孫宏皓　張琦　陳昕燁

1基本情況

行政爭議又稱行政糾紛，是指國家行政機(jī)關(guān)之間，國家行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間因管理活動(dòng)而產(chǎn)生的爭議。行政爭議又分為行政復(fù)議與行政訴訟。行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。行政訴訟是指是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁決的制度。行政復(fù)議與行政訴訟是公民、法人或其他組織解決行政爭議的兩種主要方法。

養(yǎng)老保險(xiǎn)行政爭議案件是指由于養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問題，在國家行政機(jī)關(guān)之間或國家行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間因行政管理活動(dòng)而產(chǎn)生的爭議的案件。隨著我市行政爭議案逐年上升，針對(duì)我區(qū)近年發(fā)生的案件進(jìn)行梳理、分類，查找原因，提出建議。同時(shí)這部分案件產(chǎn)生，也大大影響了工作人員的精力。

以西城社保局2012年到2015年四年間養(yǎng)老保險(xiǎn)行政爭議案件不完全資料統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)行政爭議案件共有49件，撤案案件10件。未撤案案件就區(qū)分人員類別而言，如下圖：

通過查閱整理，有案件資料記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)行政爭議案資料主要分為以下四類：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與視同繳費(fèi)年限問題12件、退休審批問題5件、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳問題2、及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)程序有關(guān)問題5件。其中有一部分重合案件，這部分案件先進(jìn)行了行政復(fù)議，因不滿意復(fù)議結(jié)果又進(jìn)行了行政訴訟。

2行政爭議案件爭議焦點(diǎn)

2.1繳費(fèi)年限與視同繳費(fèi)年限問題

繳費(fèi)年限是指公司和員工按照相關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的年限總和，是計(jì)算發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇的主要參考之一。繳費(fèi)年限包括視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限。核準(zhǔn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)需要確定《北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)表》涉及的若干條件，目前正處于統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度中間人退休高峰期，視同繳費(fèi)年限核準(zhǔn)問題層出不窮。而除去精確計(jì)算視同繳費(fèi)年限的問題，確認(rèn)實(shí)際繳費(fèi)年限也存在諸多問題。通過歸納西城社保局提供的具體案例資料，整理出以下幾個(gè)引起養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與視同繳費(fèi)年限核準(zhǔn)爭議的焦點(diǎn)：

（1）城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)之前被判刑、勞動(dòng)教養(yǎng)并被開除及被企業(yè)除名的，其連續(xù)工齡從重新參加工作之日起計(jì)算。之前視同繳費(fèi)年限不予認(rèn)定。同時(shí)要求相關(guān)材料要原始真實(shí)。

（2）關(guān)于勞保及停薪留職的案件，焦點(diǎn)為如何確認(rèn)勞保及停薪留職。

（3）知識(shí)青年插隊(duì)期間計(jì)算工齡問題。

（4）外省市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人符合政策要求落戶北京后，如沒有進(jìn)行工作調(diào)動(dòng)進(jìn)京手續(xù)，按目前連續(xù)工齡認(rèn)定規(guī)定，無法認(rèn)定其外埠工作年限為視同年限。

2.2退休年齡及支付時(shí)間問題

退休，是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者因年老或因工、因病致殘，完全喪失勞動(dòng)能力（或部分喪失勞動(dòng)能力）而退出工作崗位。相對(duì)于其他國家而言，我們國家的退休年齡相對(duì)較早，養(yǎng)老金存在較大缺口，供養(yǎng)比不足，人口老齡化嚴(yán)重。由于人口老齡化日趨嚴(yán)重，延遲退休政策勢在必行?，F(xiàn)階段，根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)明確我國養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間跨度長、政策不斷變化，這些都影響著退休審批。所以近年來由于退休審批出現(xiàn)的行政糾紛越來越多。通過歸納西城社保局提供的具體案例資料，整理出以下幾個(gè)退休審批問題爭議的焦點(diǎn)：

