水上安全大巡察肇慶落地記

張建林

5月5日，在廣東海事局水上安全大巡察工作專題集中培訓上，廣東海事局黨組書記、局長陳畢伍指出，要充分認識到安全大巡察是廣東海事局“三大戰(zhàn)役（安全大巡察、平安西江建設、防止船碰橋）”中最重要、最基礎的戰(zhàn)役，下定決心打好第一場戰(zhàn)役，以最佳的狀態(tài)取得最好的效果，為廣東海事的改革與發(fā)展打下良好的基礎。為此，肇慶海事局緊抓此次行動契機，早做準備，自查自糾。水上安全怎么查，如何查，查出問題怎么辦，為此記者特意去肇慶一探大巡察在基層站點的落地記。

來到五月，廣東艷陽與暴雨交替，誰也猜不準第二天的天氣怎樣。

在肇慶，天氣不可期，但水上安全卻無需過多擔心，這里的安全監(jiān)管工作正有條不紊地展開，而且還走得更快一點點。

當前，水上安全大巡察專項行動作為廣東海事局今年的三大戰(zhàn)役首戰(zhàn)，已經(jīng)在廣東轄區(qū)各地打響。肇慶海事局嗅覺靈敏，也積極應對，在4月中旬便做好前期準備工作，更早開展工作，也意味著發(fā)現(xiàn)問題，整改問題的時間更充裕，迎檢也會更有信心。日前記者走訪肇慶海事局發(fā)現(xiàn)，肇慶海事局在推進水上安全大巡察的過程中，前期工作基本已經(jīng)落實到位，目前全局各機關處室、海事處正進入緊張的自糾階段。

自查工作走在前列

“我們的自查行動開展得較早，至今已有一個多月?！闭貞c海事局海巡執(zhí)法支隊副支隊長程遠林介紹，早在今年3月29日，在收到《廣東海事局轄區(qū)水上交通安全大巡察工作方案》（征求意見稿）后，肇慶海事局黨組認識到開展安全大巡察的必要性、重要性和緊迫性，迅速成立了以局長謝卓廷為組長的安全大巡察迎檢工作領導小組。經(jīng)過周密部署，積極出臺了《肇慶海事局轄區(qū)水上交通安全大巡察工作方案》，并在全局范圍內(nèi)召開安全大巡察工作動員部署視頻會議，率先在廣東海事系統(tǒng)中掀起了一股安全大巡察的自查熱潮。

據(jù)悉，為確保大巡察取得實效，肇慶海事局綜合考慮專業(yè)、經(jīng)歷、特長等因素確定了4個巡察組的成員名單。“此次巡察時間緊、任務重，要求每個海事處巡察不少于2天，機關每個處室不少于1天，巡察組成員深入現(xiàn)場，堅持全覆蓋、高標準、嚴要求地開展工作，像啄木鳥一樣，執(zhí)著地查找出水上安全的“蛀蟲”。”程遠林說道，截至5月3日，肇慶局自查工作已全部完成，此次大巡察共發(fā)現(xiàn)問題83項，涉及業(yè)務31項。對此，肇慶海事局巡察辦針對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題制定了《肇慶海事局安全大巡察迎檢工作部署表》，明確相關整改措施、整改時間及責任人，立即開展整改工作，截止到5月17日，已整改38項。

創(chuàng)新雙向互查形式

動員會結束后，肇慶海事局按照“四查一改”的方式開始拉網(wǎng)式自查。通過崗位自查、部門核查、專項督查、立行立改方式進行巡察，其中還創(chuàng)新性地提出了雙向互查，即實行機關、基層雙向互查，促進機關與基層雙方互相了解和理解。

