呼和浩特的世紀跨越

郭煦

在“一帶一路”倡議背景下，建設(shè)內(nèi)蒙古首個國家級新區(qū)和林格爾新區(qū)是牽一發(fā)而動全身、落一子而活全局的大戰(zhàn)略、大布局、大創(chuàng)舉。隨之而來的便是，“大呼和浩特”近在咫尺

驅(qū)車行駛在“塞外青城”呼和浩特二環(huán)快速路上，半城樓房半城樹的城市美景讓人精神愉悅。地鐵1、2號線施工現(xiàn)場，大型盾構(gòu)機開足馬力推進工程的火熱場景讓人對即將到來的立體化交通時代充滿憧憬……

以打造國家綜合交通樞紐城市為目標，全面推進航空、鐵路、公路等重點項目建設(shè)，加快構(gòu)建“市內(nèi)大循環(huán)、外圍大輻射、區(qū)域大聯(lián)通”的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，2017年，在呼和浩特安排的468個億元以上項目、總投資7600億元的計劃中，“七網(wǎng)”建設(shè)投資5000億元以上，占總投資近66個百分點。

加快發(fā)展城市建設(shè)的同時，呼和浩特市近年來也在深入落實“綠色發(fā)展”的理念，全力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力培育大健康、大數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)保、新能源和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。確保沃特瑪新能源汽車產(chǎn)業(yè)園一期項目全面建成投用；開工建設(shè)藍海華騰電機控制器等18個二期項目；實施大數(shù)據(jù)發(fā)展工程，成立大數(shù)據(jù)發(fā)展公司……據(jù)悉，2017年，呼和浩特市將積極申報“中國制造2025”試點示范城市，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，預計全年完成產(chǎn)值470億元以上。

推進基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”同建、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“七業(yè)”同興，是內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會和區(qū)黨委十屆二次全會作出的重大戰(zhàn)略決策，也是內(nèi)蒙古踐行新發(fā)展理念的重要舉措。

作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府城市，呼和浩特正以率先作為的勇氣和決心實現(xiàn)著“七網(wǎng)同建、七業(yè)同興”的新跨越。

綠染青城 滿目美景

“青山綠水就是金山銀山?！痹诤艉秃铺?，保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色社會，已經(jīng)從理念變?yōu)槿藗兊男袆印?/p>

2016年年底，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府的安排部署下，呼和浩特市委、市政府決定投資約100億元啟動大青山前坡生態(tài)建設(shè)工程，并將該項目納入市委、市政府2017年重點建設(shè)項目，同時確定為自治區(qū)成立70周年大慶獻禮工程。

陰山山脈大青山段是橫亙在呼和浩特市北部的一道天然生態(tài)屏障，曾經(jīng)蒼松翠柏，古樹參天，景色宜人。然而，長期以來，人為破壞、植被退化以及對大青山前坡地區(qū)自然資源無序開發(fā)利用，導致生態(tài)破壞較為嚴重。近年來，呼和浩特實施一系列生態(tài)綜合治理工程，使大青山前坡部分地段環(huán)境改善，但整體生態(tài)狀況仍不理想。

呼和浩特市官方資料顯示，作為呼和浩特市委、市政府2017年重點建設(shè)項目，大青山前坡生態(tài)建設(shè)工程力圖恢復當?shù)亍疤焐n蒼，野茫?！钡纳鷻C景象，總投資約100億元，建設(shè)范圍東西長120公里，南北平均寬3.3公里，區(qū)域總面積約400平方公里，主體綠化面積近10萬畝。建設(shè)內(nèi)容主要有前坡沖積扇區(qū)及山體25度坡以下區(qū)域的密植綠化，沿線主要溝系的生態(tài)整治，人為破壞較重的山體傷痕修復和精品經(jīng)濟林基地建設(shè)等。預計到今年6月底前完成主體綠化建設(shè)。

這項生態(tài)工程完成后，大青山前坡將形成以森林公園、草場、葡萄園、林果基地、休閑公園等精品景觀為主，生態(tài)帶、景觀帶、經(jīng)濟林帶相輔相成、渾然一體的旅游休閑文化景觀帶。

大青山前坡改造項目中，呼和浩特市新城區(qū)是絕對的主角，占127平方公里，為項目總面積的85%。呼和浩特新城區(qū)副區(qū)長徐相軍接受《小康》記者采訪時表示，2012年至今，新城區(qū)共落實綠化用地近8萬畝，對大青山前坡空地及生態(tài)路等道路兩側(cè)進行綠化，基本建成了生態(tài)景觀林、哈拉沁萬畝生態(tài)保護區(qū)、萬畝城市草原，四個千畝園（果園、植物園、葡萄園、百草園）、5萬畝森林公園，累計栽植各類喬灌木近1000萬株。