（1）特殊工種提前退休的有關(guān)問題。

（2）實(shí)行勞動(dòng)合同制后，職工在用人單位內(nèi)由轉(zhuǎn)制前的原工人崗位轉(zhuǎn)為原干部（技術(shù)）崗位或由原干部（技術(shù)）崗位轉(zhuǎn)為原工人崗位，其退休年齡和條件按現(xiàn)崗位國家規(guī)定執(zhí)行。

（3）退休時(shí)進(jìn)行養(yǎng)老金待遇核準(zhǔn)時(shí)，對(duì)于符合規(guī)定的退休企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，依據(jù)軍轉(zhuǎn)干部補(bǔ)貼文件規(guī)定，按原部隊(duì)職級(jí)發(fā)放生活補(bǔ)助。

（4）由于個(gè)人原因，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人退休后沒有及時(shí)向單位或社保局提出退休申請(qǐng)，導(dǎo)致養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間推后。因養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間推后造成的損失由個(gè)人負(fù)責(zé)。

（5）由于當(dāng)前退休審批是由用人單位報(bào)送的，職工本人的參與度比較低，很多職工退休由于用人單位的阻礙，無法及時(shí)向有關(guān)部門反映，導(dǎo)致事后糾紛。

2.3養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳問題

養(yǎng)老金的計(jì)算發(fā)放依照多繳納多收益、少繳納少收益的原則。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的公民可能因多種方面的原因未按時(shí)上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，為了日后可以取得收取養(yǎng)老金資格或使領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額增加，會(huì)選擇進(jìn)行補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。

但依據(jù)國家政策規(guī)定，并不是所有人所有情況都能進(jìn)行補(bǔ)繳。被保險(xiǎn)人包括：在國家規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，本市及外埠非農(nóng)業(yè)戶籍的城鎮(zhèn)職工；具有本市非農(nóng)業(yè)戶籍，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記的個(gè)體工商戶和以非全日制、臨時(shí)陛、彈性工作等形式靈活就業(yè)的人員。這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)一些是否可以進(jìn)行關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳的爭議。通過歸納西城社保局提供的具體案例資料，整理出以下兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳問題爭議的焦點(diǎn)：

（1）一直以來，由于自身經(jīng)濟(jì)情況等多種原因，一些在職介、人才中心委托存檔的靈活就業(yè)人員不能連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。而按之前的政策規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳只向單位開放，個(gè)人無法補(bǔ)繳，因此導(dǎo)致這些人員退休后將面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足或年限短，領(lǐng)取養(yǎng)老金水平較低的問題。

（2）被保險(xiǎn)人為外埠農(nóng)業(yè)戶籍人員時(shí)，與《關(guān)于貫徹實(shí)施<北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)[2007]29號(hào)）文件規(guī)定的“被保險(xiǎn)人”的范圍不符，不屬于補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的受理范圍。對(duì)于2011年7月1日前發(fā)生的用人單位未按時(shí)足額為農(nóng)民合同制職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況的處理，仍按照《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

2.4養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)程序有關(guān)問題

除了以上三大類養(yǎng)老保險(xiǎn)行政復(fù)議案件外，還有一些與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)程序有關(guān)的爭議問題，同樣經(jīng)常出現(xiàn)在勞動(dòng)保障部門的行政復(fù)議中。通過歸納西城社保局提供的具體案例資料，整理出以下幾個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)程序有關(guān)問題爭議的焦點(diǎn)：

（1）當(dāng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人對(duì)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)有異議時(shí)，應(yīng)在知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向本級(jí)人民政府或上一級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)。若超過申請(qǐng)復(fù)議期限規(guī)定的，上級(jí)行政部門不再予以受理。

（2）勞動(dòng)保障部門對(duì)于自己做出的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)有更正的權(quán)利。

（3）由于計(jì)算機(jī)退休核準(zhǔn)系統(tǒng)出現(xiàn)錯(cuò)誤引起的爭議案件。

（4）職工檔案丟失，未繳納過北京市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是否應(yīng)該享有退休養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3爭議原因分析

