朱光福

（1.重慶工商大學(xué)，重慶400067；2.重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶401331）

提升重慶三峽庫(kù)區(qū)公共教育服務(wù)水平的新思考

朱光福1，2

（1.重慶工商大學(xué)，重慶400067；2.重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶401331）

提升公共教育服務(wù)水平，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)和促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要的作用。重慶三峽庫(kù)區(qū)公共教育服務(wù)水平與重慶市平均水平相比，還存在生師比高、師資水平低的問(wèn)題。應(yīng)按照政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、政策保障的原則，優(yōu)化配置公共教育服務(wù)資源，改善庫(kù)區(qū)公共教育條件，實(shí)現(xiàn)教育均等化發(fā)展目標(biāo)。

基礎(chǔ)教育；公平；財(cái)政投入；扶持

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距?！边@是新時(shí)期教育改革和發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)提高我國(guó)國(guó)民素質(zhì)和促進(jìn)公平正義具有重要的作用。

1 公共服務(wù)與公共教育服務(wù)均等化

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府應(yīng)承擔(dān)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的主體責(zé)任。向公民提供平等和足夠的基本公共服務(wù)，這既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的必然選擇；第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是財(cái)政開(kāi)支的重要原則；第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化具有四個(gè)基本特征：第一，城鄉(xiāng)居民接受基本公共服務(wù)的水平相同；第二，城鄉(xiāng)居民接受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)相等；第三，政府提供的基本公共服務(wù)內(nèi)容逐漸豐富；第四，政府應(yīng)分類管理城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。

公共教育服務(wù)是具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的公共服務(wù)。公共基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化，這既是社會(huì)問(wèn)題，又是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。各國(guó)政府都把基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化作為公共服務(wù)均等化的重要手段?；A(chǔ)教育服務(wù)均等化是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，這有深刻的理論基礎(chǔ)。社會(huì)發(fā)展理論認(rèn)為，讓在國(guó)家任何地方的公民都能夠接受均等的基礎(chǔ)教育服務(wù)，這是政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)的最低政策目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。

陳昌盛認(rèn)為基礎(chǔ)教育服務(wù)具有層次性特征,基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,應(yīng)優(yōu)先解決小學(xué)和初中教育均等化問(wèn)題。王國(guó)華和溫來(lái)成提出了考核基礎(chǔ)教育均等化的具體指標(biāo),包括生均財(cái)政預(yù)算撥款額、生均固定資產(chǎn)價(jià)值、生師比等?；A(chǔ)教育是一種外溢性很強(qiáng)的純公共物品,主要包括小學(xué)教育和初中教育。由于幼兒教育對(duì)于挖掘人的智力潛力起著至關(guān)重要的作用，因此，本文把幼兒教育也納入討論的范圍。

目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)保障制度還不完善、人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重的時(shí)期。加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，有利于建設(shè)和諧社會(huì)，化解社會(huì)矛盾。

2 重慶三峽庫(kù)區(qū)公共教育服務(wù)現(xiàn)狀分析

重慶三峽庫(kù)區(qū)移民遷出區(qū)縣包括涪陵區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、豐都縣、忠縣、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、武隆縣、石柱縣、長(zhǎng)壽區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)共15個(gè)區(qū)縣，以下簡(jiǎn)稱為“重慶移民遷出區(qū)縣”。重慶三峽庫(kù)區(qū)移民重點(diǎn)安置區(qū)縣包括涪陵區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、豐都縣、忠縣、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣共8個(gè)區(qū)縣，以下簡(jiǎn)稱為“重慶移民安置區(qū)縣”。有些區(qū)縣既是移民遷出地也是移民安置地。在2009年，重慶市、重慶移民遷出區(qū)縣、重慶移民安置區(qū)縣的人口數(shù)分別為3 144萬(wàn)人、1 458萬(wàn)人、929萬(wàn)人。

重慶移民遷出區(qū)縣和重慶移民安置區(qū)縣主要分布在從巫山縣至江津區(qū)的長(zhǎng)江兩岸。重慶三峽庫(kù)區(qū)移民受教育水平普遍較低。在2008年，重慶三峽庫(kù)區(qū)移民的成年人文盲、半文盲占比為15%，其中，城鎮(zhèn)移民勞動(dòng)力具有中學(xué)及以上文化程度的只占26.62%；農(nóng)村移民勞動(dòng)力具有中學(xué)及以上文化程度的僅占9.31%。2009年末重慶公共基礎(chǔ)教育狀況如表1所示。