據(jù)悉，此次肇慶海事局4個自查巡察組中有一個是由鼎湖海事處處長帶隊，其他海事處業(yè)務骨干組成的巡察小組，他們代表基層海事處對機關處室進行反查?！斑@個雙向互查制度讓我們局機關發(fā)現(xiàn)了一些之前沒有發(fā)現(xiàn)的問題，因為基層海事處能從他們的角度給機關提供日常工作中不易發(fā)現(xiàn)的疏漏，特別是部分規(guī)范性工作指引建立、計劃性不強等問題?！背踢h林介紹，如針對肇慶海事局指揮中心，基層海事處巡察組發(fā)現(xiàn)轄區(qū)不發(fā)生重大責任事故目標未列入本單位十三五發(fā)展綱要；基層反映巡航記錄不規(guī)范，沒有制定統(tǒng)一記錄規(guī)范等問題。船舶安全檢查和監(jiān)督方面，機關處室沒有制定2017年肇慶海事局船舶安全檢查自查計劃，沒有開展年度規(guī)費征稽督察工作。船員管理方面，局不少海事處存在船員履職檢查單船檢查率偏低，重點船舶船員檢查率偏低，船員處存在監(jiān)督指導不到位等問題。目前被點名的肇慶海事局機關各有關處室已經(jīng)對這些問題都進行了整改。

重點問題專項解決

肇慶海事局針對發(fā)現(xiàn)的問題具體落實到責任人和時間進行整改。對于不能夠立即整改，并且目前沒有明確統(tǒng)一做法的，肇慶海事局堅持以問題為導向，通過課題研究、項目研究等方式組織業(yè)務骨干和有志青年積極開展研究，探索建立長效監(jiān)管機制。

由于肇慶海事局轄區(qū)主要為山區(qū)河流，轄區(qū)存在下游其他海事局沒有的拋江水域，此類流域因客觀的自然環(huán)境因素，容易成為事故黑點，難以整治。近十年來發(fā)生在拋江水域的碰撞事故112宗，占整個碰撞事故（275宗）的41%。5月5日，肇慶西江釣魚臺岸開40米處的拋江水域發(fā)生一起船舶碰撞事故，造成一艘船舶沉沒，所幸事故未造成人員傷亡，未造成水域污染。為此，肇慶海事局亟待大力提高拋江水域的安全監(jiān)管能力，減少拋江水域船舶碰撞險情發(fā)生，在水上安全大巡察期間，肇慶海事局成立了“拋江水域安全監(jiān)管課題組”，深入研究肇慶轄區(qū)拋江水域存在的安全風險和隱患，并提出有效的安全管理措施。

“當前肇慶海事局有二十個拋江水域，拋江又稱過河，是指船舶在彎曲河段航行時，為避開船舶上方強流的沖壓，及時過河，循凹岸邊緩流續(xù)上，上行船舶拋江時與下行船舶形成交叉相遇局面，易發(fā)生碰撞事故?！背踢h林介紹，拋江水域?qū)儆谒习踩笱膊煳鍌€重點內(nèi)容中的重點部位，肇慶海事局這個課題組在四月份趁著大巡察的契機成立，目前還處于研究階段。他表示，雖然客觀自然環(huán)境無法改變，但是通過加強宣傳引導，對二十個拋江水域現(xiàn)場進行監(jiān)管，同時規(guī)范船舶駕駛員的駕駛習慣，還是可以減少安全隱患的?！拔覀円蟠竭M入拋江水域時要注意過船順序，上行船要主動避讓下行船，不能在拋江水域搶行，同時通過微信公眾平臺發(fā)布拋江水域駕駛安全信息，針對各拋江水域，研究哪些是必須拋，哪些是可拋可不拋的，并進一步規(guī)范所有駕駛員的駕駛習慣，接下來，肇慶海事局將在拋江流域建立警示標志等?！?/p>

針對轄區(qū)渡口渡船分布廣而密（渡口108道，渡船251艘），渡運量大，具有點多、線長、面廣特點，存在較大渡運風險等情況。肇慶海事局于2017年5月19日印發(fā)《肇慶海事局2017年“兩單三全一網(wǎng)”渡船安全專項督察行動實施方案》，以海事履職、渡船安全技術狀況和渡船安全渡運三方面為主要內(nèi)容，對轄區(qū)渡船安全專項督察全覆蓋。

