特別策劃之二努力做好改革的促進(jìn)派和實干家
——訪北京市高級人民法院黨組成員、副院長安鳳德

編者按：自2016年3月14日北京法院全面推開以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革以來，北京法院各項改革任務(wù)整體推進(jìn)，平穩(wěn)運行。時值全面司改一周年，《法庭內(nèi)外》雜志編輯部專訪北京市高級人民法院黨組成員、副院長、司改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任安鳳德，詳細(xì)介紹北京法院司法改革工作的開展情況。

《法庭內(nèi)外》雜志社：去年北京法院的司法改革工作很受關(guān)注，從1月份通過方案到3月份全面啟動，只有短短的兩個多月時間，怎樣確保改革既要真改，又要平穩(wěn)？

安鳳德：去年北京法院開展的司法改革，時間緊，任務(wù)重，確實是一場名副其實的攻堅戰(zhàn)。實際上，從2014年開始，按照最高法院的要求，北京法院就開始選擇部分法院的審判業(yè)務(wù)庭室開展審判權(quán)運行機制改革試點。2015年形成了具體工作方案報中央政法委審批。其他包括推進(jìn)司法公開、組建知識產(chǎn)權(quán)法院和跨行政區(qū)劃法院、人民陪審員改革試點等工作，也早在兩三年前就已推開。應(yīng)該說，在去年全面推開四項基礎(chǔ)性改革前，已經(jīng)做了大量準(zhǔn)備工作。

總結(jié)回顧去年一年來的司法改革工作成果，應(yīng)該說得益于這么幾個方面。在精神學(xué)習(xí)上，全市法院召開了各個層次的動員部署會、調(diào)研座談會一共200多場，認(rèn)真學(xué)習(xí)司法體制改革各項要求，堅定不移落實中央、最高法院改革部署。在組織建設(shè)上，全市三級法院都成立了司法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常辦事機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)司法改革各項具體工作。在前期調(diào)研上，有部分法院先行試點進(jìn)行了摸索，提供了很多經(jīng)驗。不少法院早在2015年就提前啟動人員測算工作，是一場有準(zhǔn)備之仗。在督促落實上，北京市高級法院明確要求任務(wù)有分解，進(jìn)展有督辦，每項改革任務(wù)都有落實、有督促。在思想動員上，我們對6000多名干警開展問卷調(diào)查，開展領(lǐng)導(dǎo)干部談心活動，了解大家心聲，引導(dǎo)干警正確理解、堅定支持改革。在輿論引導(dǎo)上，我們與人民網(wǎng)、新華網(wǎng)合作，制作“院長談司改”“入額法官談履職”等專題節(jié)目，在北京法院網(wǎng)開設(shè)“司法改革看北京”專欄，讓全社會及時了解我們的司法改革進(jìn)展情況。

《法庭內(nèi)外》雜志社：在去年的司法改革中，您認(rèn)為面臨的困難和問題主要有哪些？

安鳳德：我們在前期籌備工作中做了大量調(diào)研，也有很多同志向我們反映了一些實際困難。司法改革是一場深刻的自我革命，問題和挑戰(zhàn)來自方方面面，主要包括立案登記制帶來案件大幅增長，法官員額制帶來法官數(shù)量減少，人員分類管理帶來利益的重新調(diào)整，司法責(zé)任制對法院和法官提出了新的要求，省級人財物統(tǒng)管對原有的管理模式帶來沖擊，職業(yè)保障如何加強有待明確等。對于這些問題，有些要靠講明政策，有些要靠調(diào)整工作方法，還有一些要靠去做深層次的思想動員工作。整體來看，北京法院去年的司法改革克服了這些難題，進(jìn)展較為順利。

《法庭內(nèi)外》雜志社：法官員額制是司法改革中涉及利益分配的一項重要內(nèi)容，社會方方面面都很關(guān)注，北京法院在這方面主要做了哪些工作？

安鳳德：的確，員額制能穩(wěn)步落地，很不容易。去年，我們通過組織兩批法官入額，全市一共選出員額法官2636名，占中央政法專項編制的34%。在入額過程中，我們堅持“以案定額”和“入額必辦案”， 在員額分配上向基層法院和辦案任務(wù)重的法院傾斜，所有的法官員額都設(shè)在辦案崗位，確保審判資源向一線集中。同時，在設(shè)定入額條件上，嚴(yán)格了年齡、學(xué)歷、任職時間等等方面的條件，保護(hù)各年齡段和各層級人員積極性，讓優(yōu)秀年輕法官和資深法官都能按條件和程序入額。在程序上，特別注重考察入額法官的工作業(yè)績，所有入額法官都要通過市法官檢察官遴選委員會差額審議確定，確保程序科學(xué)規(guī)范透明。

《法庭內(nèi)外》雜志社：司法改革后，很多院庭長作為入額法官直接辦案，北京法院是怎樣有效落實院庭長辦案的？

安鳳德：首先，在領(lǐng)導(dǎo)干部入額的問題上，中央、最高法院、市委都有比較明確的要求。我們當(dāng)時的意見是，領(lǐng)導(dǎo)干部入額要嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。行政綜合部門有審判職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果有意愿入額，除了要參加考試考核外，還要明確入額后在行政綜合部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要免去。政治部主任、紀(jì)檢組組長崗位不設(shè)法官員額。領(lǐng)導(dǎo)干部入額以后，必須親自辦案，不僅要辦理一定數(shù)量的案件，而且要敢于擔(dān)當(dāng)，辦理重大疑難復(fù)雜案件。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部顧全大局，發(fā)揮表率，沒有申請進(jìn)入首批員額。入了額的領(lǐng)導(dǎo)干部，也切實起到了帶頭作用，2016年全市法院院庭長辦案138773件，同比增長52.2%，占結(jié)案總數(shù)的21.2%。

