我國生物質(zhì)能開發(fā)利用的政策和法律研究

曾龍

摘要：生物質(zhì)能的開發(fā)利用在我國當(dāng)下能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有關(guān)鍵性作用，可是在其開發(fā)利用過程中面臨著許多問題，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，開發(fā)技術(shù)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，還引發(fā)環(huán)境污染等問題。對此，需要出臺或者完善相關(guān)政策和法律進(jìn)行保障。

關(guān)鍵詞：生物質(zhì)能；開發(fā)利用；政策

生物質(zhì)能在我國的《可再生能源法》（2006年1月1日起施行）第三十二條用語含義解釋是：“生物質(zhì)能，是指利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化成能源”。我國進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，能源需求量也是日益增加，同時又面臨著能源日益短缺和傳統(tǒng)化石能源使用帶來的環(huán)境污染等一系列問題。大力發(fā)展可再生能源是有效解決這一系列問題的途徑之一，生物質(zhì)能作為可再生能源在其中又是重中之重，同時我國又是生物質(zhì)能豐富的國家，可見開發(fā)利用好生物質(zhì)能是十分重要的。然而，生物質(zhì)能的開發(fā)利用過程中存在著許多問題，所以出臺或進(jìn)一步完善相關(guān)政策和法律是非常有必要的。

一、我國生物質(zhì)能狀況

對于生物質(zhì)能而言，它不同于傳統(tǒng)的化石能源那樣是不可再生，它是可再生的能源資源，每年可利用總量是可以逐年增加的，比如增加能源作物種植，大量植樹造林等都可以增加生物質(zhì)能總量的。我國的生物質(zhì)能來源廣泛，資源的種類繁多、總量巨大等等。我國作為農(nóng)業(yè)大國，特別是在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)作物秸稈和農(nóng)林廢棄物總量巨大，還有在國家到2020年全面建成小康社會的大背景下，國家鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作物種植和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)，這些養(yǎng)殖的動物產(chǎn)生大量的糞便可供轉(zhuǎn)變成能源使用。大量的城鄉(xiāng)生活垃圾和污水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的有機(jī)物垃圾等都是生物質(zhì)能的范疇。從我國總量看，“據(jù)估算，我國理論生物質(zhì)能資源50億標(biāo)準(zhǔn)煤左右，是目前我國總能耗的4倍左右”。[1]從每年的利用量來看，“我國可作為能源利用的生物質(zhì)資源總量每年約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，目前已利用量約2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，還有約4.4億噸可作為能源利用”。[2]

二、我國生物質(zhì)能開發(fā)利用的現(xiàn)狀

在我國由傳統(tǒng)煤、石油等化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源的轉(zhuǎn)型過程中，我國的生物質(zhì)能的開發(fā)利用得到了飛速發(fā)展。生物質(zhì)能的開發(fā)形式各種各樣，對這些生物質(zhì)能開發(fā)技術(shù)手段也有多種多樣。當(dāng)下我國生物質(zhì)能的開發(fā)利用大體可以分為四個方面，一是生物質(zhì)能發(fā)展沼氣，該技術(shù)較為成熟，在我國推廣范圍最廣的也是這一項技術(shù)，特別是在我國農(nóng)村地區(qū)普及較廣；二是生物質(zhì)能發(fā)電，通常是利用生物質(zhì)能發(fā)酵或者直接燃燒生物質(zhì)能所進(jìn)行的；三是生物質(zhì)能生產(chǎn)生物質(zhì)液體燃料，如發(fā)酵生產(chǎn)乙醇、生物柴油等；四是生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化為其他形式的能源。

三、我國生物質(zhì)能開發(fā)利用過程中存在的問題

生物質(zhì)能的開發(fā)利用本來是一件兩全其美的事，既是開發(fā)利用的生物質(zhì)能資源“取之不盡，用之不竭”，又是利用過程中產(chǎn)生的物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境污染很小。然而，在生物質(zhì)能開發(fā)利用的過程中存在著諸多問題，本來生物質(zhì)能資源中一部分就是環(huán)境污染物質(zhì)了，如動物糞便、農(nóng)林廢棄物、生活垃圾、生產(chǎn)剩余有機(jī)廢物等，由于在開發(fā)利用過程中缺乏合理規(guī)劃，技術(shù)不成熟等造成環(huán)境污染，還有生產(chǎn)出來的生物質(zhì)能產(chǎn)品管理不善造成環(huán)境污染。總的來說，還是存在如下問題：一是生物質(zhì)能的開發(fā)利用技術(shù)跟不上國家對整個生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期，如我國的沼氣技術(shù)，面向全國所推廣的只是一戶一池小型開發(fā)利用技術(shù)，大中型沼氣生產(chǎn)技術(shù)沒有得到全面推廣；二是生物質(zhì)能的開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善；三是開發(fā)利用不合理，造成的環(huán)境污染；四是生產(chǎn)成本與銷售成本差距懸殊；五是國家關(guān)于調(diào)整生物質(zhì)能開發(fā)利用的相關(guān)政策和法律不完善。