3.1外部原因

（1）檔案管理的問題

有一種說法，在信息化時(shí)代紙質(zhì)檔案已經(jīng)過時(shí)了。這是由于對(duì)檔案的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，規(guī)范退休核準(zhǔn)工作有關(guān)問題的通知》（京人社養(yǎng)發(fā)[2011]49號(hào)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年3月9日《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[1999]8號(hào)），明確規(guī)定：一是準(zhǔn)確確認(rèn)參加工作時(shí)間，需以職工個(gè)人檔案資料為主要依據(jù)。但對(duì)于92年之前的年限主要是通過檔案審核來認(rèn)定。在認(rèn)定時(shí)依據(jù)文件規(guī)定，檔案要有連續(xù)性合理性及原始陛。也就是說對(duì)于工齡的認(rèn)定還是僅依據(jù)現(xiàn)有原始檔案。

社保局工作人員在認(rèn)定時(shí)對(duì)于實(shí)際實(shí)事的認(rèn)定只能通過原始檔案來認(rèn)定。從出現(xiàn)爭議案件圖表來看，一大部分爭議的案子來源于職介人才社保所等個(gè)人存檔人員。而在個(gè)人存檔爭議案件中，主要是由于檔案材料不全，無法認(rèn)定工齡或特殊工種提前退休。這種現(xiàn)象需引起我們重視。

而現(xiàn)實(shí)情況：一是在80年代末90年代期，下海潮出國熱，出現(xiàn)許多新企業(yè)，同時(shí)國企改革，大量的倒閉破產(chǎn)和改組改制，職工檔案管理一度相當(dāng)混亂。有的地方職工檔案在倉庫長期堆放無人管理，出現(xiàn)發(fā)霉、受潮、蟲蛀乃至丟失的現(xiàn)象。有些部門則把職工檔案管理維護(hù)當(dāng)成盈利的工具，向職工個(gè)人收取高額的費(fèi)用。以至有的下崗失業(yè)人員因交不起檔案管理費(fèi)寧愿不要檔案等等，出現(xiàn)丟失檔案及材料不全的問題。給以后的接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和辦理退休手續(xù)帶來不利影響。

二是對(duì)于檔案丟失的問題目前比較麻煩，成為矛盾的爆燃點(diǎn)主力軍。我們文件規(guī)定是從原始檔案認(rèn)定退休要點(diǎn)的實(shí)事，而對(duì)于確實(shí)從事工作而丟失檔案的工作實(shí)事怎樣去確認(rèn)，目前是空白。而通過民事訴訟去解決丟失檔案的問題，結(jié)果與本人訴求相關(guān)太遠(yuǎn)，通過了解，目前因檔案糾紛是實(shí)行“一裁二審”，但對(duì)于這部份情況，在勝訴的情況下賠償與只有8萬左右。但對(duì)于單位破產(chǎn)不存的情況更是無法得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

三是個(gè)人對(duì)檔案不享有所有權(quán)，原因在于人事檔案不同于普通物品。人事檔案的價(jià)值在于它所記載的信息，而非作為其載體的紙張的價(jià)值。人事檔案記載了個(gè)人信息，包括受教育、工作經(jīng)歷、所受獎(jiǎng)懲、品行評(píng)定、工資水平等，因而與人的身份密不可分。個(gè)人對(duì)人事檔案既無保管權(quán)，也無知情權(quán)，更無處置權(quán)。在這種情況下，如果因檔案丟失或缺少材料，至使無法享受待遇，或因此不能認(rèn)定其視同繳費(fèi)年限，或無法辦理正常的特殊工種提前退休的問題，這是一具矛盾爭議焦點(diǎn)。

（2）個(gè)人對(duì)養(yǎng)老金期望值高，實(shí)際養(yǎng)老金替代率相對(duì)偏低。

養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平的比率。當(dāng)然為了說明，這個(gè)比值率可采用不同類人群來劃分，如個(gè)人繳費(fèi)的、企業(yè)繳費(fèi)的、行業(yè)繳費(fèi)。由于國家政策規(guī)定原因，企業(yè)工作者的養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者。過高的期望值與現(xiàn)實(shí)領(lǐng)取水平形成落差，導(dǎo)至對(duì)政策的不理解。目前本人手中《北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)表》中顯示的信息也只是個(gè)人領(lǐng)取金額。由于待遇核準(zhǔn)的公式較為復(fù)雜，有的退休職工通過與同事作比較等等。較易形成矛盾。

