陳俊華

摘 要：結(jié)合2010—2015年西安市經(jīng)濟態(tài)勢，運用增長趨勢法、平均趨勢法和地均GDP規(guī)劃目標推算法3種方法，從不同角度對西安市2020年建設(shè)用地總規(guī)模進行預(yù)測分析，以期為新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善提供參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)行經(jīng)濟；建設(shè)用地；需求總量；預(yù)測分析

中圖分類號：F129.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0090-03

引言

近年來，西安市經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，城市綜合服務(wù)功能得到顯著提升，投資環(huán)境明顯改善，社會事業(yè)和人民生活水平得到較大的提高，固定資產(chǎn)投資增長強勁，城市建設(shè)成就顯著。特別是“十二五”時期，西安城市價值得到有效體現(xiàn)，城市實力、活力、魅力、影響力和知名度迅速提升，改革進入了最快的時期，同時也進入了建設(shè)國際化大都市的新階段。在綜合經(jīng)濟實力大幅提升的同時，城鄉(xiāng)面貌得到極大改善，城市規(guī)模迅速擴大，截至2015年底，西安市建設(shè)用地總規(guī)模達到1 594.03平方公里，城鄉(xiāng)建設(shè)總面積達到1 367.64平方公里[1]，城鎮(zhèn)化率達到72.61%[2]。

建設(shè)用地作為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化各項生產(chǎn)建設(shè)活動的重要載體，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到重要的支撐作用[3]。在全面建成小康社會進入決勝沖刺階段，2016年6月，陜西省全面安排對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整完善。西安市土地利用總體規(guī)劃實施十年來，在堅守耕地保護紅線，推進節(jié)約集約用地，保護改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。針對如何科學(xué)合理確定2020年建設(shè)用地總規(guī)模，本文以西安市2010—2015年的地區(qū)生產(chǎn)總值、建設(shè)用地數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參考西安市到2020年的經(jīng)濟總量預(yù)測值，以及成都、廣州、杭州、濟南、南京、廈門、沈陽、武漢共8個副省級城市近幾年建設(shè)用地年均增長率和建設(shè)用地的地均GDP，采用增長趨勢推算法、平均趨勢推算法、地均GDP規(guī)劃目標推算法三種方法，分析西安市建設(shè)用地與經(jīng)濟增長關(guān)系，預(yù)測西安市“十三五”期間新增建設(shè)用地量和建設(shè)用地總規(guī)模，為全市新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善確定合理的建設(shè)用地總規(guī)模提供重要依據(jù)。

一、數(shù)據(jù)與方法

（一）數(shù)據(jù)來源

2010—2015年西安市建設(shè)用地總規(guī)模來源于《2010—2015年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)》，2020年西安市經(jīng)濟總量來源于《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；成都市、廣州市等8個城市建設(shè)用地總規(guī)模來源于各市2010—2015年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。

（二）研究方法

本文主要采用增長趨勢外推法、平均趨勢法、地均GDP規(guī)劃目標推算法。其中，增長趨勢法采用線性外推法，假設(shè)西安市建設(shè)用地增長未來系過去和現(xiàn)在連續(xù)發(fā)展；平均趨勢法是以成都市、廣州市等8個城市2011—2014年建設(shè)用地增長率的平均值推算2020年西安市建設(shè)用地總規(guī)模；地均GDP規(guī)劃目標推算法是以成都市、廣州市等8個城市地均GDP為參考依據(jù)，結(jié)合西安市2020年經(jīng)濟總量預(yù)測值，推算2020年建設(shè)用地總規(guī)模。

二、實證分析

（一）增長趨勢推算法

以西安市2010—2015年建設(shè)用地平均增長量和平均增長率，推算出西安市2016—2020年建設(shè)用地增長量和2020年建設(shè)用地總規(guī)模，具體測算如下。

可以看出，從2010—2015年，西安市建設(shè)用地總規(guī)模擴大了217.58平方公里、增加了15.81%，年均增加43.52平方公里，年均增長2.98%。按照2010—2015年西安市建設(shè)用地平均增長速度2.98%計算，2016—2020年建設(shè)用地增長量為252.09公頃，到2020年西安市建設(shè)用地總規(guī)模將達到1 846.12平方公里。

（二）平均趨勢推算法

以成都、廣州、杭州、濟南、南京、廈門、沈陽、武漢在2010—2015年建設(shè)用地平均增長率，推算出西安市2016—2020年建設(shè)用地增長量和2020年建設(shè)用地總規(guī)模，具體測算如下。

可以看出，從2010—2014年，成都、廣州、杭州、濟南、南京、廈門、沈陽、武漢8個副省級城市中，年均增長率平均值為1.79，最大值為2013年的武漢市5.10%，最小值為2014年的沈陽市0.44%；西安市2016—2020年建設(shè)用地平均增長率按照2.50%計算，年建設(shè)用地增長量為209.47公頃，到2020年西安市建設(shè)用地總規(guī)模將達到1 803.50平方公里。

