季建軍

【摘要】 PPP模式指政府同私人組織間，以提供某種公共物品和服務(wù)為目的，基于特許權(quán)協(xié)議來達(dá)成的一種伙伴式的合作關(guān)系。并將雙方彼此的權(quán)利和義務(wù)以合同的形式來加以明確，來確保合作關(guān)系的維？持，最終讓合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。目前，隨著全面改革的推進(jìn)，我國(guó)各級(jí)政府越來越多地在購(gòu)買公共服務(wù)當(dāng)中選用PPP模式。為了尋求出最佳的方案，要求我們對(duì)其模式建設(shè)展開深入探討。

【關(guān)鍵詞】 政府購(gòu)買公共服務(wù) PPP模式 建設(shè)分析

PPP（Public—Private—Partnership）模式，即“公私合營(yíng)模式”，它將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），使政府同企業(yè)間形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體模式。近年來，這種模式越來越受到國(guó)內(nèi)外的廣泛重視，可有效地減輕政府的財(cái)政壓力，降低社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)。本文就政府購(gòu)買公共服務(wù)下PPP模式的建設(shè)進(jìn)行深入分析，提出進(jìn)一步完善我國(guó)PPP模式的法律制度建設(shè)與政策建議[1]。

一、我國(guó)現(xiàn)有PPP模式的研究

關(guān)于PPP模式的研究，國(guó)外早在1990年就開始啟動(dòng)。我國(guó)受制于社會(huì)發(fā)展水平，對(duì)這項(xiàng)研究開展的較晚。目前，我國(guó)關(guān)于PPP模式的研究，主要集中于政府在PPP模式中的職責(zé)定位、PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分類、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、PPP項(xiàng)目中同法律相關(guān)的問題等。

然而，目前來看，PPP在許多發(fā)達(dá)國(guó)家的研究與應(yīng)用已經(jīng)比較成熟，可以為其在中國(guó)的推廣和應(yīng)用提供許多理論與實(shí)踐的借鑒。我國(guó)對(duì)于PPP模式的研究還存在著一定的局限性，比如多限于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給以及項(xiàng)目投融資的研究，而較少涉及到公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式方面的內(nèi)容。中國(guó)并沒有高水平的關(guān)于PPP的專題期刊，學(xué)術(shù)成果的搜尋成本很大。并且相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)期刊水平參差不齊，這就導(dǎo)致研究對(duì)象缺乏依據(jù)，有其局限性，導(dǎo)致PPP模式在我國(guó)的推廣和運(yùn)用上出現(xiàn)了一些阻礙。

二、關(guān)于“政府購(gòu)買服務(wù)”及“政府購(gòu)買公共服務(wù)下PPP模式”的界定

2.1基于理論層面的界定

政府購(gòu)買服務(wù)，分廣義和狹義兩個(gè)概念。在廣義上，根據(jù)預(yù)先訂立的合同賦予的特許權(quán)，由政府財(cái)政提供資金并由政府向服務(wù)供應(yīng)者購(gòu)買其（生產(chǎn)）的商品、服務(wù)或公共設(shè)施，以滿足使用者服務(wù)需求的制度安排和實(shí)施機(jī)制，均納入“政府購(gòu)買服務(wù)”的范疇。但從狹義上來講，政府將原來由政府直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供的服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付費(fèi)用，才稱之為政府購(gòu)買服務(wù)。它的特點(diǎn)是：政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)。

2.2基于現(xiàn)行規(guī)定層面的界定

《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》第2條規(guī)定：本辦法所稱政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

2.3政府付費(fèi)型PPP的界定

1、理論層面的政府付費(fèi)型PPP

根據(jù)廣義概念的界定，它是將傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)，改為由公共部門同私人部門共同提供，是二者間的一種合作形式。

根據(jù)狹義概念的界定，它是外包和私有化之間，兼有兩者共同特點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品提供方式。它在最大程度上挖掘私人資源運(yùn)用于設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施上的價(jià)值，同時(shí)為滿足公共需求而提供相關(guān)服務(wù)。

2.4現(xiàn)行規(guī)定中的PPP

1、國(guó)家發(fā)改委的界定

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，PPP是政府“政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系”。這種界定方式，并未說明PPP模式是否只能在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適用，并允許通過購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施PPP，因此滿足廣義上的關(guān)于PPP的界定。

2、財(cái)政部的界定

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》，PPP是指“在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系”。通常是將設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作交由社會(huì)資本承擔(dān)，其合理投資回報(bào)則由“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)價(jià)格及質(zhì)量監(jiān)管則由政府部門承擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化。