（3）申報(bào)單位橋梁紐帶作用發(fā)揮不明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳不夠到位，同時(shí)養(yǎng)老金關(guān)注群體兩極化。

通過對(duì)西城區(qū)參保部分人員調(diào)查了解到，年輕人對(duì)養(yǎng)老金關(guān)注少，臨近退休人員對(duì)養(yǎng)老政策關(guān)注多。造成這種現(xiàn)象的原因，一是年輕人感覺現(xiàn)在關(guān)注退休有些早；二是對(duì)于自己的繳費(fèi)與將來領(lǐng)取待遇沒有一個(gè)直觀的印象。對(duì)于當(dāng)事人的一些問題需要通過申報(bào)解釋溝通的，通過現(xiàn)實(shí)情況看，發(fā)揮不是很好。在單位獨(dú)立用工體系下，單位缺少專業(yè)的勞資人員。而對(duì)于出現(xiàn)勞資問題矛盾需要解決時(shí)，單位勞資工作人員基本不能解決問題，直接推給行政機(jī)關(guān)解決。一是由于本身也不是專業(yè)的，不能夠講明問題的原因，二是他們存有認(rèn)為責(zé)任主體不在于申報(bào)單位。導(dǎo)致本人問題解決不了，焦點(diǎn)都集中到審批機(jī)關(guān)。

3.2內(nèi)部因素

（1）政策不夠統(tǒng)一完善。

以工齡認(rèn)定政策為例，各省間存有差距。隨2009年66號(hào)轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施，2013年250文件規(guī)定，外地退休人員檔案審核依據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)審理完后發(fā)函至京。隨著外地在京退休人數(shù)不斷增加，這樣前后政策的不統(tǒng)一務(wù)必會(huì)造成新的不公平及新的爭議案件。如山東對(duì)民辦教育認(rèn)定連續(xù)工齡政策與我市略有不同。同時(shí)對(duì)于視同繳費(fèi)年限認(rèn)定起始點(diǎn)各地也不近相同。如北京在認(rèn)定視同繳費(fèi)年限時(shí)確認(rèn)在開始參保時(shí)間，而對(duì)于外地許多省市視同繳年限確認(rèn)點(diǎn)為個(gè)人建立帳戶之前都認(rèn)定為視同，而對(duì)于這種情況，外地人轉(zhuǎn)入北京后依據(jù)《關(guān)于貫徹實(shí)施<北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)[2007]29）第二十八條：以對(duì)于外埠實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)年限制度至建立個(gè)人帳戶期間，個(gè)人帳戶資金未轉(zhuǎn)入本市的，沒有記載繳費(fèi)基數(shù)的，繳費(fèi)工資基數(shù)和繳費(fèi)年限為O。這樣的不統(tǒng)一必然導(dǎo)致一些養(yǎng)老保險(xiǎn)行政爭議。

（2）工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，法制意識(shí)淡薄，消極履責(zé)。

4完善建議

總體上，養(yǎng)老保險(xiǎn)行政爭議案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，爭議案件的最終復(fù)議、判決結(jié)果也多為維持勞動(dòng)保障部門行政行為。養(yǎng)老保險(xiǎn)行政爭議有案情復(fù)雜、爭議內(nèi)容廣泛，歷史遺留問題多，處理依據(jù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，社會(huì)敏感度高等特點(diǎn)。下面將從宏觀與微觀兩個(gè)角度對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)行政爭議處理給出完善建議。

4.1宏觀角度

（1）設(shè)立專職部門或機(jī)構(gòu)，處理養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)爭議，并開展專業(yè)咨詢與政策普及工作。

現(xiàn)階段我國行政復(fù)議程序是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，人員編制等均受制于社會(huì)保障行政部門官員、政府以及財(cái)政部門，影響了復(fù)議人員獨(dú)立辦案的能力，使得行政復(fù)議機(jī)構(gòu)難以完全中立地處在復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人之間，進(jìn)而阻礙了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的公正裁決。現(xiàn)階段我國的社會(huì)保險(xiǎn)行政訴訟解決方式未明確區(qū)分社會(huì)保險(xiǎn)爭議與民事和行政爭議的差別，漠視了社會(huì)保險(xiǎn)爭議的獨(dú)特性，使當(dāng)事人難以獲得公平公正的法律救濟(jì)。

