劉昕璐

市人大代表、復(fù)旦大學(xué)青年教師孫曉雷在市十四屆人大四次會(huì)議上提交了兩份代表建議，全都關(guān)乎出行。其中之一受到代表團(tuán)小組審議時(shí)其他代表發(fā)言的啟發(fā)，另一份則是源于市學(xué)代會(huì)上大量學(xué)生的呼聲。

5年里，最年輕代表備受關(guān)心與關(guān)照 遞交的建議始終關(guān)注青年成長

孫曉雷是本屆代表中唯一的一名“90后”代表。

2013年當(dāng)選為市人大代表的時(shí)候，孫曉雷還是一名復(fù)旦大學(xué)的大四學(xué)生，帶著一副近視眼鏡，衣著樸素，愛戴校徽，常騎著自行車在校園里穿行。當(dāng)時(shí)，他提交的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)教育促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的建議》，一共534個(gè)字，可以說是這名最年輕人大代表最初的社會(huì)關(guān)切。

回首這5年來，除了參加市、區(qū)兩級(jí)人大組織的代表履職活動(dòng)外，他還與許多代表一起，參與代表議案的準(zhǔn)備工作，推動(dòng)了關(guān)于煙花爆竹管理、老年人權(quán)益保障、控?zé)煹鹊胤叫苑ㄒ?guī)的制定和修訂，共同推動(dòng)了上海城市和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。在個(gè)人建議提交方面，則始終關(guān)注青年人的成長，從社會(huì)實(shí)踐、就業(yè)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

孫曉雷認(rèn)為，通過人大這個(gè)平臺(tái)，讓他有機(jī)會(huì)對(duì)上海這座城市有了更深刻的理解。“比如一座城市是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的，上海的規(guī)劃定位是如何實(shí)施的，舊改問題、養(yǎng)老問題、司法改革等等，我比同齡人有了更多了解市情、民情的機(jī)會(huì)?！?/p>

因?yàn)槁穆氈械男畔@取，平時(shí)路過拆遷的地方，孫曉雷還會(huì)熱心腸地給同行的人介紹起上海舊改情況，幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)字也能脫口而出。

“擔(dān)任人大代表的經(jīng)歷，使我更加清楚地認(rèn)識(shí)到自己的定位和對(duì)于上海、對(duì)于社會(huì)的責(zé)任。這段經(jīng)歷對(duì)我的人生影響深刻?！睂O曉雷說，他會(huì)繼續(xù)認(rèn)真履職，也會(huì)在自己的工作崗位上作出自己的努力和貢獻(xiàn)。

靈感來自于代表團(tuán)其他代表審議發(fā)言 進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市共享單車發(fā)展

今年，孫曉雷強(qiáng)烈感受到了共享單車“攻城掠寨”般地?fù)尀┦袌?chǎng)?！皬膶W(xué)習(xí)到工作，我都在復(fù)旦校園，感受最深的一點(diǎn)就是去年新生入學(xué)幾乎都不用買自行車了，這和以前的傳統(tǒng)不一樣了?！弊鳛楣蚕沓鞘小⒕G色出行的重要解決方案之一，各類共享單車的推廣的確受到了市民的廣泛歡迎，并逐漸成為解決城市“最后一公里”問題的重要途徑。

孫曉雷所在的楊浦代表團(tuán)分組審議中，同在一組的市人大代表、市公安局黨委委員、副局長俞烈提及了現(xiàn)在一些騎著摩拜單車、OFO等共享單車的騎行族，在違反交通法規(guī)時(shí)，因?yàn)樗T的不是自己的自行車，他們往往棄車而遁，逃避法律法規(guī)約束。而今，因?yàn)闄?quán)責(zé)不明，致使上百輛這樣的“問題”單車至今“暫扣”在公安局里。

這樣一句話，讓孫曉雷感同身受。他意識(shí)到，在共享單車數(shù)量不斷增加的過程中，侵占公共空間、管理混亂、違反交通規(guī)則等問題層出不窮。

于是，他決定提交一份關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市共享單車發(fā)展的代表建議。在這份建議中，他提出，政府對(duì)共享城市建設(shè)的責(zé)任不應(yīng)缺位，對(duì)有利于城市健康發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新舉措應(yīng)積極鼓勵(lì)推動(dòng)，建議將共享單車列入城市公共交通的重要組成部分進(jìn)行支持和引導(dǎo)，具體建議有三條：

首先，針對(duì)共享單車管理混亂、亂停放等問題，政府應(yīng)盡快與企業(yè)、市民等各方面進(jìn)行充分溝通，共同研究制定共享單車規(guī)范化管理方案，運(yùn)用新模式、新技術(shù)共同建設(shè)共享單車規(guī)范停放的市政設(shè)施，對(duì)區(qū)域分布進(jìn)行合理規(guī)劃，服務(wù)市民出行。

其次，政府有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)共享城市理念的宣傳力度，通過媒體等多種宣傳途徑，從遵規(guī)守法、綠色生活、遵守公德、誠實(shí)守信等角度主動(dòng)教育引導(dǎo)市民參與共享、有序共享。建立共享城市信用體系，對(duì)共享單車等共享方式中的違法和失信行為進(jìn)行記錄和懲治，對(duì)示范典型進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

