換屆了，選上了，然后呢？

◎本刊記者

村干部，一個(gè)“亦官亦民”的群體，也是一個(gè)能人輩出的群體，無(wú)論是村支書(shū)還是村委會(huì)主任，他們的一舉一動(dòng)無(wú)不牽動(dòng)著9億農(nóng)民的“神經(jīng)末梢”。

2017換屆年，是屬于這個(gè)特殊群體的，聚光燈下的他們或上演著新老接力、團(tuán)結(jié)協(xié)作，或上演著諾言?xún)冬F(xiàn)、實(shí)力連任……但毋庸諱言，這支“基層代言人”隊(duì)伍中也存在著一些影響基層生態(tài)和諧的因素。一選管三年，有些村干部抱著“選上就萬(wàn)事大吉”的心態(tài)，在其位卻不謀其政，手握權(quán)力卻不盡職守。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。換屆了，選上了，然后呢？

“從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治吏”，在全省村和社區(qū)組織換屆落下帷幕的同時(shí)，如何加強(qiáng)新一屆村干部隊(duì)伍建設(shè)成了一個(gè)值得深思的課題。

4月7日，麗水市蓮都區(qū)紫金街道舉辦新任支部委員廉政第一課。

把村級(jí)權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”

矩不正，不可為方；規(guī)不正，不可為圓?！按骞佟彪m小，若沒(méi)有長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制的“保駕護(hù)航”，不免會(huì)淪為基層政權(quán)治理的軟肋，更有可能造成對(duì)黨組織公信力的侵害。

近年來(lái)，部分地區(qū)的“村官”不作為，更甚者一步步走向腐敗的深淵，讓人痛心疾首。2017年年初，中央紀(jì)委通報(bào)全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的89起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，其中我省4起，主要涉及挪用、騙取集體資金，收受財(cái)物等問(wèn)題，其中就有嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村黨總支原書(shū)記王四根利用職務(wù)便利，多次挪用村聯(lián)建房資金共計(jì)33.31萬(wàn)元；嵊州市三界鎮(zhèn)北街村原會(huì)計(jì)吳石炯利用職務(wù)便利，多次挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，共計(jì)89萬(wàn)元，用于個(gè)人借貸等。

痛定思痛，進(jìn)一步明晰村干部責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)把村級(jí)權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”，是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。

縱觀我省各地，諸如此類(lèi)的規(guī)定細(xì)則遍地開(kāi)花。從2015年起，畬鄉(xiāng)景寧首創(chuàng)并全面推行村一級(jí)“規(guī)矩指數(shù)”考評(píng)，劍指部分村干部疲軟不作為、任性違紀(jì)的頑疾。

“勤政廉政，正向反向，四項(xiàng)指數(shù)，考核周全。群眾測(cè)評(píng)，主職互評(píng)，住村點(diǎn)評(píng)，層層評(píng)定……”這個(gè)考核方法被編成了一支“順口溜”流傳于干群之中，讓畬鄉(xiāng)大寨小村有了新面貌。

“重大是非問(wèn)題上立場(chǎng)是否動(dòng)搖，是否妄議上級(jí)黨委政府在群眾中造成惡劣影響，是否無(wú)正當(dāng)理由不執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府決定和部署……”白紙黑字勾勒出了“十八條規(guī)矩”的細(xì)則，只要有一條查實(shí)越線(xiàn)，在考核中直接定為不稱(chēng)職。景寧縣委組織部干部葉青良介紹道：勤政指數(shù)、廉政指數(shù)、正向指數(shù)、反向指數(shù)是規(guī)矩指數(shù)的四項(xiàng)主要指數(shù)。通過(guò)四項(xiàng)指數(shù)、兩級(jí)考評(píng)、每季打分、全年綜合，科學(xué)、合理、全面、系統(tǒng)評(píng)定每個(gè)村兩委主要干部的全年成績(jī)。

動(dòng)正格的“殘酷”考評(píng)給了村干部前所未有的壓力以及動(dòng)力。由于在三會(huì)一課、沙垟大橋連接線(xiàn)、噴灌項(xiàng)目等工作上開(kāi)展不力，毛垟鄉(xiāng)沙垟村黨支部書(shū)記葉興發(fā)在年終考核中排名倒數(shù)，這讓他心中甚為慚愧。借著村級(jí)組織換屆的契機(jī)，他主動(dòng)提出了防洪堤、游步道、路燈亮化、土地流轉(zhuǎn)等13項(xiàng)具體工作規(guī)劃，葉興發(fā)暗下決心，“2017，一定要拿出好成績(jī)！”

景寧從2015年首創(chuàng)“規(guī)矩指數(shù)”考核以來(lái)，通過(guò)“規(guī)矩指數(shù)”考評(píng)，全縣有47名村兩委主要干部被誡勉談話(huà)，7名村干部因違反“十八條紅線(xiàn)“受到懲戒，其中1名被免職，13名村干部受到了留黨察看、嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告等不同程度的懲處。

村干部權(quán)力的界定素來(lái)是個(gè)棘手難題，寧海在探索農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范體系建設(shè)方面頗有經(jīng)驗(yàn)，早在2015年便出臺(tái)了《寧?？h村務(wù)工作權(quán)力清單36條》，制作小微權(quán)力運(yùn)行流程，全面實(shí)施陽(yáng)光村務(wù)工程，將農(nóng)村小微權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”，這讓村干部手中的小微權(quán)力首次有了明確的邊界?！啊甯刹繖?quán)力清單36條’就相當(dāng)于一部字典，土地審批、項(xiàng)目招標(biāo)、出生證明……去哪里辦？需要哪些材料？什么流程？都一目了然，老百姓辦事都十分方便?！睂幒？h委組織部負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