《法庭內(nèi)外》雜志社：“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”在北京法院的司法改革中是如何體現(xiàn)落實的？

安鳳德：首先要明確清單，北京市高級法院制定了《關(guān)于完善審判責(zé)任制的實施辦法》及院庭長辦案、院庭長審判管理監(jiān)督權(quán)責(zé)清單、審委會工作規(guī)則、專業(yè)法官會議工作規(guī)則4個配套文件，明確要求全市法院要按照新的審判權(quán)運行模式辦案并承擔(dān)審判責(zé)任。在實現(xiàn)人員分類管理的基礎(chǔ)上，全市法院結(jié)合專業(yè)化審判、案件繁簡分流需要，根據(jù)各自的實際情況，組建各類審判團(tuán)隊，進(jìn)而落實獨任法官、合議庭辦案責(zé)任制。在院庭長行使審判監(jiān)督管理權(quán)的問題上，根據(jù)配套文件細(xì)化了院庭長對訴訟程序性事項的決定和審批權(quán)限，規(guī)定院庭長對涉及重大、敏感、疑難、復(fù)雜、新類型因素的9類案件，及時進(jìn)行事前、事中監(jiān)督，切實保證案件質(zhì)量，促進(jìn)法律適用統(tǒng)一。對審委會工作機制、專業(yè)法官會議等常態(tài)化的工作機制，也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。特別是在完善違法審判責(zé)任追究制度上，明確了違法審判責(zé)任的構(gòu)成要件和免責(zé)事由，通過案件評查、法官考評、信訪舉報等途徑，加大監(jiān)督檢查力度。

《法庭內(nèi)外》雜志社：您怎樣看待2016年北京法院司法改革的成效？

安鳳德：有這么幾個方面，首先，從審判質(zhì)效上看，2016年全市法院執(zhí)法辦案實現(xiàn)收案增長8.3%，結(jié)案增長20.6%、未結(jié)案下降2.8%的“兩升一降”良好態(tài)勢，法官人均結(jié)案198.9件，同比增加24.8%，反映審判質(zhì)量的核心指標(biāo)均與上年同期基本持平或同比好轉(zhuǎn)。在全國高級法院院長會上，周強院長特別提到，北京市朝陽區(qū)法院收結(jié)案均破10萬件，人均結(jié)案400件以上，依靠改革實現(xiàn)收結(jié)案良性循環(huán)，這充分證明，只有通過司法改革才能從根本上破除影響公正和效率的體制機制障礙。其次，從法院隊伍情況來看，全體干警對改革的認(rèn)同感極大增強，思想進(jìn)一步統(tǒng)一。法院隊伍總體保持平穩(wěn)。再次，從經(jīng)驗積累來看，一批改革經(jīng)驗做法得到上級充分肯定，在全國產(chǎn)生積極影響。法官入額、聘用制輔助人員招錄、院庭長行權(quán)、執(zhí)行體制改革等經(jīng)驗做法得到中央政法委、最高法院充分肯定，在去年年底召開的司法責(zé)任制改革督察推進(jìn)會上，北京市第二中級法院、第三中級法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、西城區(qū)法院在會上作了經(jīng)驗介紹。最后，從社會輿論評價來看，各大權(quán)威媒體對法院改革工作高度關(guān)注，并進(jìn)行了大量報道，社會各界對北京法院改革和整體工作給予了積極評價。

《法庭內(nèi)外》雜志社：您怎樣看待司法改革進(jìn)行到現(xiàn)階段面臨的問題？

安鳳德：改革必然是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。去年北京法院的司法改革主要是在推進(jìn)制度建設(shè)，重在固本強基，整體平穩(wěn)向好，但不可回避還存在一些問題。比如四項基礎(chǔ)性改革還有待深化；法官等級晉升、逐級遴選、崗位交流等工作需要持續(xù)推動落實；審判團(tuán)隊建設(shè)還沒有完成；保證案件質(zhì)量和法律統(tǒng)一適用的新機制還有待探索；與法官業(yè)績考評銜接的員額退出、法官懲戒等機制還有待落實；案件不斷增長與司法資源緊張的沖突仍然存在，多元化糾紛解決機制分流案件的作用還沒有完全發(fā)揮等等，這些問題，在今年的司法改革工作中將得到進(jìn)一步深化。

《法庭內(nèi)外》雜志社：2017年北京法院的司法改革將會在哪些方面重點著力？

安鳳德：2017年是全市法院司法體制改革深化落實年，各項工作的開展都要以“釘釘子”的精神狠抓落實。在司法責(zé)任制上，除了在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善審判團(tuán)隊組建、法官業(yè)績考評機制外，有一項重要的工作就是要大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，編寫《北京法院審判工作規(guī)范》，并嵌入法官辦案信息系統(tǒng)，明確各類司法人員工作職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。在人員分類管理制度改革上，要對入額法官的管理、交流輪崗、退出、遴選等后續(xù)工作研究出臺規(guī)范，鞏固改革成果。在深化執(zhí)行體制改革方面，要發(fā)揮法院作用，推動形成綜合治理執(zhí)行難的工作格局，按照公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念全力破解執(zhí)行難。在多元化糾紛解決機制建設(shè)方面，加強與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁機構(gòu)等非訴訟糾紛解決組織的銜接，強化訴調(diào)對接平臺的分流、引導(dǎo)職能，努力建設(shè)多元調(diào)解與速裁緊密對接的繁簡分流審判模式，盡快使改革體現(xiàn)出實際效果。其他各項改革，也要爭取在去年的基礎(chǔ)上把標(biāo)準(zhǔn)再往高提一提，把工作再往實做一做，讓改革的紅利得到及時釋放。