胡揚名　李濤

[摘要]本文從共享發(fā)展理念與城鄉(xiāng)社會保障一體化之間的關(guān)系入手，分析了當(dāng)前我國推進城鄉(xiāng)一體化存在的障礙：碎片化的社會保障制度、較低的社會保險統(tǒng)籌層次、社會保障管理體制和運行機制分割、城鄉(xiāng)待遇差距較大以及社保體系法制建設(shè)滯后，并對其原因進行了簡要闡述。共享發(fā)展理念下城鄉(xiāng)社會保障一體化的實現(xiàn)應(yīng)從以下方面人手：加強社會保障立法、加大農(nóng)村社會保障的財政投入力度、實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的整合和統(tǒng)籌層次的提升以及社會保障信息化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]共享發(fā)展；制度改革；城鄉(xiāng)社會保障；一體化

[中圖分類號]C913 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2017）02-0057-05

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》對我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的理念進行了新的概括，旗幟鮮明地提出了“共享發(fā)展理念”，實現(xiàn)了由改革開放初期“鼓勵先富”到追求“共同富?！钡哪繕?biāo)轉(zhuǎn)向。如何實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，成為國民收入再分配重要手段的社會保障制度的重要任務(wù)。毫無疑問，社會保障制度在今后改革和完善的過程中必須堅持共享發(fā)展理念，為實現(xiàn)共同富裕提供制度保證。

一、共享發(fā)展理念與城鄉(xiāng)社會保障一體化

改革開放以來，我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長和綜合國力的顯著提升引起世界的矚目，但地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入、貧富、群體的差距逐步擴大也是不爭的事實。這種利益失衡的局面，表明不同社會階層的收益在現(xiàn)行體制下因利益分割長期得不到合理調(diào)節(jié)而陷入了日益失衡狀態(tài)，既得利益階層借助權(quán)力尋租、機會優(yōu)先、傳統(tǒng)體制等優(yōu)勢與社會轉(zhuǎn)型期制度不完善的漏洞，獲得了超額利益，而另一些人卻未能合理分享到國家發(fā)展成果。這種差距在社會保障領(lǐng)域也可見一斑。公平地享有社會保障是憲法賦予我們每個公民的基本權(quán)利，但當(dāng)前我國社會保障體系呈現(xiàn)出典型的城鄉(xiāng)分割局面，城鎮(zhèn)社會保障制度在保障層次和保障水平上全面優(yōu)于農(nóng)村。城鄉(xiāng)社會保障差距固然有重要的歷史原因，比如社會保障城市優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向、傳統(tǒng)戶籍制度的歷史藩籬難以破除、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會條件的客觀差距等，而城鄉(xiāng)分割的制度安排顯然又進一步固化了這種差距。社會保障與生俱來的追求公平、正義的目標(biāo)未能充分實現(xiàn)，在有些社會保障項目上還導(dǎo)致了逆向調(diào)節(jié)。此外，隨著社會的進步，農(nóng)民要求享有平等權(quán)利的意識在不斷增強，如若處理不當(dāng)，極易引發(fā)較大的社會矛盾，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會保障制度勢在必行。

城鄉(xiāng)社會保障一體化就是將當(dāng)前針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民的社會保障制度作為一個整體來規(guī)劃和研究，進行制度并軌和整合，實施統(tǒng)一的制度安排，逐步縮小城鄉(xiāng)間社會保障水平的差距?！肮蚕戆l(fā)展”是五大發(fā)展理念的出發(fā)點和落腳點，是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放的理念回答了怎樣發(fā)展的問題，共享發(fā)展理念回答了為誰發(fā)展的問題。共享發(fā)展的實現(xiàn)和保持主要靠制度，一是運轉(zhuǎn)良好的收入分配制度，二是能兜住底的政府公共服務(wù)體系和社會保障制度。前者是實現(xiàn)共享發(fā)展的核心制度依靠，后者是維護發(fā)展成果共享的最后防線。城鄉(xiāng)社會保障一體化的實現(xiàn)，有利于維護社會保障制度公平，促進城鄉(xiāng)間公共資源的合理配置，突出社會保障互助共濟的職能，確保發(fā)展成果由人民共享。