徐相軍告訴記者，該項目中的萬畝草場項目也稱萬畝城市草原，項目一期規(guī)劃占地10389畝，以種植天然牧草為主進行生態(tài)修復建設(shè)，將打造體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的自然草原觀光區(qū)，成為距首府最近的觀賞草原景觀之地。“目前，一期已基本建成，二期占地6788.95畝，土地流轉(zhuǎn)工作基本完成?！?/p>

內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的提出，為正在全面推開大青山前坡綜合治理工程的新城區(qū)提供了全新的考量標準。

按照這一思路，新城區(qū)將環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會發(fā)展的前提，從生態(tài)文明的角度重新定位山水與城市的關(guān)系，確定大青山前坡生態(tài)綜合治理工程著重在“綜合”二字上下功夫，實施包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)、舊有村莊改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等一系列內(nèi)容的系統(tǒng)工程。

“讓山川林木蔥郁，讓大地遍染綠色，讓天空湛藍清新，讓草原牧歌歡唱……”這是建設(shè)“美麗中國”和打造北疆亮麗風景線的美好藍圖，也是大青山前坡正在呈現(xiàn)的現(xiàn)實。大青山前坡生態(tài)保護綜合治理的成效，對于這里的4.9萬居民來說都是看得見摸得著的。

其實，不只是大青山，呼和浩特市的整個園林綠化景觀都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。為了打造更具活力、更為美麗、更加和諧的市區(qū)，呼和浩特市上下齊動手，利用城市閑置地、舊廠區(qū)、老舊小區(qū)空地，見縫插綠、合理平衡建設(shè)，各項綠化工作同步進行，極大地拓展了全市的綠色空間，改善了生態(tài)環(huán)境，使更多市民得以近距離享受綠色福祉。

“林在城中，城在林中?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記云光中接受《小康》記者采訪時表示，“綠化好，空氣中的負氧離子就多了。經(jīng)過三年左右時間，綠化工作今年已經(jīng)初見成效，呼和浩特市綠化率目前可以達到40%左右，增長了20多個百分點?！?/p>

有雄心有信心 打造區(qū)域發(fā)展重要增長極

生態(tài)保護加大力度的同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對于呼和浩特市的經(jīng)濟發(fā)展尤為關(guān)鍵。

進入2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全力打造的首個國家級新區(qū)——和林格爾新區(qū)正式進入人們視野。《小康》記者從呼和浩特市政府相關(guān)部門了解到，該新區(qū)將以建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊為契機，全方位擴大對外開放。

在中國“一帶一路”倡議背景下，這一國家級新區(qū)如何擔當“對外開放”尖兵，備受外界關(guān)注。

2016年12月22日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府正式?jīng)Q定建設(shè)內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)。當天，內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)黨工委副書記、管委會主任、呼和浩特市委副書記、副市長羅青接受媒體采訪時表示，該新區(qū)將以建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊為契機，強化與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等地區(qū)的互動合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全方位擴大對外開放，申報建設(shè)中蒙博覽會永久會址、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、陸路國際港務(wù)區(qū)等對外開放平臺。

這不是內(nèi)蒙古首個國家級新區(qū)第一次發(fā)出“對外開放”的聲音。

此前，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀恒就曾表示，該新區(qū)將成為內(nèi)蒙古未來10年乃至更長時期經(jīng)濟增長的新引擎、轉(zhuǎn)型升級的大平臺、改革開放的試驗區(qū)。

據(jù)披露，2017年該新區(qū)億元以上項目中重大產(chǎn)業(yè)項目43項，計劃投資117億元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目10項，計劃投資48.78億元；重點社會事業(yè)項目和民生工程20項，計劃投資24.31億元；城鎮(zhèn)化建設(shè)項目25個，計劃投資145.91億元；農(nóng)林水工程項目2項，計劃投資3.1億元。

呼和浩特市市長李杰翔在新區(qū)調(diào)研時曾強調(diào)，要本著生態(tài)優(yōu)先的原則，重點從河道生態(tài)保護的視角來規(guī)劃沿河區(qū)域的發(fā)展，通過正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)流域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的相輔相成。高起點、高水準做好規(guī)劃、設(shè)計、實施和管理工作，做到自然景觀、人文景觀、產(chǎn)業(yè)布局互為一體、相得益彰，把新區(qū)建設(shè)成為展示草原文化、民族文化、生態(tài)文化，體現(xiàn)區(qū)域人文精神、城市品格的文化城區(qū)。

以草為業(yè)的上市公司內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境（集團）股份有限公司（下文簡稱：蒙草生態(tài)）就在新區(qū)內(nèi)，希望可以憑借種質(zhì)資源庫和大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)生態(tài)修復的標準化和產(chǎn)品化。與蒙草種質(zhì)資源庫近在咫尺的云計算基地，至今已建設(shè)4年多。受優(yōu)越的氣候、地質(zhì)、能源等條件吸引，近年來中國電信、移動、聯(lián)通三大運營商和華為、中興、曙光、中國科學院等信息、科技巨頭紛紛選擇在這里建設(shè)全國性的大型數(shù)據(jù)中心。