財(cái)政部的定義強(qiáng)調(diào)PPP適用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，因此與狹義概念的PPP更加接近。

現(xiàn)階段，關(guān)于PPP與政府購(gòu)買服務(wù)的關(guān)系，主要有以下三種觀點(diǎn)：

1、PPP模式的實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買服務(wù)

這個(gè)觀點(diǎn)基于財(cái)政部于2014年9月23日發(fā)布的《推廣和運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》。它認(rèn)為政府購(gòu)買服務(wù)包含了很多方面，PPP模式只是其中的一方面。根據(jù)這種觀點(diǎn)，除《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》之外，《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)都可直接用來指導(dǎo)PPP模式。

2、政府購(gòu)買服務(wù)是PPP模式中的“政府付費(fèi)”模式

這個(gè)觀點(diǎn)基于財(cái)金〔2014〕113號(hào)文中對(duì)回報(bào)機(jī)制的描述，“包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式?！焙蛧?guó)家發(fā)展改革委2014年12月2日《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，政府付費(fèi)指政府直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)，屬于PPP的三種支付方式之一。

3、政府購(gòu)買服務(wù)和PPP模式既并列又存在著重合

這個(gè)觀點(diǎn)分別基于國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)文件、財(cái)政部發(fā)布的財(cái)預(yù)〔2014〕13號(hào)文件，以及財(cái)政部、民政部和工商總局聯(lián)合發(fā)布的財(cái)綜[2014]96號(hào)文件。通過這三個(gè)文件，我們可以看出政府購(gòu)買服務(wù)與PPP模式既有共性，又存在著各自獨(dú)立的部分。

三、現(xiàn)階段我國(guó)在政府購(gòu)買公共服務(wù)中的現(xiàn)狀和存在的弊端

3.1我國(guó)在政府購(gòu)買公共服務(wù)中的現(xiàn)狀

從2009年起，我國(guó)各級(jí)政府、服務(wù)類政府在公共服務(wù)的采購(gòu)金額上開始保持快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2013年，全國(guó)政府采購(gòu)金額便達(dá)到了16381.1億元，采購(gòu)規(guī)模占據(jù)了全國(guó)財(cái)政支出和GDP之比重的11.7%和2.9%。尤其是服務(wù)類采購(gòu)，比起貨物類和工程類采購(gòu)來講要增長(zhǎng)的更快，同比增長(zhǎng)達(dá)26.4%。關(guān)于 2009～2013年全國(guó)政府采購(gòu)總金額變化和2009～2013年全國(guó)服務(wù)類政府采購(gòu)金額變化分別見圖1和圖2。

在2014年，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委先后以文件的形式，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)下PPP模式采取了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了PPP模式在我國(guó)的推廣。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）《、關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕13號(hào)）《、關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法>的通知》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)）《關(guān)于印發(fā)<政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）等?？梢哉f，在黨中央、國(guó)務(wù)院大力推行政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，PPP模式正發(fā)揮著越來越重要的作用。

3.2我國(guó)在政府購(gòu)買公共服務(wù)中存在的弊端

長(zhǎng)期以來，政府采購(gòu)?fù)ǔＶ皇歉冻霈F(xiàn)金與即刻提貨。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入推進(jìn)，這種模式日益顯露出了它的指揮后，其弊端也越來越得到凸顯。這些弊端主要在于以下幾個(gè)方面：

1.購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域偏窄

目前，各級(jí)政府在購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域還有待拓寬。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，貨物、工程與服務(wù)為政府的三大采購(gòu)范圍。然而在實(shí)踐運(yùn)用中，人們把“服務(wù)”僅僅理解為政府自身運(yùn)作的后勤服務(wù)，并沒有把公共服務(wù)包括在內(nèi)。這導(dǎo)致了政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域偏窄。

2.政府購(gòu)買服務(wù)的有效參與程度有待提高

政府在購(gòu)買公共服務(wù)的環(huán)節(jié)里，有服務(wù)需求的公眾常常難以有效地進(jìn)行參與，市場(chǎng)承接主體在資質(zhì)、能力和提供的服務(wù)質(zhì)量上也很難做到完全保證，造成政府購(gòu)買服務(wù)效率難以進(jìn)一步提高。

3.政府購(gòu)買公眾服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制有待完善

現(xiàn)階段，政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估僅限于政府部門之內(nèi)，缺乏來自于公眾及社會(huì)第三方的有效力量。這導(dǎo)致了在監(jiān)督評(píng)估機(jī)制上的缺位，給了一些社會(huì)組織在提供公共服務(wù)時(shí)濫竽充數(shù)的可乘之機(jī)，造成政府購(gòu)買的一些公共服務(wù)質(zhì)量不佳，最終導(dǎo)致政府的公信力下降。