四、盡快完善相關(guān)政策，保障生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

我國的生物質(zhì)能大部分分布在農(nóng)村地區(qū)，不僅面臨著地處偏僻，地理位置復(fù)雜多樣，生物質(zhì)能資源分散，造成開發(fā)難度系數(shù)增高等條件限制，同時面臨著開發(fā)前期資金投入不足，開發(fā)技術(shù)研發(fā)滯后，生物質(zhì)能消費市場和整個能源供應(yīng)體系的不完善。國家有必要從總體上進(jìn)行統(tǒng)一合理規(guī)劃，出臺相應(yīng)的政策，讓更多的外資、民營資本投入進(jìn)來，同時調(diào)控好生物質(zhì)能市場秩序?？茖W(xué)分析本地區(qū)生物質(zhì)能資源分布、數(shù)量、種類等，以及科學(xué)評估開發(fā)方式和所用相關(guān)技術(shù)的選擇，并且結(jié)合本地區(qū)自然地理環(huán)境條件、統(tǒng)籌生物質(zhì)能的開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生物質(zhì)能的開發(fā)利用納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。從而做好了生物質(zhì)能的開發(fā)利用的合理劃，有利于降低開發(fā)利用的難度。

建立完善的生物質(zhì)能開發(fā)利用的政策保障制度，有助于解決生產(chǎn)成本與銷售成本差距懸殊問題，國家應(yīng)當(dāng)不斷加強對生物質(zhì)能的開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)。同時加大對生物質(zhì)能的開發(fā)利用的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的資金投入，建立和完善與生物質(zhì)能開發(fā)利用的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或部門，加快建立生物質(zhì)能開發(fā)利用的財政、稅收、融資等優(yōu)惠政策。國家應(yīng)當(dāng)從稅收、財政政策等多方面給予生物質(zhì)能的開發(fā)利用企業(yè)的扶持和優(yōu)惠，對投資生物質(zhì)能的企業(yè)及相關(guān)部門給予低息或者免息貸款優(yōu)惠，給予綠色信貸政策支持，對那些從事生物質(zhì)能開發(fā)利用研發(fā)等企業(yè)給予稅收減免政策，同時鼓勵廣大消費者購買生物質(zhì)能產(chǎn)品，實行一定的財政補貼。

五、完善關(guān)于生物質(zhì)能開發(fā)利用的相關(guān)法律法規(guī)

（一）協(xié)同相關(guān)法律法規(guī)，完善對生物質(zhì)能開發(fā)利用的立法

生物質(zhì)能作為可再生能源中之一，對于涉及生物質(zhì)能開發(fā)利用的法律法規(guī)較多，充分協(xié)調(diào)這些法律法規(guī)一起對我國生物質(zhì)能開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)范是有效促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用健康發(fā)展的重要途徑之一，是解決生物質(zhì)能在開發(fā)利用過程中存在問題的方法之一。例如在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中進(jìn)一步完善對生物質(zhì)能的開發(fā)利用這塊的立法，不斷完善對生物質(zhì)能的開發(fā)利用的技術(shù)選擇、結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢合理規(guī)劃和科學(xué)開發(fā)及利用的各個環(huán)節(jié)的立法，可以有效避免造成環(huán)境的污染。完善對生物質(zhì)能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的積極引導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)的研發(fā)、以及消費市場的推廣，讓生物質(zhì)能開發(fā)利用列入到國家能源發(fā)展的優(yōu)先地位，對農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能的開發(fā)利用給予大量的鼓勵和支持；在《可再生能源法》中，進(jìn)一步完善國家對生物質(zhì)能開發(fā)利用的具體細(xì)則等。

（二）盡快出臺專門針對生物質(zhì)能的法律法規(guī)

如今，針對生物質(zhì)能的開發(fā)利用，主要依靠國家相關(guān)涉及生物質(zhì)能開發(fā)利用的政策和法律進(jìn)行調(diào)節(jié)規(guī)范，雖然可以多方面調(diào)節(jié)生物質(zhì)能的開發(fā)利用，但是并不全面，也不能從根本上解決我國生物質(zhì)能在開發(fā)利用過程中存在的一系列問題，有必要盡快出臺專門關(guān)于生物質(zhì)能開發(fā)利用的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。如出臺《生物質(zhì)能法》，專門針對生物質(zhì)能在開發(fā)利用中的前期評估、綜合評價，環(huán)境評價等，明確開發(fā)技術(shù)條件的采用以及涉及環(huán)境問題的保護(hù)，防止在缺乏科學(xué)論證的情況下，以套取國家相關(guān)財政補貼，最終還導(dǎo)致生物質(zhì)能的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。

六、結(jié)語

生物質(zhì)能作為我國來源最為廣泛的能源之一，使用對環(huán)境污染較小，大力發(fā)展生物質(zhì)能有利于我國的生態(tài)文明建設(shè)和到2020年全面建成小康社會，而我國生物質(zhì)能的開發(fā)利用所涉及的政策和法律需要進(jìn)一步完善，特別是在生物質(zhì)能的開發(fā)利用、市場銷售、群眾消費等各個領(lǐng)域的法律規(guī)范。國家有必要出臺相應(yīng)的政策進(jìn)行積極引導(dǎo)，同時出臺或者進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范是很有必要的，以便更好地解決我國生物質(zhì)能在開發(fā)利用過程中所遇到的問題，讓生物質(zhì)能開發(fā)利用走上健康發(fā)展之路。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蘇亞欣，毛玉如，趙敬德.新能源與可再生能源概論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

[2]陳廷輝.我國農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的政策與法律制度研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2013.