大數(shù)據(jù)和云計算的浪潮，也在不斷刷新蒙草科研人員對大自然的認知。蒙草的種質(zhì)資源庫如何在更大的范圍內(nèi)造福于農(nóng)牧民，服務(wù)于草原生態(tài)建設(shè)，是蒙草生態(tài)董事長王召明一直在思考的事兒：種質(zhì)資源庫是一個實體的寶庫，如果這個寶庫能搬到線上，就可以借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，讓更多的農(nóng)牧民和生態(tài)企業(yè)，分享到它的數(shù)據(jù)。

然而，走進金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)沃特瑪新能源汽車產(chǎn)業(yè)園卻是另一種感受，機器轟鳴，一片繁忙。

土左旗商務(wù)局局長趙紅星向《小康》記者介紹說，金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新能源汽車制造項目是由土左旗政府與深圳沃特瑪新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中國一冶集團共同建設(shè)，項目采取PPP建設(shè)模式。先期項目投產(chǎn)達效后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值100億元左右，年稅收10億元左右，可安排6000余人就業(yè)，具有良好的社會和經(jīng)濟效益。而土左旗也將沃特瑪新能源汽車制造項目作為該地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，主動對接，全程服務(wù)，有力地促進了項目建設(shè)。

加快新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的同時，呼和浩特市針對光伏產(chǎn)業(yè)、乳業(yè)等幾個細分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還進行了整體布局和規(guī)劃，其中，打造“中國光伏材料之都”是呼和浩特市賽罕區(qū)的頭等大事。賽罕區(qū)將光伏產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和人民生活緊密結(jié)合，光伏產(chǎn)值不斷增加。“十二五”期間，賽罕區(qū)投資100多億元，開展蔬菜基地光伏電站示范項目，共安裝12000多座光伏大棚，年均發(fā)電量約18.7億度；同時，中環(huán)光伏、晶環(huán)藍寶石晶棒等一批光伏產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達效，實現(xiàn)產(chǎn)值144億元。隨著空間及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的不斷擴大，賽罕區(qū)力爭到2020年，實現(xiàn)多晶硅產(chǎn)能2萬噸，單晶硅產(chǎn)能5萬噸，太陽能電池片及組件產(chǎn)能500萬千瓦，光伏發(fā)電裝機150萬千瓦，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值350億元，成為“中國光伏材料之都”。

呼和浩特的雄心不止于此。在2017年政府工作報告中，呼和浩特市提出未來將努力打造成為區(qū)域發(fā)展重要增長極、現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市、國家向北開放橋頭堡的重要支撐、和諧宜居幸福的示范區(qū)與更具活力、更為美麗、更加和諧的首善之區(qū)。

城建惠民 筑就“幸福之城”

有雄心，還要有信心。一座城市的自信來自于生活在這里的每位市民的自信。

在很多呼和浩特老人的記憶中，解放初期的呼和浩特建成區(qū)面積不足9平方公里，遍布城區(qū)的小平房和泥石路讓整個城市看上去猶如一張張泛著黃色的舊照片。盡管從上世紀70年代末到2000年，幾代城建人付出了艱辛和努力，但首府仍然沒能“首”起來，在數(shù)十平方公里的舊城區(qū)，僅小平房、土坯房就占據(jù)了原建成區(qū)面積的1/5，小街小巷數(shù)百條、“城中村”幾十個，違法建筑成片相連。這一切，與首府形象極不相稱。

不過，這一切正在改變。

2011年，“十二五”開局之年，呼和浩特借開局之年的春風，掀起了新一輪的城市建設(shè)高潮，按照“改造提升中心城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)東部新區(qū)，打造北部生態(tài)觀光帶，建設(shè)南部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”的城市發(fā)展思路，加快一流首府城市建設(shè)。五年間，建成區(qū)面積由174平方公里擴展到260平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率由62.5%提高到67.5%，市政道路面積從1848萬平方米增加到2654萬平方米，城市綠地覆蓋面積從9.3萬畝增加到14.4萬畝。

2016年，內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)將“大呼和浩特”推上了新的歷史舞臺，跨入了城市建設(shè)“四級跳”的序列。

作為內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委重要的戰(zhàn)略布局，新區(qū)規(guī)劃面積496平方公里，以全方位對外開放的重要窗口、創(chuàng)新體制機制的重要平臺、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的重要增長極、產(chǎn)城融合發(fā)展的重要示范區(qū)、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)智慧區(qū)為戰(zhàn)略定位，確定了“一核兩翼六組團”的初步規(guī)劃發(fā)展格局。