四、PPP模式在政府購(gòu)買公共服務(wù)中運(yùn)用的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

分析了我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐和存在的問題[1]，我們不難看出，比起傳統(tǒng)的政府購(gòu)買公共服務(wù)來，PPP模式在政府購(gòu)買公共服務(wù)中的運(yùn)用所具有的明顯優(yōu)勢(shì)。一般來說，PPP的主要特征體現(xiàn)為：

政府描述產(chǎn)出要求，與私營(yíng)企業(yè)簽訂20—30年的長(zhǎng)期采購(gòu)合同。政府根據(jù)合同，將本該生產(chǎn)及提供的產(chǎn)品（服務(wù)）交由私營(yíng)企業(yè)來完成。企業(yè)主要承擔(dān)財(cái)務(wù)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，政府可以把短期投資變成長(zhǎng)期向企業(yè)購(gòu)買服務(wù)。

十八屆三中全會(huì)明確提出建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。為此，PPP模式一時(shí)間在國(guó)內(nèi)引起了重大關(guān)注。尤其是隨著地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不斷加劇，PPP模式更是成了緩解政府財(cái)政壓力的良好措施。PPP模式在政府購(gòu)買公共服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)在于，它便于實(shí)現(xiàn)政府同民營(yíng)部門之間的“雙贏”，能夠在對(duì)私人部門投資營(yíng)利目標(biāo)不排除且適當(dāng)滿足的同時(shí)，將公共產(chǎn)品和服務(wù)更有效率地提供給社會(huì)。讓有限的資源發(fā)揮出其最大程度的潛能。它在公眾資本領(lǐng)域引入了良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域間就私人資本展開良性競(jìng)爭(zhēng)，以提高公眾資本的使用效率。具體說來，這種效應(yīng)主要體現(xiàn)于：

4.1有效拓展政府購(gòu)買公共服務(wù)的領(lǐng)域

通過PPP模式，我們就能有效地依靠相應(yīng)的流程和環(huán)節(jié)，將政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)和政府履職所需的服務(wù)事項(xiàng)，委托給具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)力量與事業(yè)單位來執(zhí)行，政府依靠合同的相應(yīng)條款來支付費(fèi)用。這樣政府購(gòu)買服務(wù)的定位就不再局限于政府自身運(yùn)作的后勤服務(wù)的范圍內(nèi)，使政府購(gòu)買服務(wù)的范圍得到了有效拓寬。

4.2有效提高公眾及社會(huì)第三方的參與程度

運(yùn)用PPP模式，我們就可以將政府購(gòu)買公共服務(wù)的主體和承接主體的準(zhǔn)入條件在購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買方式和程序上予以明確，使多方主體如政府部門、有服務(wù)需求的公眾和市場(chǎng)承接方等明白自己的權(quán)利和義務(wù)，使不同的主體間互相增強(qiáng)信任感，讓多方主體在參與程度上得到有效提高。

4.3有利于加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估

采用PPP模式，其評(píng)價(jià)機(jī)制就可以建立在由主體、服務(wù)對(duì)象和專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的多方面系統(tǒng)上，有效開展第三方評(píng)價(jià)。這樣無形間就加強(qiáng)了對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督力度，使這個(gè)環(huán)節(jié)的透明度得到有效提高，確保社會(huì)組織在提供公共服務(wù)時(shí)做到保質(zhì)保量。

總的來說，以PPP模式作為政府購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展方向，我們可以有效地在資金、管理與監(jiān)督評(píng)價(jià)方面做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。關(guān)于這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”見表1：

通過表1我們可看出，PPP模式的好處在于：從政府端來講，它能夠進(jìn)一步明確服務(wù)型政府的定位，使政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式得到優(yōu)化，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使政府的工作效率得到提高，讓政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職能得到強(qiáng)化。從企業(yè)和社會(huì)公眾端來說，它能有效地提高民間資本的參與程度，提升民間資本投資公共服務(wù)的熱情、積極性和主動(dòng)性，使金融市場(chǎng)的活力得到加強(qiáng)，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠更加快速、持久、健康、有序地發(fā)展。

五、政府購(gòu)買公共服務(wù)的PPP模式構(gòu)建

從政府購(gòu)買公共服務(wù)的主體來看，一共由政府部門、服務(wù)需求公眾、市場(chǎng)承接主體及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)四大板塊組成。它搭建起了我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的PPP模型。如圖3所示：