二、城鄉(xiāng)社會保障一體化的困境及成因

（一）碎片化的社會保障制度阻礙了統(tǒng)一的勞動力市場的形成

社會保障制度的碎片化是指社會保障制度缺乏統(tǒng)一規(guī)劃性，分別為城鄉(xiāng)居民、不同地區(qū)居民、不同社會群體建立差異明顯的、名稱不同的社會保障制度。以社會保險制度為例，在養(yǎng)老保險方面，有針對農(nóng)村居民的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，針對城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，針對城鎮(zhèn)職工的職工養(yǎng)老保險，針對機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險制度，各地還有針對失地農(nóng)民建立起的養(yǎng)老保險制度，針對計劃生育家庭的養(yǎng)老保險制度等。在醫(yī)療保險方面，碎片化亦是如此，呈現(xiàn)出新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、職工基本醫(yī)療保險并立的局面。再以社會救助制度為例，雖然針對城市和農(nóng)村的最低生活保障制度在資金來源、保障對象的確立和退出機制方面極為相似，但二者至今獨立運行。社會保障制度的碎片化，損害了城鄉(xiāng)居民社會保障權(quán)益的公平性，增大了社會保險賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)的難度，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。究其原因，一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，和西方國家先進行社會保障立法和頂層設(shè)計，再據(jù)此建立社會保障制度的做法不同，我國習(xí)慣將保障對象按單位類別、群體特征或社會身份類別進行劃分，針對其社會分層的特點進行制度分門別類設(shè)計社會保障制度，這種“人群分設(shè)”、“打補丁”的制度安排，造成的直接后果就是制度的碎片化；二是我國為了盡早實現(xiàn)社會保障制度“廣覆蓋”的目標(biāo)，客觀上也造成了制度的碎片化。

（二）低統(tǒng)籌層次的社會保險制度弱化了互濟職能的充分發(fā)揮

社會保險作為一種集體性的制度安排，是用群體的力量去化解個體的風(fēng)險，根據(jù)大數(shù)法則，社會保險的統(tǒng)籌層次越高，更有利于在更大的范圍內(nèi)進行風(fēng)險分?jǐn)?，緩解部分地區(qū)當(dāng)期社?；鹑瞬环蟪龅睦Ь?，提高基金的使用效率。在醫(yī)療保險方面，當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療為縣級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險一般為地市級統(tǒng)籌，較低的統(tǒng)籌層次不僅不利于異地就醫(yī)的結(jié)算，也不利于醫(yī)保制度的可持續(xù)發(fā)展，一旦發(fā)生基金超支問題，會帶來參保者待遇的大幅度下滑。在養(yǎng)老保險方面，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險以縣級統(tǒng)籌為主，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次在省級，將國家法定的統(tǒng)一制度淪為地方性制度安排，部分省份養(yǎng)老保險基金當(dāng)期繳費收不抵支的情況突出。2015年，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當(dāng)期“入不敷出”，東三省的收支缺口分別為：黑龍江183億，遼寧105億，吉林41億，而上年度同期只有河北、黑龍江、寧夏三省。與此情況相反，我國養(yǎng)老保險基金呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢，2015年度城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險累計結(jié)余近4萬億元。這種情況的出現(xiàn)，一方面是由于當(dāng)前我國撫養(yǎng)比的下降，但更深層次的原因是統(tǒng)籌層次較低，不能在較大的范圍內(nèi)分?jǐn)傦L(fēng)險，大大弱化了養(yǎng)老保險基金的互助性。