表1 2009年庫(kù)區(qū)15個(gè)區(qū)縣公共基礎(chǔ)教育統(tǒng)計(jì)表

2.1 重慶三峽庫(kù)區(qū)普通初中教育狀況

依據(jù)表1的相關(guān)數(shù)據(jù)和重慶市、重慶移民遷出區(qū)縣和重慶移民安置區(qū)縣的人口數(shù)據(jù)計(jì)算，三個(gè)區(qū)域普通初中學(xué)校的平均在校生人數(shù)分別為1 281人、1 283人、1 366人，三個(gè)區(qū)域普通初中學(xué)校的平均教師人數(shù)分別為74人、72人、71人，三個(gè)區(qū)域每萬(wàn)人中初中在校學(xué)生人數(shù)分別為422人、424人、439人。計(jì)算結(jié)果表明，重慶移民遷出區(qū)縣、重慶移民安置區(qū)縣與重慶市平均水平相比，普通初中學(xué)校平均在校生人數(shù)、平均教師人數(shù)、每萬(wàn)人中初中在校學(xué)生人數(shù)的差距不明顯。

2.2 重慶三峽庫(kù)區(qū)小學(xué)教育狀況

依據(jù)表1的相關(guān)數(shù)據(jù)和重慶市、重慶移民遷出區(qū)縣和重慶移民安置區(qū)縣的人口數(shù)據(jù)計(jì)算，三個(gè)區(qū)域小學(xué)的平均在校生人數(shù)分別為 293人、241人、244人，三者差距較小。這是由于重慶各地已經(jīng)全面普及小學(xué)教育，以及政府撤消了大量規(guī)模較小的村校，將學(xué)生轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校就讀，擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模。三個(gè)區(qū)域小學(xué)校的平均教師人數(shù)分別為16.6人、13.2人、12.2人，三個(gè)區(qū)域小學(xué)校的平均生師比分別為17.7：1、18.3:1、20:1。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，重慶市小學(xué)的平均在校生人數(shù)略高于庫(kù)區(qū)，重慶市小學(xué)的平均教師人數(shù)遠(yuǎn)高于庫(kù)區(qū)，說(shuō)明庫(kù)區(qū)小學(xué)校師資配置水平低于重慶市的一般水平。

2.3 重慶三峽庫(kù)區(qū)幼兒教育狀況

依據(jù)表1的數(shù)據(jù)和重慶市、重慶移民遷出區(qū)縣和重慶移民安置區(qū)縣的人口數(shù)據(jù)計(jì)算，三個(gè)區(qū)域幼兒園的平均在校生人數(shù)分別為171人、199人、212人，庫(kù)區(qū)幼兒園的平均在校學(xué)生人數(shù)高于重慶市的平均水平，這是庫(kù)區(qū)幼兒園數(shù)量相對(duì)較少的結(jié)果。三個(gè)區(qū)域幼兒園的平均教師人數(shù)分別為4.5人、4.6人、4.1人，差距不大。三個(gè)區(qū)域幼兒園的平均生師比分別為38：1、43:1、51:1，三個(gè)區(qū)域每萬(wàn)人的幼兒在校學(xué)生人數(shù)分別為201人、182人、171人。這些數(shù)據(jù)表明，庫(kù)區(qū)幼兒園師資配置水平明顯低于重慶市的一般水平。

2.4 對(duì)重慶三峽庫(kù)區(qū)公共教育服務(wù)的評(píng)價(jià)

第一，庫(kù)區(qū)公共教育資源缺乏，歷史欠賬較多。在1993年以前，庫(kù)區(qū)公共教育財(cái)政投入不足，公共基礎(chǔ)教育服務(wù)不能滿足需求。在三峽工程建設(shè)期間，雖然政府投入了大量的專項(xiàng)教育服務(wù)資金，但是這些資金主要用于移民職業(yè)培訓(xùn)，以增強(qiáng)移民就業(yè)能力，公共基礎(chǔ)教育資金投入較少。

第二，公共教育師資狀況堪憂。重慶三峽庫(kù)區(qū)公共教育師資相對(duì)緊缺，尤其是幼兒園師資。重慶三峽庫(kù)區(qū)公共教育的生師比高于重慶市的平均水平，特別是移民安置區(qū)縣幼兒園的平均生師比高達(dá)51:1。庫(kù)區(qū)公共教育服務(wù)水平與重慶市的平均水平之間還存在差距，主要差距還不是師資數(shù)量，而是師資質(zhì)量和教學(xué)水平，這是長(zhǎng)期以來(lái)庫(kù)區(qū)優(yōu)秀教師流失的結(jié)果。

第三，重慶三峽庫(kù)區(qū)公共教育資源分布不均衡。首先，普通初中教育資源從農(nóng)村向城市聚集。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是教師資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市普通初中學(xué)校之間都存在較大的差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通初中學(xué)校畢業(yè)生的升學(xué)率和升學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市。這不僅使大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生，特別是優(yōu)秀學(xué)生流向城市學(xué)校，而且也使教師資源流向城市學(xué)校。其次，小學(xué)和幼兒教育資源由邊遠(yuǎn)農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。重慶三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村居民大多數(shù)居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，人口分散，而小學(xué)和幼兒園主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)小學(xué)和幼兒園幾乎消失。這對(duì)于小學(xué)生和幼兒的日常教育和管理來(lái)說(shuō)，既不安全，也不方便。