據(jù)了解，長久以來，由于農(nóng)耕生產(chǎn)需要，農(nóng)村自用船還大量存在，且該類船因村民安全意識差，偶爾存在非法載客行為，存在發(fā)生群體傷亡的風險，而由于缺乏法律法規(guī)規(guī)范，自用船安全管理責任制落實存在不到位的情況，執(zhí)法部門面臨無法可依，執(zhí)法無據(jù)的局面。為此，在此次水上安全大巡察期間，針對自用船這種特殊船舶，肇慶海事局向肇慶市政府書面專題報告自用船管理情況，建議市政府制定《肇慶市自用船安全管理制度》，在該制度未出臺前，建議市政府出臺《關于進一步加強自用船安全管理的通知》，同時，肇慶海事局還代肇慶市政府安委辦起草了《關于進一步加強自用船安全管理的報告》（代擬稿）。

“這個自用船的問題由來已久，它們是農(nóng)民平時出門的代步工具，偶爾被用來偷偷載客，在法律上沒有對此類船舶的專門管理辦法?！闭貞c海事局政委孔思平介紹，大家在日常巡邏中發(fā)現(xiàn)了自用船載客情況就會處理，但是沒有法律法規(guī)保障始終不是長久之計，“趁著水上安全大巡察的契機，我們把這些以前想整改但又怕耗時太久的問題，下大力氣去統(tǒng)一整改，以期達到廣東海事局要求的全覆蓋，全面體檢對癥下藥的目的?！?/p>

不放過任何安全小隱患

5月16日，記者來到廣東海事轄區(qū)最西邊的肇慶海事局封開海事處，在該海事處大廳上，一塊寫著2017年安全零事故第135天的警示牌特別顯眼。據(jù)了解，當前封開海事處的海事監(jiān)管壓力較大，轄區(qū)有三個標段正在進行水上工程作業(yè)，其中西江航道擴能升級大部分項目在封開海事處管轄水域。自4月10日肇慶海事局開展了水上安全大巡察動員會后，封開海事處結合《廣東海事局轄區(qū)水上安全大巡察工作方案》的五方面巡察內(nèi)容，制作了《封開海事處安全大巡察任務分解表》，對具體任務分工、實際整改措施、任務完成節(jié)點等進行了布置，扎實有序地推進了安全大巡察在海事處的落地。

在肇慶海事局水上安全大巡察自查期間，封開海事處全體職工結合海事處的中心工作，不放過任何安全隱患，成功解決了一些老大難問題?！按饲拔挥趶V西梧州的中船桂江船廠，每年新下水的軍事船舶都會途經(jīng)封開水域試航，由于該類船舶馬力大，駕駛員又經(jīng)?？焖俸叫校匀菀滓l(fā)浪損等安全隱患，近些年來也造成了一些安全事故?！狈忾_海事處處長莫青山向記者表示，該類船舶一年只試航幾次，因頻率不多，所以此前封開海事處每次發(fā)現(xiàn)問題就向船廠作出交涉，但交涉的效果寥寥?！拔覀冚爡^(qū)渡口渡船多，每次這些船舶試航都會讓水面上的渡船左右搖曳，非常危險，此次大巡察期間，封開海事處下定決心要解決好這些安全隱患問題。”莫青山表示，為此，封開海事處通過多方聯(lián)系，最后找到了管轄該船廠的廣西梧州海事局鴛江辦事處，聯(lián)合與中船桂江船廠進行交涉，終于成功協(xié)商，該船廠保證，以后試航期間，保持在安全航速范圍，不影響到其他在航船舶。

封開海事處副處長江超向記者介紹，當前，封開轄區(qū)有51個渡口，占了肇慶轄區(qū)渡口數(shù)量的40%以上，為此，封開海事處趁著水上安全大巡察的契機，積極打造轄區(qū)亮點工程。下一步，封開海事處將會推進政府、海事、渡口、學校、家長聯(lián)動機制，“五位一體”打造大播渡口“平安學生渡”建設工作，樹立封開縣渡口渡船安全監(jiān)管標桿。