通過對(duì)圖3的分析，我們可以看出在政府購(gòu)買公共服務(wù)下PPP模式中，不同主體間分別的職責(zé)和功能定位在于：

5.1政府部門的職責(zé)

政府部門可以說是政府購(gòu)買公共服務(wù)下PPP模式的“源頭”。它的職責(zé)主要體現(xiàn)在：

①前期安排財(cái)政預(yù)算、確定購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、進(jìn)行需求調(diào)查；

②中期確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建立價(jià)格調(diào)整和監(jiān)督體系，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，制定招投標(biāo)方案；

③后期進(jìn)行合同管理和組織監(jiān)督。

5.2市場(chǎng)承接主體的職責(zé)

市場(chǎng)承接主體的職責(zé)主要體現(xiàn)于：

①提高自身能力；

②籌集資金；

③對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行調(diào)研；

④制定服務(wù)實(shí)施的措施；

⑤履行合約。

5.3服務(wù)需求公眾的職責(zé)

在政府購(gòu)買公共服務(wù)下PPP模式中，服務(wù)需求公眾扮演著“消費(fèi)者”的角色，它的職責(zé)有：

①提出服務(wù)需求；

②關(guān)注招投標(biāo)；

③接受服務(wù)并關(guān)注服務(wù)實(shí)施情況；

④積極參與監(jiān)督評(píng)價(jià)。

5.4監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要有：

①提升評(píng)價(jià)技巧與評(píng)價(jià)水準(zhǔn)；

②對(duì)市場(chǎng)承載主體予以監(jiān)督；

③對(duì)運(yùn)行狀況進(jìn)行關(guān)注并及時(shí)征集意見；

④制訂有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)公正評(píng)價(jià)并及時(shí)反饋。

具體來說，體現(xiàn)為以下幾個(gè)角度：

首先，政府部門要履行好政府購(gòu)買公共服務(wù)下PPP模式的“源頭”角色，為政府購(gòu)買公共服務(wù)制訂指導(dǎo)性目錄，規(guī)劃好實(shí)施購(gòu)買服務(wù)的具體項(xiàng)目，在服務(wù)需求公眾當(dāng)中開展調(diào)查并制訂方案，然后進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和資質(zhì)審查，最后通過公開擇優(yōu)、以事定費(fèi)，選擇有能力的市場(chǎng)承接主體實(shí)施具體服務(wù)。

其次，市場(chǎng)承接主體要同政府簽署服務(wù)提供合約，取得資金保障，結(jié)合自身的能力和公眾需求，制訂可靠的公共服務(wù)實(shí)施措施并履行合約，滿足服務(wù)需求公眾的需求。同時(shí)根據(jù)來自于服務(wù)需求公眾、政府部門及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的反饋意見，來不斷地對(duì)措施進(jìn)行完善。

再次，服務(wù)需求公眾要主動(dòng)表明服務(wù)需求，接受政府部門的需求調(diào)查。在接受服務(wù)時(shí)，要注意到服務(wù)的實(shí)施水平，隨時(shí)提供線索，配合監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來監(jiān)督評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體。

最后，在政府購(gòu)買公共服務(wù)行為的整個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要做好監(jiān)督工作，結(jié)合政府部門制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。還要及時(shí)向政府部門、市場(chǎng)承接主體及服務(wù)需求公眾反饋相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果及糾正意見。

六、進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)PPP模式的相關(guān)措施

目前，政府購(gòu)買公共服務(wù)PPP模式在我國(guó)已經(jīng)日益得到普及，因此我們要從搭平臺(tái)、建體系、訂法規(guī)三個(gè)角度出發(fā)，通過對(duì)PPP模式的運(yùn)用，來實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的進(jìn)一步健康發(fā)展。我們需要從以下幾個(gè)角度入手：

6.1搭建有效的公共服務(wù)合作平臺(tái)

這就要求在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制上，做到設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)能滿足承擔(dān)能力、對(duì)應(yīng)于服務(wù)收益、同造成的損失相對(duì)稱。政府和市場(chǎng)承接主體要搭建好各自擅長(zhǎng)的工哦那個(gè)服務(wù)平臺(tái)，樹立嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻及利益分配機(jī)制。參與者必須確保資質(zhì)合格，能提供較高質(zhì)量的公共服務(wù)，合理安排效益產(chǎn)出和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等環(huán)節(jié)。此外我們?cè)诖罱ㄆ脚_(tái)時(shí)，還要注意規(guī)范政府透明運(yùn)作，尤其是不可過度地干預(yù)市場(chǎng)層面，市場(chǎng)承接主體創(chuàng)造良好的投資建設(shè)環(huán)境。