3 提升重慶三峽庫(kù)區(qū)公共教育服務(wù)水平的新思路

3.1 加大專項(xiàng)資金投入，徹底解決遺留問(wèn)題

根據(jù)《三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃》，在2011—2020年期間，重慶三峽庫(kù)區(qū)用于教育培訓(xùn)和促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為17.32億元。這些資金重點(diǎn)用于職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，以促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，有必要留出部分資金用于三峽庫(kù)區(qū)中小學(xué)和幼兒園建設(shè)，解決在三峽工程建設(shè)期間一些學(xué)校遷建和學(xué)校布點(diǎn)不合理帶來(lái)的遺留問(wèn)題，優(yōu)化學(xué)校布局和完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 完善政策，提高師資數(shù)量和素質(zhì)

師資數(shù)量不足和質(zhì)量不高是制約重慶三峽庫(kù)區(qū)公共教育發(fā)展的瓶頸，政府應(yīng)從三個(gè)方面優(yōu)化教師資源配置：一是提高庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村教師，特別是庫(kù)區(qū)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師的待遇，并放寬這些教師職稱晉級(jí)條件，以留住優(yōu)秀教師。二是完善教育對(duì)口支援機(jī)制。通過(guò)行政指派方式，讓重慶功能核心區(qū)、都市拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的學(xué)校派譴優(yōu)秀教師對(duì)口幫扶庫(kù)區(qū)學(xué)校；用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到庫(kù)區(qū)學(xué)校任教。這些教師到庫(kù)區(qū)學(xué)校不僅要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，更要幫助庫(kù)區(qū)學(xué)校教師提高教學(xué)水平。三是完善培訓(xùn)機(jī)制。設(shè)立庫(kù)區(qū)學(xué)校教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金，以保證庫(kù)區(qū)學(xué)校定期培訓(xùn)教師，全面提高教師教學(xué)能力。

3.3 優(yōu)化配置公共基礎(chǔ)教育資源，提高公共教育均衡度

首先，統(tǒng)籌管理公共基礎(chǔ)教育財(cái)政資金，縮小各區(qū)縣教育財(cái)政投入差距。與重慶主城區(qū)相比，多數(shù)庫(kù)區(qū)區(qū)縣的財(cái)政實(shí)力較弱，投入教育的資金不足。由市政府統(tǒng)籌管理教育資金，縮小各區(qū)縣教育投入的差距。其次，充分了解庫(kù)區(qū)的實(shí)際情況，合理布局中小學(xué)校和幼兒園。重慶三峽庫(kù)區(qū)的不少地方山高坡陡、村民居住分散、交通不便，把農(nóng)村幼兒園、小學(xué)和普通初中全部集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然可以解決教育資源分散、利用率不高的問(wèn)題，但是小學(xué)生和幼兒的生活不能自理，無(wú)法在學(xué)校寄宿，必然給離家較遠(yuǎn)的小學(xué)生和幼兒的生活和學(xué)習(xí)帶來(lái)較大的影響。政府應(yīng)實(shí)事求是，不能撤銷或合并所有的村級(jí)小學(xué)和幼兒園，對(duì)那些偏遠(yuǎn)和人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)村，應(yīng)保留或重新布局小學(xué)和幼兒園，以方便學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)。

[1]顏德如，岳強(qiáng).城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑探析[J].學(xué)習(xí)與探索，2014（2）：43-47.

[2]胡祖才.努力推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化[J].教育研究，2010（9）：8-11.

[3]王瑩.基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化:基于度量的實(shí)證考察[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2009（1）：112-118.

[4]王朝明,李西源.馬克思主義公共產(chǎn)品理論及其建構(gòu)性價(jià)值——基于中國(guó)特色公共產(chǎn)品理論創(chuàng)新與發(fā)展的視角[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2010（7）：1-7.

[5]趙云旗，申學(xué)鋒，史衛(wèi)，等.促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政政策研究 [J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010（16）：42-63.

[6]布坎南詹.公共物品的需求與供給[M].馬珺，譯.上海:上海人民出版社，2009.

責(zé)任編輯仇大勇

New Thoughts on How to Improve the Public Education in the Three Gorges Reservoir Area in Chongqing

ZHU Guangfu
(Chongqing City Management College,Chongqing 401331,China)

It plays an important role in improving national quality and social fairness and justice to enhance the service level of public education.Compared with the average level of Chongqing city,the ratio of students to teachers is high,and the teachers’level is low in the Three Gorges Reservoir area.It should optimize the allocation of public educational service resources,improve the public educational condition and realize the development goal of education equalization in accordance with the requirements of government leading,financial tilt,and policy security.

basic education;equity;financial investment;support

G40-051

A

1674－5787（2017）01－0063－04

10.13887/j.cnki.jccee.2017（1）.16

2016-11-28

朱光福 (1971—)，男，重慶工商大學(xué)在讀博士，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、物流管理、高職教育等。