再者，在推廣共享單車過程中，不應(yīng)讓自行車成為城市管理的負(fù)擔(dān)，在資源利用方面，對(duì)城市內(nèi)（特別是大學(xué)校園）的廢舊自行車進(jìn)行改造，成為共享單車，做到資源再利用同時(shí)也為共享單車的有序管理騰出空間；在規(guī)范交通行為方面，合理規(guī)劃自行車道應(yīng)對(duì)騎行人數(shù)增加，加大安全執(zhí)法力度，積極引導(dǎo)市民按道騎行，遵守交通規(guī)則。同時(shí)，進(jìn)一步明確共享單車交通違法的責(zé)任問題，納入信用體系，引導(dǎo)企業(yè)參與交通安全的共同治理。

孫曉雷說，校園里有相當(dāng)一批因?yàn)檐囍鳟厴I(yè)而被主動(dòng)留下的存量單車，放在校園里，也是資源浪費(fèi)，如果能用來作為共享單車或是用作他用，盤活利用的話也將對(duì)共享經(jīng)濟(jì)有所貢獻(xiàn)。

源于市學(xué)代會(huì)上大量學(xué)生的呼聲 將學(xué)籍卡與交通一卡通系統(tǒng)關(guān)聯(lián)綁定推學(xué)生公交優(yōu)惠卡

此次人代會(huì)上，孫曉雷提交的另一份代表建議則是源于市學(xué)代會(huì)上大量學(xué)生的呼聲——關(guān)于推行在滬學(xué)生公共交通出行票價(jià)優(yōu)惠政策，可以說，其中凝聚著學(xué)生的想法。

2016年12月，上海市學(xué)生聯(lián)合會(huì)第十六次代表大會(huì)在滬舉行，“學(xué)生卡”的呼聲很高。學(xué)生們反映，早年公交月票時(shí)代曾實(shí)行過“學(xué)生半票”政策，但隨者公交月票退出歷史舞臺(tái)，相應(yīng)政策也不復(fù)存在?！凹热粚?duì)于出行需求較小的老年人群體，市政府及相關(guān)部門能給予一定的交通補(bǔ)貼，對(duì)于公共交通出行有切實(shí)需求的學(xué)生群體何不也出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策？”

據(jù)了解，國內(nèi)北京、青島、貴陽等兄弟城市在推行學(xué)生公共交通出行票價(jià)優(yōu)惠政策方面走在全國前列。2014年，北京市發(fā)改委公布新公交調(diào)價(jià)方案，以往學(xué)生乘車優(yōu)惠繼續(xù)延續(xù)，地面公交對(duì)持學(xué)生公交卡的學(xué)生給予2.5折折扣優(yōu)惠。貴陽市由市公交總公司向市教育系統(tǒng)及相關(guān)單位發(fā)放數(shù)萬張學(xué)生乘車優(yōu)惠卡。青島則在2014年由政府部門主導(dǎo)執(zhí)行了中小學(xué)生憑學(xué)生卡乘車優(yōu)惠的新標(biāo)準(zhǔn)，改變以往一次乘車票價(jià)優(yōu)惠0.5元的標(biāo)準(zhǔn)，為票價(jià)五折優(yōu)惠，不僅延續(xù)了優(yōu)惠政策，還加大了優(yōu)惠力度。此外，南京、杭州、西安、鹽城、常熟等地普遍推行學(xué)生公共交通出行優(yōu)惠政策，這都為上海推行相關(guān)政策提供了有益的借鑒。

作為在此次學(xué)代會(huì)上卸任的上海市學(xué)生聯(lián)合會(huì)主席，孫曉雷也覺得，如出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，不僅能降低學(xué)生群體的出行成本，使學(xué)生切實(shí)享受到實(shí)惠，同時(shí)，可以在一定程度上調(diào)動(dòng)學(xué)生乘坐公共交通的積極性，從一定程度上改變以私家車接送學(xué)生上下學(xué)的狀況，進(jìn)而緩解交通壓力和道路載荷。于是，他決定將學(xué)生們的呼聲繼續(xù)帶到市人代會(huì)，并希望通過代表建議，推動(dòng)落實(shí)。

孫曉雷建議，盡早出臺(tái)學(xué)生公共交通出行優(yōu)惠的相關(guān)政策。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)在學(xué)籍所在地求學(xué)期間的公共交通出行票價(jià)的優(yōu)惠。他也主張，在相關(guān)政策制定前，應(yīng)有相關(guān)政府部門牽頭主導(dǎo)，開展相應(yīng)調(diào)研，做好前期論證工作，盡可能聽取各方意見，為科學(xué)合理制定優(yōu)惠方案和政策奠定基礎(chǔ)。

具體操作上，孫曉雷認(rèn)為，可以依托技術(shù)手段，建立從小學(xué)至高校的在滬學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，將學(xué)籍卡與市政交通一卡通系統(tǒng)關(guān)聯(lián)綁定。實(shí)現(xiàn)一人一卡實(shí)名制的有效管理，防止出現(xiàn)他人盜用、借用、亂用的現(xiàn)象。具體學(xué)生優(yōu)惠政策可參考國內(nèi)外其他兄弟城市的有效經(jīng)驗(yàn)。一般而言，半價(jià)優(yōu)惠為大多數(shù)城市所采納，最為合理。若相關(guān)部門在制作發(fā)放學(xué)生交通卡時(shí)需要付出過高的資金和人力成本，也可效仿向老年人發(fā)放交通補(bǔ)貼的方式，逐層下發(fā)相關(guān)補(bǔ)貼金額給在滬在籍學(xué)生。