6.2通過監(jiān)管評(píng)價(jià)體系促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升

當(dāng)?shù)谌奖O(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要囊括的重點(diǎn)有服務(wù)提供主體的基本素質(zhì)，服務(wù)接受者的滿意度，服務(wù)合作方式的有效性，服務(wù)的社會(huì)效益等。在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要注意做到公平、公開及公正，確保評(píng)估的主體、過程及結(jié)果做到公開透明。

6.3制訂完善省級(jí)層面的政府購(gòu)買服務(wù)PPP法規(guī)

各省、自治區(qū)和直轄市政府要基于高階法的精神，因地制宜地制定省級(jí)層面運(yùn)用PPP購(gòu)買公共服務(wù)的法規(guī)規(guī)章，確保法律法規(guī)得到實(shí)施。法規(guī)規(guī)章的內(nèi)容要點(diǎn)包括私雙方的權(quán)利、義務(wù)、準(zhǔn)入制度運(yùn)作流程、各級(jí)負(fù)責(zé)部門、合同示范文本、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制及監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確PPP模式下各參與方的權(quán)利與義務(wù)。

七、政府購(gòu)買公共服務(wù)PPP模式的發(fā)展趨勢(shì)

隨著改革的不斷落實(shí)和政府職能轉(zhuǎn)變的不斷推進(jìn)，未來政府購(gòu)買公共服務(wù)PPP模式的普及程度會(huì)越來越高，成為我國(guó)各級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)的主流。在未來，對(duì)PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系的完善，主要體現(xiàn)為：

7.1明確將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目排除在政府購(gòu)買服務(wù)之外

從目前的趨勢(shì)來看，對(duì)PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系的完善，是從國(guó)家PPP事業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略眼光著手，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求來開展實(shí)施的。它將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目排除在政府購(gòu)買服務(wù)之外。因此在對(duì)其評(píng)價(jià)體系的制訂上，也不能遵循政府采購(gòu)的思路。另外，我們還要突出政府購(gòu)買公共服務(wù)PPP模式的評(píng)價(jià)重點(diǎn)，基于可行性研究和項(xiàng)目評(píng)價(jià)來綜合對(duì)比PPP模式與傳統(tǒng)政府購(gòu)買公共服務(wù)模式的優(yōu)劣。尤其要對(duì)公眾服務(wù)需求、財(cái)政支付方式、項(xiàng)目融資方案和財(cái)政支付成本等方面，使公共服務(wù)在質(zhì)量和效果上得到顯著提升。

7.2對(duì)政府付費(fèi)類PPP模式在推動(dòng)財(cái)政體制改革的重要作用方面進(jìn)行推廣

目前，我國(guó)各級(jí)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的采購(gòu)改革上仍然存在著不完善的地方，許多公共服務(wù)還是由公共部門進(jìn)行提供的。盡管政府采購(gòu)公共服務(wù)的改革已經(jīng)啟動(dòng)，但仍然處于起步階段，這就限制了現(xiàn)階段采購(gòu)服務(wù)類PPP模式在我國(guó)的更進(jìn)一步推廣。但是隨著政府購(gòu)買公共服務(wù)方面的進(jìn)一步改革，政府購(gòu)買公共服務(wù)下PPP模式會(huì)在我國(guó)不斷的得到拓展，存在著無限的發(fā)展?jié)摿ΑＮ磥淼母母锓较蛑饕谟谔嵘龑I(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政機(jī)制進(jìn)行深化，在提供公共服務(wù)方面的質(zhì)量和效率得到升華，讓公共服務(wù)的成本得到壓縮。以PPP模式的深入推廣，為政府購(gòu)買公共服務(wù)開辟新的發(fā)展道路。在操作環(huán)節(jié)中，我們要充分結(jié)合PPP模式運(yùn)作理念，根據(jù)政府購(gòu)買公共服務(wù)的需求，通過研究來制定出臺(tái)采購(gòu)主體資格，制定合理的采購(gòu)價(jià)格，規(guī)范采購(gòu)流程，樹立采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，做好跟蹤、監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)工作，讓私營(yíng)機(jī)構(gòu)與政府間形成良性互動(dòng)、互惠互利，合作共贏的關(guān)系。我們尤其要注意把主要精力放在公共服務(wù)的質(zhì)量和效率的提高上，不可把過多的精力用于基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域使用者付費(fèi)類特許經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目。因?yàn)檫@樣做不僅會(huì)干擾我們正常的發(fā)展思路，還會(huì)導(dǎo)致PPP模式的發(fā)展陷入混亂。