（三）分割運行的管理體制和機制導(dǎo)致行政效率低下和資源浪費

當(dāng)前我國社會保障管理體制尚未理順，呈現(xiàn)出人社部門、民政部門主管，其他諸如衛(wèi)生部門、住建部門等協(xié)管的局面。多頭管理勢必造成“多龍治水”，容易出現(xiàn)“一人一把號，各吹各的調(diào)”的局面，導(dǎo)致行政效率低下。以醫(yī)保制度為例，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險自建立之初就分別歸屬衛(wèi)生部門和人社部門管理。醫(yī)保管理體制的分割，一方面造成了兩種在繳費標(biāo)準(zhǔn)、藥品目錄、報銷標(biāo)準(zhǔn)上的差異；另一方面城鎮(zhèn)人員重復(fù)參保、財政重復(fù)補貼的現(xiàn)象，導(dǎo)致公共資源的浪費；再者，不可避免在工作中使用兩套系統(tǒng)，兩套經(jīng)辦隊伍，造成重復(fù)建設(shè)問題。早在2013年，國務(wù)院就提出整合城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理職能，由一個部門統(tǒng)一進行管理，但由于阻力較大，無果而終。國務(wù)院于2016年頒布的《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》對兩個制度的整合做出了明確的規(guī)定，“鼓勵有條件的地區(qū)理順醫(yī)保管理體制，統(tǒng)一醫(yī)保行政管理職能”，但對于合并后的管理歸屬問題并未給出具體說明。在最低生活保障制度方面，城鎮(zhèn)低保由所在居委會代為實施，在農(nóng)村由村委會代為實施，并無統(tǒng)一的專業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)。

（四）城鄉(xiāng)待遇的較大差距破壞了制度的統(tǒng)一性和公平性

政府為國民提供的基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)是最終大致均等的，但由于我國城鄉(xiāng)處于不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，目前城鄉(xiāng)社會保障的待遇水平差異較大。在養(yǎng)老保障方面，國家依靠行政手段，對企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金進行11年連調(diào)，由2004年的月均670元提高至2015年的2000多元，每年10%的提高幅度高于同期CPI和GDP漲幅；自2014年7月1日起，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提升至70元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的水平基本能滿足老年的基本生活，但城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險距離老有所養(yǎng)、老有所依的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。在醫(yī)療保險方面，同一病房、同一疾病，由于藥物目錄、報銷比例的不同，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保待遇差距較大。在最低生活保障制度方面，根據(jù)民政部網(wǎng)站社會服務(wù)統(tǒng)計季報，2016年第2季度，城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)473.3元/人、月；農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)3468.5元/人、年，折合每月約289元，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村的1.6倍。最低生活保障制度的保障范圍，農(nóng)村低保對象保障衣、食的需要，城市低保對象保障其衣、食、住、教，這種有差別的制度安排破壞了最低生活保障制度的統(tǒng)一性和公平性。

（五）社保體系法制建設(shè)滯后于社會保險改革發(fā)展形勢

法律強制力的強弱會影響到一項政策的順利推行以及政策目標(biāo)的實現(xiàn)，社會保障的城鄉(xiāng)差距唯有通過立法方能從制度上予以規(guī)范和保證。我國社會保障立法較為滯后，綜合性的《社會保障法》還未能建立起來，現(xiàn)有社保體系構(gòu)建的法律支持主要以行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章為主，在有些社會保障方面的立法基本處于空白狀態(tài)。在社會保險方面，2010年國務(wù)院頒布了《社會保險法》，有效地促進了我國社會保險事業(yè)的發(fā)展，但也呈現(xiàn)出立法內(nèi)容滯后于社會保險改革發(fā)展形勢。例如，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的合并已經(jīng)完成，法律上的概念已不存在，而在《社會保險法》中仍處于分割的局面；再比如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的合并即將完成，部分先行試點的省市已經(jīng)完成整合，法條中保留新型農(nóng)村合作醫(yī)療也已不合時宜。此外，《社會保險法》中規(guī)定的實行統(tǒng)一的征收體制、養(yǎng)老金正常調(diào)整機制等尚未能真正建立起來。在最低生活保障方面，城鄉(xiāng)社會保障制度建立的依據(jù)分別是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)和指導(dǎo)性文件，二者在法律強制力上的差異直接體現(xiàn)在低保資金的撥付和重視程度方面。作為一部基本民生立法，早在2008年，《中華人民共和國社會救助法（征求意見稿）》就曾公布，但因各部門存在分歧，降格為社會救助暫行辦法。