德國作為世界上最早擁有社會(huì)保險(xiǎn)的國家，專門設(shè)立了社會(huì)法院來處理養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)爭議。借鑒德國解決社會(huì)保險(xiǎn)方面的糾紛模式，我國可設(shè)立專職部門進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)爭議案件的處理工作，保持處理機(jī)構(gòu)運(yùn)作的獨(dú)立性、專業(yè)性并能與其他民事爭議與形式爭議解決方式相區(qū)分。

同時(shí)，此專職部門可開展相關(guān)政策法規(guī)的咨詢與普及工作。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)有案情復(fù)雜，處理專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，被保險(xiǎn)人大多不了解具體政策信息。若有專職部門提供復(fù)議、訴訟前的政策法規(guī)咨詢與政策普及，可減少由于被保險(xiǎn)人不了解政策信息而進(jìn)行的復(fù)議與訴訟，達(dá)到減少爭議、節(jié)約社會(huì)資源的效果。

（2）梳理、規(guī)范不同省市地方關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策文件，進(jìn)一步出臺(tái)國家級(jí)別法律。

2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)前，各省市地方為解決社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)問題發(fā)布了大量地方性規(guī)章政策文件。各地方的具體文件之間缺少一致性，甚至存在互相矛盾的情形，給實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)處理社會(huì)保障事務(wù)的操作帶來了困擾。而《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，并沒有真正改善之前各地政策文件不一的情況，更多的只是明確、規(guī)范了社保保險(xiǎn)的內(nèi)容。當(dāng)前我國缺少一部從國家層面對(duì)社會(huì)保障基本問題制定的系統(tǒng)的基本法律，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)法或其他行政條例、規(guī)章及各地方文件中都有適當(dāng)提及公民享有的社會(huì)保障權(quán)，其中更多內(nèi)容都體現(xiàn)在“決定”、“暫行規(guī)定”、“意見”、“辦法”等不同層次、效力卻偏低的法律文件中，沒有一個(gè)統(tǒng)一的法律作為界限規(guī)定，處理養(yǎng)老保險(xiǎn)或其他社會(huì)保險(xiǎn)爭議時(shí)面臨各地方處理規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致爭議處理結(jié)果有失社會(huì)公平的結(jié)果。

4.2微觀角度

（1）從社保局工作角度來說，要健全建立三項(xiàng)制度，達(dá)到未雨綢繆，防患于未然。

一是建立完備的受理申請(qǐng)登記制度。對(duì)于制度的建立，要依據(jù)法律法規(guī)結(jié)合自己工作實(shí)際，本著即方便于民，又規(guī)范程序。

二是設(shè)立高效正規(guī)的答復(fù)告知制度。告知解釋是向當(dāng)事人告知釋法解疑，進(jìn)行法律宣傳化解矛盾的有效途徑，并可以減少因當(dāng)事人的誤解而產(chǎn)生的訴累。這里所說的答復(fù)告知即有審核機(jī)關(guān)對(duì)申報(bào)單位的告知，也有申報(bào)單位對(duì)退休當(dāng)時(shí)人的告知，做好解釋工作。如在接收檔案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就要求事先告知。

在審核檔案辦理退休手續(xù)時(shí)，答復(fù)告知上要確保答復(fù)準(zhǔn)確，告知全面。對(duì)于不是本單位職責(zé)的，在告知上應(yīng)主動(dòng)溝通聯(lián)系，共同協(xié)調(diào)解決。對(duì)于是本責(zé)任的一定要告知及時(shí)全面可行。對(duì)于告知書內(nèi)告知的內(nèi)容，應(yīng)該具有“告知三性”。一是告知的及時(shí)性。在規(guī)定的期限進(jìn)行辦理，辦理時(shí)限不能超過法律規(guī)定的期限；二是告知內(nèi)容的全面性，表述內(nèi)容要全面，要一次性告全，不要反復(fù)告知；三是告知內(nèi)容的可行性（引導(dǎo)性）要告知材料可行性，不要告知不能完成或本身就無法完成材料，但是由于單位應(yīng)該具有而由于單位歷史原因造成的除外。對(duì)于答復(fù)告知不能僅局限于形式，更需要不拘一格，注重實(shí)體問題的解決。在工作上應(yīng)做到“主動(dòng)溝通聯(lián)系，共同協(xié)調(diào)解決”，而不能互相推諉。

