(mào)區(qū)背景下,節(jié)省的時間成本將提高臺灣出口的水產(chǎn)品的競爭力。

      5自貿(mào)區(qū)建設(shè)視角下深化閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的思路

      51發(fā)揮優(yōu)勢,挖掘潛力

      通過發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢,繼續(xù)挖掘閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力。閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍存在較大的互補貿(mào)易潛力。在經(jīng)濟全球化的大背景下,兩岸應(yīng)該正確認識到只有根據(jù)自身的比較優(yōu)勢,專注于具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),才能獲取更大的利益和發(fā)展空間。福建和臺灣各具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品,如臺灣漁業(yè)發(fā)達,水產(chǎn)品具有一定優(yōu)勢,生產(chǎn)技術(shù)也較福建先進,而福建勞動力廉價,且在遠洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖上仍存在不足,所以,在保持原有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基礎(chǔ)上,福建應(yīng)著力提高生產(chǎn)和管理技術(shù),并通過自貿(mào)區(qū)平臺的建設(shè),吸引更多的臺灣農(nóng)產(chǎn)品進入,同時加大自貿(mào)區(qū)的宣傳,以帶動更大范圍的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

      52繼續(xù)優(yōu)化渠道

      農(nóng)產(chǎn)品本身具有特殊性,某些產(chǎn)品的保鮮期較短,應(yīng)充分利用自貿(mào)區(qū)為臺灣農(nóng)產(chǎn)品進入大陸節(jié)省了時間和成本,提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,為銷售贏得更多的時間。同時,在此基礎(chǔ)上擴大閩臺農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫交流等。例如,可以設(shè)置專門的港口作為臺灣農(nóng)產(chǎn)品進口的快速通道,加快對現(xiàn)有的碼頭及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造建設(shè),加快構(gòu)架兩地的農(nóng)產(chǎn)品物流體系,在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上更加節(jié)省通關(guān)檢驗檢疫時間。

      53加強兩岸溝通與交流

      盡管自貿(mào)區(qū)的建立為閩臺的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供一個自由的平臺,但兩岸相關(guān)部門仍需積極溝通,提出合理的貿(mào)易規(guī)則,推動閩臺貿(mào)易發(fā)展。加快福建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與國際市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的接軌,以此提高臺灣對大陸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的信任。并且,作為兩地農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的積極促進方,福建可以利用大陸的優(yōu)勢,發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流平臺,通過完善有利于兩地農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的政策法規(guī),為臺灣農(nóng)業(yè)、福建農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠便利,并利用五緣的歷史淵源,積極與臺灣進行溝通與交流,以打開臺灣市場。

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