三、共享發(fā)展理念下城鄉(xiāng)社會保障一體化的路徑選擇

（一）加強社會保障立法從而提升共享的權(quán)威性

我國的社會保障體系建設(shè)已經(jīng)進入了規(guī)范化、定型化和法治化的時期，迫切需要通過立法和制度安排，突破目前碎片化的制度安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的整合，縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇的差距。應(yīng)盡快啟動《社會保險法》的修法程序，修訂與社會保障制度改革取向相悖的相關(guān)規(guī)定，進一步理順社會保險的管理體制和運行機制，明確合并后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險歸屬人社部門管理。此外，在當(dāng)前中央財政充裕，地方財政普遍吃緊的情況下，要合理界定政府在農(nóng)村社會保障中的責(zé)任清單，根據(jù)中央和地方政府的事權(quán)合理劃分支出責(zé)任。強化監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防社保資金在撥付、分配、管理、使用中存在“雁過拔毛”的問題。

（二）加大農(nóng)村社會保障財政投入從而提高財政共享的效果

社會保障資金是維持社會保障制度高效運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。公共財政長期對城鄉(xiāng)社會保障實行差別化投入，造成城鄉(xiāng)問的配置失衡，財政資源多集中在城市，而農(nóng)村社會保障籌資渠道單一，除農(nóng)民繳納的保費外，絕大部分來源于公共財政的投入，農(nóng)村社會保障尤其是養(yǎng)老“欠賬”較多。此外，我國是一個未富先老的國家，老齡化的加劇以及家庭養(yǎng)老功能的弱化，加大了老齡人口對養(yǎng)老、醫(yī)療基金支出的需求，加之社會保障待遇具有剛性增長的特點，待遇的下滑會引發(fā)大范圍的社會保障恐慌，農(nóng)村社會保障資金面臨較大的給付壓力，對農(nóng)村社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求。

1.公共財政支出向農(nóng)村傾斜。一方面要加大公共財政對農(nóng)村社會保障的投入力度，提高農(nóng)村社會保障支出在GDP和公共財政總支出中的比重，農(nóng)村社會保障支出增長速度應(yīng)高于城市社會保障支出增長速度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與物價聯(lián)動的農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長調(diào)整機制；另一方面，要優(yōu)化城鄉(xiāng)間社會保障的投入結(jié)構(gòu)和方向，公共財政支出更多地偏向廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民，確保重點地區(qū)、重點人群、重點項目得到更好的保障，逐步縮小社會保障的城鄉(xiāng)差距。

2.拓寬農(nóng)村社會保障的融資渠道。公共財政對農(nóng)村社會保障制度的投入畢竟有限，為實現(xiàn)農(nóng)村社會保障體系可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，勢必需要通過多渠道籌集資金，擴大資金總量。當(dāng)前我國福利彩票市場前景較好，可發(fā)行專門的農(nóng)村社會保障彩票，一來可以增加我國福利彩票的種類，另一方面可以增加一項資金來源；社會保障稅作為用于籌集社會保障資金的一種有效形式，迄今已經(jīng)在世界上172個國家和地區(qū)開征，我國開征社會保障稅符合清費正稅的大趨勢，可以增強征繳的強制性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建和完善地方稅體系，擴大社會保障資金總量；債券發(fā)行是一種常用的籌集資金的政策工具，具有收益高、穩(wěn)定性和安全性好的特點，可通過發(fā)行債券來拓展農(nóng)村社會保障資金籌資渠道；此外，還可以通過劃撥國有資產(chǎn)充實農(nóng)村社會保障資金、動員民間資源進行社會捐獻、農(nóng)村居民可以采取土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障等。