隨著和林格爾新區(qū)的跨步前行，“大呼和浩特”近在咫尺。

打造“大呼和浩特”，政府把改善城市交通當作最大的民生工程精雕細琢。

網(wǎng)聚發(fā)展要素、網(wǎng)聚發(fā)展?jié)摿?、網(wǎng)聚發(fā)展動能。今年以來，以打造立體快捷交通網(wǎng)、高效智能市政網(wǎng)、安全環(huán)保水利網(wǎng)、多元清潔能源網(wǎng)、寬容便捷信息網(wǎng)為目標，呼和浩特正在向全國省會城市先進行列邁進。

——鐵路網(wǎng)方面，呼張客專項目呼市—集寧段6月份試運行通車；呼準鄂鐵路呼市—準格爾旗段8月份試運行通車。謀劃推進武川縣—呼市、清水河縣—呼準鄂鐵路連接線、呼市—銀川、呼市—南寧等鐵路項目。

——公路網(wǎng)方面，呼和浩特機場高速公路、呼和浩特至鄂爾多斯高速公路、察素齊鎮(zhèn)至新機場公路等多條線路4月份開工，2019年底建成通車。同步開工一批縣級公路、旅游專線、生態(tài)專線、通村公路和資源通道項目。

——航空網(wǎng)方面，和林格爾國際樞紐機場7月份開工，2022年實現(xiàn)首航；清水河縣老牛灣通用機場同步開工。

——市政網(wǎng)方面，地鐵1、2號線已經(jīng)全面開工；3、4號線10月份開工。市區(qū)內(nèi)5條快速路和30座高架橋5月份同時開工。首府三環(huán)路8月份開工。中心城區(qū)、和林格爾新區(qū)綜合管廊已經(jīng)開工，2018年實現(xiàn)核心區(qū)全覆蓋。給水、雨水、污水管網(wǎng)已經(jīng)開工，年內(nèi)竣工。引熱入呼長輸管線今年底竣工。陜京四線連接線和三環(huán)高壓燃氣管網(wǎng)等天然氣項目6月份同步開工，2018年底竣工。環(huán)城輕軌項目力爭10月份開工。

此外，據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記云光中接受《小康》記者采訪時透露，隨著廁所革命、廚房革命有序推進，今年6月底前，呼和浩特全市3371座公廁將亮相，特別是青城驛站城市綜合體將設(shè)計水沖公廁、咖啡屋、超市、節(jié)能汽車充電樁等便民設(shè)施，外形時尚、功能齊全，建成并投入使用會成為首府街頭的一道風景；以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手持續(xù)開展“廚房革命”，餐飲廚房全部實施“四化”（規(guī)范化、色標化、超市化、透明化）管理模式，“辦餐飲，凈廚房；吃飯前，看廚房”的消費理念和習慣蔚然成風。

隨著近年來不斷實施的系列民生工程及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，呼和浩特市的基本公共服務(wù)能力不斷提高，群眾“幸福感”不斷增強。

隨著連年來不斷實施的系列民生工程及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，呼和浩特市的基本公共服務(wù)能力不斷提高，群眾“幸福感”不斷增強。

2017年3月1日，《小康》雜志社發(fā)布了會同有關(guān)專家及機構(gòu)在全國范圍內(nèi)進行的“2017中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果。繼2014年后，呼和浩特再度名列“16城市公共服務(wù)滿意度”排行榜的首位。

對此，分管該項工作的呼和浩特市委常委、常務(wù)副市長劉文玉與《小康》記者分享了他的切身感受，“呼和浩特市的公共服務(wù)建設(shè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)起步比較早。呼和浩特市上一任市委書記那順孟和就曾提出，呼和浩特市的公共服務(wù)工作一定要走在自治區(qū)全區(qū)12個盟市前列。這個要求說高不高，畢竟呼和浩特市是首府，但說低也不低。原因在于，其他盟市是從白紙開始，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、電子審批平臺等等的硬件做得非常到位，所以我們的壓力還是挺大的。”

不過，讓他感到欣慰的是，自治區(qū)政府的大力支持以及過去優(yōu)異的工作成績，為未來的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，“呼和浩特是自治區(qū)兩個相對集中行政許可權(quán)試點之一。下一步，在行政審批和市民服務(wù)方面，我們還要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更進一步，加大改革力度。我們計劃將政務(wù)服務(wù)和行政審批等有關(guān)部門集中起來，形成‘行政審批進一局‘其他市民服務(wù)進大廳的新局面。”

將建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的首善之區(qū)作為城市經(jīng)濟騰飛、社會發(fā)展的新標桿，向全國文明城市的行列沖刺，呼和浩特的建設(shè)者們正在用愛編織著這座城市的幸福；正在用情描繪著草原都市的風光，用汗水澆灌著這座歷史文化名城的昨天、今天和明天。