三是堅(jiān)持制度落實(shí)，明確必要的考核追責(zé)制度。首先有好的制度，同時(shí)又要落實(shí)到位。制度的生命力在于執(zhí)行。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大必要的問責(zé)力度。其次要樹立法制思維，讓法制思維成為一種習(xí)慣。如果沒有法制思維，再好制度也是打了折扣的。所認(rèn)工作人員要做到熟知法律，精通法律，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。最后是申報(bào)建立一批固定的勞資隊(duì)伍，并時(shí)行針對(duì)l生的培訓(xùn)教育工作。

（2）被保險(xiǎn)人達(dá)到退休年齡后未提出退休申請(qǐng)，勞動(dòng)保障部門聯(lián)系被保險(xiǎn)人提醒辦理。

被保險(xiǎn)人達(dá)到退休年齡可以提出退休申請(qǐng)而未提出時(shí)，勞動(dòng)保障部門聯(lián)系被保險(xiǎn)人提醒辦理退休手續(xù)，以避免因?qū)е吗B(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間推后給被保險(xiǎn)人造成的損失。減少爭議，使每個(gè)人都能公平的享受到養(yǎng)老待遇。

（3）養(yǎng)老金核準(zhǔn)時(shí)，讓退休人明確工作年限、退休時(shí)職位、待遇計(jì)算公式和計(jì)算方法等信息，盡量避免出現(xiàn)爭議

在養(yǎng)老金審核時(shí)，人社局在通過計(jì)算作出《北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)表》后，可先把資料通過郵寄、郵件等方式發(fā)送給退休人，了解其是否對(duì)審核存在異議，如有異議，可提前提出并解決。以免上升到行政復(fù)議、行政訴訟層面。

（4）將行政復(fù)議的書面審查方式改為勞動(dòng)保障部門與被保險(xiǎn)人共同參與審理的方式。

公正公平裁決的前提是必須有案件雙方當(dāng)事人親自參與、對(duì)案情進(jìn)行充分辯論，并提供真實(shí)可靠的事實(shí)依據(jù)?，F(xiàn)階段行政復(fù)議進(jìn)行的書面審理只是從提交的證據(jù)材料等文本上作出初步判斷。書面審理中所提供的書面證據(jù)材料未經(jīng)當(dāng)事人的互相質(zhì)證，因而不能準(zhǔn)確查明爭議焦點(diǎn)和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不能完整反映事實(shí)真相。

（5）改行政爭議處理立案審查制為立案登記制度。

對(duì)申請(qǐng)人書面或口頭提出的，應(yīng)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有案必理。對(duì)所有的申請(qǐng)全部予以登記，并且向申請(qǐng)人出具注明收到日期的書面憑證。對(duì)符合申請(qǐng)條件的，依法登記。對(duì)不符合條件的，作出不予立案的裁定，并載明不予立案的理由。不得以非正當(dāng)理由拒絕接受申請(qǐng)，不予立案登記。

作者簡介：

孫宏皓，出生年月：1996年8月4日，性別：男，民族：漢，籍貫（精確到市）：北京市海淀區(qū)，學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：養(yǎng)老保險(xiǎn)行政爭議案件研究

張琦，出生年月：19950901，性別：男，民族：漢族，籍貫（精確到市）：北京市平谷區(qū)，學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：養(yǎng)老保險(xiǎn)行政爭議案件研究

陳昕燁，出生年月：1995.06.12，性別：女，民族：漢，籍貫（精確到市）：北京市，學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：養(yǎng)老保險(xiǎn)行政爭議案件研究。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）