（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度整合和統(tǒng)籌層次的提升從而擴大基金共享的范圍

城鄉(xiāng)社會保障制度的并軌和整合是破解制度碎片化和統(tǒng)籌層次低的根本途徑。在養(yǎng)老保險方面，新農(nóng)保和城居保的并軌已經(jīng)完成，在養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)一體化上邁出重要一步，多地機關(guān)事業(yè)單位人員并入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的改革已經(jīng)完成，今后的重點是要逐步縮小職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險的差距，完成二者之間的統(tǒng)一。在醫(yī)療保險方面，機關(guān)事業(yè)單位公費醫(yī)療制度并入職工醫(yī)保是大勢所趨，生育保險和醫(yī)療保險的合并也正在實施當(dāng)中。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，多地關(guān)于整合新農(nóng)合和居民醫(yī)保的辦法已經(jīng)出臺，二者即將實現(xiàn)在覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點醫(yī)療機構(gòu)、基金管理上的“六統(tǒng)一”。醫(yī)保的城鄉(xiāng)一體化就是要逐漸促進居民醫(yī)保和職工醫(yī)保的整合，直至建立起統(tǒng)一的國民健康保險制度。在最低生活保障制度方面，合并在城鄉(xiāng)分別實施的最低生活保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)二者在對象的確定、退出機制、日常管理、待遇水平方面的統(tǒng)一，保證城鄉(xiāng)居民在獲得最低社會保障救助的數(shù)量和質(zhì)量方面大抵相等。同時，我們也應(yīng)該認識到，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀差距，城鄉(xiāng)社會保障制度整合并非一蹴而就，需要逐漸做好農(nóng)村社會保障項目和城市的對接，建立和完善城鄉(xiāng)間社會保障制度的銜接機制，在逐步縮小城鄉(xiāng)間社會保障待遇的水平上實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)一體化。

在制度整合的同時，要注意社會保險統(tǒng)籌層次的提升，如前所述，較高的統(tǒng)籌層次有利于在更大范圍內(nèi)進行風(fēng)險分?jǐn)偅荏w現(xiàn)社會保險的互濟性，社會保險在統(tǒng)籌層次上的終極目標(biāo)是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。在養(yǎng)老保險方面，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上盡快提升至全國統(tǒng)籌，在基金管理上采用統(tǒng)一的繳費率、繳費基數(shù)和征管方式，分散地區(qū)間因為扶養(yǎng)比的差異而導(dǎo)致的繳費壓力。初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)省級政府對于全省養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一調(diào)劑使用，提高養(yǎng)老保險基金省域范圍內(nèi)的使用效率，增強互濟性。在醫(yī)療保險方面，新農(nóng)合和居民醫(yī)保整合之后統(tǒng)籌層次在地市級，但要盡快探討向省級統(tǒng)籌的路徑和方法，統(tǒng)籌層次提高會帶來基金規(guī)模的擴大和定點醫(yī)療機構(gòu)的增加，醫(yī)保部門可以動用更多資源來提供基本醫(yī)療服務(wù)。

（四）加強城鄉(xiāng)社會保障信息化建設(shè)從而拓寬信息共享的渠道

城鄉(xiāng)社會保障制度全覆蓋目標(biāo)的實現(xiàn)，帶來了參保人數(shù)的激增，他們的社會保障需求日益呈現(xiàn)出多樣化、現(xiàn)代化的特征，對于相關(guān)機構(gòu)的管理能力和服務(wù)水平提出了更高的要求，加強城鄉(xiāng)社會保障信息化建設(shè)，促進信息共享，是實現(xiàn)精細化管理、提高行政效率、節(jié)約社會成本的必由之路。