“要時(shí)刻堅(jiān)持反腐高壓態(tài)勢(shì)，把正風(fēng)反腐從黨中央傳遞壓實(shí)到村一級(jí)，打通最后一公里！另外，要利用好村監(jiān)會(huì)的功能，還要發(fā)揮好村民和黨員的監(jiān)督作用。”浙江省委黨校馬克思主義研究院教授、法學(xué)博士董瑛如此評(píng)價(jià)。

待遇與選才

作為農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，村干部俯首甘為孺子牛，日復(fù)一日辛勤“勞作”在鄉(xiāng)村的土地上，他們工作的難度和繁重程度絕不亞于一般國(guó)家公務(wù)員，但觀其收入待遇卻與所在地公務(wù)員相差甚遠(yuǎn)。工資標(biāo)準(zhǔn)低——工作積極性降低——考核懲罰扣減——工作更不力，這似乎成了一個(gè)惡性循環(huán)的怪象。如果把一個(gè)村當(dāng)做一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)，那么村干部毋容置疑是核心競(jìng)爭(zhēng)力。如何留住這些基層領(lǐng)頭羊，最大程度地調(diào)動(dòng)積極性，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，正向激勵(lì)是不可或缺的部分。綜合比較我省各地對(duì)村干部的激勵(lì)政策，記者將之歸納為待遇報(bào)酬和人才選用兩個(gè)方面。

“村干部理應(yīng)得到合適的薪酬待遇，我個(gè)人覺(jué)得這個(gè)待遇水平與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或城市社區(qū)的中等持平較為合理，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)特別薄弱的鄉(xiāng)村，應(yīng)考慮加大財(cái)政投入?！倍f(shuō)。在溫州，各地政府針對(duì)當(dāng)?shù)卮迩槊袂?，制定了因地制宜的激?lì)機(jī)制。比如，洞頭區(qū)對(duì)村干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的區(qū)分待遇：對(duì)年度考核優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職各檔分別按一定基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)乘以系數(shù)1.5、1、0.5、0，對(duì)評(píng)為基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職檔次的村兩委主職干部，該年度還要分別扣減3000元、5000元報(bào)酬，有效解決了考核不深不淺,獎(jiǎng)懲不痛不癢的問(wèn)題；文成縣財(cái)政專(zhuān)門(mén)拿出117萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)年度任務(wù)完成較好的村兩委主職干部分別給予3000元到5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

除了將村干部的考核與待遇報(bào)酬直接掛鉤，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得，讓干得好的村干部得到更多的報(bào)酬，各地在人才選用和政治待遇方面也實(shí)行優(yōu)劣有別。2月20日，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選賢任能上，《意見(jiàn)》提到要注重從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生“村官”中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員的力度。

村干部人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的例子不在少數(shù)，“我沒(méi)想到黨和政府能給我這么好的機(jī)會(huì)，讓我從500多人的村子到將近1萬(wàn)人的鄉(xiāng)里，我的壓力自然變大了，從村干部到現(xiàn)在這個(gè)平臺(tái)，體制內(nèi)跟體制外的工作方式還是很不一樣的。但我要用真心去對(duì)待百姓，用腳步去丈量民情，不懂的地方多向前輩學(xué)習(xí)，全力以赴，扮演好自己的角色?！薄笆∏弥?shū)”雷大良原是溫州泰順縣彭溪鎮(zhèn)玉塔畬族村黨支部書(shū)記，在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中，他從一名村干部，被選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任副職（柳峰鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)）。可以說(shuō)，雷大良是換屆選舉中村干部們進(jìn)班子的一個(gè)縮影。賦予更多工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作表現(xiàn)突出的“雷大良們”施展才華的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)他們走向更大的平臺(tái)，這不僅能鼓勵(lì)和吸引更多的年輕大學(xué)生回鄉(xiāng)當(dāng)村官，也能有效拓寬基層的選人用人視野。

傾聽(tīng)民意。

以德育人 以德修身

打鐵還需自身硬，這里的硬可以理解為自律，在記者看來(lái)，為官者的自律分為兩個(gè)層次，能做到不貪財(cái)、不取巧、不沽名、不驕盈為合格者，不僅如此還能無(wú)私無(wú)畏，鞠躬盡瘁者乃官中佼佼者。要打造這樣夠硬的村干部隊(duì)伍，需要從思想源頭上入手，加強(qiáng)對(duì)村干部理想、信念的引導(dǎo)，以鄉(xiāng)情為著力點(diǎn)去教育干部隊(duì)伍，只有村干部由內(nèi)而外地受到感化，才會(huì)“心悅誠(chéng)服”地扎根在廣闊的農(nóng)村天地。

其實(shí)在我們身邊，不乏這樣平凡卻不普通的村干部，他們也許是田間地頭埋頭苦干的“田野書(shū)記”，也許是不分晝夜奔波操勞的“拼命三郎”，也許是開(kāi)拓進(jìn)取帶領(lǐng)集體致富的“好班長(zhǎng)”……是他們，以一己之力守護(hù)著這一方天地的平凡幸福，在負(fù)重前行的路途中也收獲了滿(mǎn)滿(mǎn)的成就感。

換屆大考已謝幕。

接下來(lái)，另一張考卷，為期三年。

當(dāng)初投票的人，正拭目以待。