（三）地均GDP規(guī)劃目標推算法

以副省級中的成都市、廣州市等8個省會城市的地均GDP為參考依據(jù)，結(jié)合西安市2020年經(jīng)濟總量預(yù)測值，推算西安市2016—2020年建設(shè)用地增長量和2020年建設(shè)用地總規(guī)模。具體測算如表3。

根據(jù)《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，到2020年，經(jīng)濟實力實現(xiàn)躍升，生產(chǎn)總值年均增長8%以上，總量突破9 000億元。為保證“十三五”期間城市化進程和經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合成都、廣州、杭州、濟南、南京、廈門、沈陽、武漢共8個副省級城市目前建設(shè)用地地均GDP為47 430.95萬元/平方公里的產(chǎn)出水平，2020年西安市建設(shè)用地地均GDP按照50 000萬元/平方公里計算，可實現(xiàn)經(jīng)濟總量9 000億元，需要建設(shè)用地總規(guī)模為1 800平方公里，較2015年凈增建設(shè)用地205.97公頃增長12.92%，年均增加41.19公頃，年均增長2.50%。

三、結(jié)論與啟示

（一）西安市2020年建設(shè)用地總規(guī)模

運用增長趨勢推算法、平均趨勢推算法、地均GDP規(guī)劃目標推算法測算2016—2020年西安市建設(shè)用地增長量分別為252.09平方公里、209.47平方公里和205.97平方公里；到2020年西安市建設(shè)用地總規(guī)模分別達到1 846.12平方公里、1 803.50平方公里和1 800.00平方公里。三種方法從不同側(cè)面反映了西安市未來5年建設(shè)用地的需求情況，推算結(jié)果有一定差異，但差異不大。最終采用算術(shù)平均法，確定西安市2016—2020年建設(shè)用地增長量為222.51平方公里，年均增長量44.50平方公里，年均增長率2.65%；到2020年建設(shè)用地總規(guī)模達到1 816.54平方公里。具體見表4所示。

（二）建設(shè)用地總量預(yù)測值與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃目標值差異較大

2015年西安市全市建設(shè)用地總規(guī)模為1 594.03平方公里，依據(jù)現(xiàn)行且已批準的土地利用總體規(guī)劃，2020年建設(shè)用地總規(guī)模目標值為1 676.70平方公里[4]，還有82.67平方公里的用地空間。但是按照目前西安市經(jīng)濟發(fā)展形勢，以及近年來“五區(qū)一港兩基地”①的發(fā)展格局和建設(shè)力度，陜西自貿(mào)區(qū)的申報建設(shè)用地需求將進一步增大。因此，本文結(jié)合西安市現(xiàn)行經(jīng)濟態(tài)勢，采用三種方法綜合對比預(yù)測2020年全市建設(shè)用地總規(guī)模目標值為1 816.54平方公里，與現(xiàn)行批準的目標值相差222.51平方公里，平均每年建設(shè)用地增長量為8.34萬畝，能夠很好滿足今后5年的發(fā)展建設(shè)需求，更符合實際。

（三）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善時，應(yīng)充分結(jié)合現(xiàn)行經(jīng)濟形勢，踐行五大發(fā)展理念，按照節(jié)約集約利用的原則綜合確定規(guī)劃目標年建設(shè)用地總規(guī)模。

“十三五”時期西安市站在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點上打造“一帶一路”創(chuàng)新高地和內(nèi)陸型改革開放新高地，建設(shè)具有歷史文化特色國際化大都市的關(guān)鍵時期。這就要求在率先全面建成小康社會的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟實力、城鄉(xiāng)居民收入、經(jīng)濟外向度的三大躍升，促進城市創(chuàng)新驅(qū)動力、產(chǎn)業(yè)競爭力、綜合承載力、輻射帶動力及綠色發(fā)展力五大能力穩(wěn)步提高。圍繞這個總體目標，我們要抓住這次調(diào)整的良好機遇，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，進一步調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，合理確定規(guī)劃目標年建設(shè)用地總規(guī)模。

參考文獻：

[1] 陜西省國土資源廳.陜西省土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)集[G].2015.

[2] 西安市統(tǒng)計年鑒[K].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016.

[3] 朱亞財，李紅，王麗光，等.長春市建設(shè)用地對經(jīng)濟增長的貢獻研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2014，（3）：131-133.

[4] 西安市國土資源局.西安市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）中期評估報告[R].2005.

Abstract：According to the economic situation of Xi'an city from 2010 to 2015，the growth trend of the average method，trend method and GDP algorithm are planning objectives in 3 ways，from different angles on the 2020 Xi'an city construction land scale forecasting analysis，in order for a new round of adjustment of land use planning perfect reference.

Key words：current economy；construction land；total demand；forecast analysis

[責(zé)任編輯 興 華]