1.統(tǒng)籌總體規(guī)劃。金保工程一期的完工，一個以業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)三級互聯(lián)、應(yīng)用軟件基本統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源集中管理為主要特征的信息體系已基本形成。要依托金保二期工程做好整體規(guī)劃，推動現(xiàn)有信息系統(tǒng)的整合，統(tǒng)籌推進各級社保信息化平臺。自上而下統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)和系統(tǒng)間連接的接口標(biāo)準(zhǔn)，做好社會保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、存儲和管理工作。以社會保障卡的發(fā)行和應(yīng)用為抓手，倒逼各地加強數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.建立健全數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)并加強部門間數(shù)據(jù)共享。建立部、省兩級持卡人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，從全系統(tǒng)角度實現(xiàn)對持卡人基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)社保卡跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨地區(qū)的統(tǒng)一認證以及啟用、掛失、解凍、注銷等狀態(tài)的全國聯(lián)動共享。建立全民參保登記信息系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中管理、信息比對等方式對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行核查，通過數(shù)據(jù)動態(tài)更新等措施對新增參保信息進行篩查，有效地減少重復(fù)參保、重復(fù)補貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問題，及時發(fā)現(xiàn)社保金“跑冒滴漏”等情況，進一步保障社保基金的安全。完善優(yōu)化社會保險聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，依托云計算等技術(shù)對社會保障數(shù)據(jù)庫的海量數(shù)據(jù)進行實時統(tǒng)計、預(yù)測和風(fēng)險分析，充分研究和挖掘數(shù)據(jù)庫資源價值，使決策更科學(xué)、更及時。

3.圍繞社會保障卡擴展信息化服務(wù)平臺。當(dāng)前，社?？ㄍㄟ^與醫(yī)院、銀行、社保等數(shù)據(jù)庫的對接，已集成社保結(jié)算和支付、社保信息查詢、金融等功能。各地可積極探索本地“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會保障的有機結(jié)合，開發(fā)專用APP和互聯(lián)網(wǎng)社保平臺，方便參保者和流動人員便捷查詢社保、公積金、工傷、醫(yī)療的網(wǎng)上辦理、查詢、咨詢等社會保障業(yè)務(wù)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”，擴大社會保障覆蓋人群。積極探索和拓展社保卡融入公共服務(wù)領(lǐng)域的渠道和路徑，如作為公共場所的入場憑證、涉農(nóng)資金的領(lǐng)取、就業(yè)失業(yè)登記等功能。“微信城市服務(wù)”是政務(wù)民生服務(wù)在微信軟件上的統(tǒng)一服務(wù)平臺，深圳醫(yī)保用戶通過微信與社?？ǖ慕壎ǎc醫(yī)保實現(xiàn)對接，讓患者可以一鍵完成醫(yī)保及自費金額的在線支付，各地可積極開展與微信城市服務(wù)的對接。針對農(nóng)村銀行、社保大廳等服務(wù)網(wǎng)點較少的情況，可在各行政村設(shè)置一個或多個社保自助終端，方便農(nóng)村群眾通過社?？ㄞk理社會保險繳費、查詢、改密、掛失等事項。

4.加強社會保障信息化安全建設(shè)。社會保障信息化在帶來便捷的同時，也存在數(shù)據(jù)泄露的安全隱患，社會保障信息記錄了參保人生病、養(yǎng)老等大量隱私信息，尤其在加載金融功能后，一旦泄露后果不堪設(shè)想，必須要加強社會保障信息化的安全防護。一方面，要從數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、運行安全等方面綜合考慮，建立全方位、多層次的防護體系；另一方面，可探索將指紋、人臉、虹膜、靜脈血流圖、聲紋等新科技與社會保障卡綁定，避免身份冒用和偽卡操作，實現(xiàn)安全的疊加。

城鄉(xiāng)社會保障一體化的實現(xiàn)并非一朝一夕的事情，也并非憑一兩個部門和一兩項制度的實施就能真正建立起來，作為一項系統(tǒng)工程，需要同步推進相關(guān)配套改革，比如進一步完善戶籍制度、土地制度和公共財政體制改革，促進統(tǒng)一的勞動力市場的形成，收入分配更加注重公平等。唯有如此，社會保障城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)才能盡早實現(xiàn)，才能確保發(fā)展成果由人民共享。