張娟

摘 要：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把黨的思想政治建設(shè)放在全面從嚴(yán)治黨的首位，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨作為堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量，其不斷增強(qiáng)的自我完善、自我革新、自我提高的黨的建設(shè)，是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步最重要的保障。作為黨政機(jī)關(guān)，如何發(fā)揮好黨建工作在組織人事管理中的政治引領(lǐng)作用，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步提供最重要的保障，在人民群眾中樹立良好形象顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：黨建；組織人事管理；政治引領(lǐng)

國土資源站在全面深化改革發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，怎樣適應(yīng)面臨的新形勢、新變化、新要求？如何推動(dòng)國土資源事業(yè)百尺竿頭更進(jìn)一步，發(fā)揮好黨建工作在組織人事管理中的政治引領(lǐng)作用是關(guān)鍵。在新的形勢下，黨建工作對(duì)于全系統(tǒng)干部職工統(tǒng)一思想、凝聚力量，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，著力提高促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)度和有效性，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，著力形成促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性土地制度，著力推動(dòng)國土資源領(lǐng)域重大改革落地生根，著力推進(jìn)國土資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，著力增強(qiáng)資源自主保障能力，著力維護(hù)群眾資源權(quán)益，著力推進(jìn)法治國土建設(shè)等等，實(shí)現(xiàn)國土資源事業(yè)的新跨越，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握黨建工作的科學(xué)內(nèi)涵

1.用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝心聚力

任何一個(gè)社會(huì)都存在多種多樣的價(jià)值觀念和價(jià)值取向，要把全社會(huì)意志和力量凝聚起來，必須有一套與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度相適應(yīng)并能形成廣泛共識(shí)的核心價(jià)值觀。習(xí)近平總書記指出：“人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國家來說，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀。”如果沒有共同的核心價(jià)值觀，一個(gè)國家就會(huì)魂無定所，行無依歸。

在當(dāng)代中國，我們的民族，我們的國家應(yīng)該堅(jiān)守的就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、行為實(shí)踐、制度保障等，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，外化于行。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來，使人們?cè)趯?shí)踐中感知它，領(lǐng)悟它。

2.正確認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程

十八大以來，黨中央緊緊圍繞紀(jì)律建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)和反腐斗爭，著力從思想、管黨、執(zhí)紀(jì)、治吏、作風(fēng)、反腐等層面系統(tǒng)地推進(jìn)黨的建設(shè)。

（1）抓思想，從治本出發(fā)。十八大以來，黨中央特別強(qiáng)調(diào)用馬克思主義、中國特色社會(huì)主義武裝頭腦的重要性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，不斷堅(jiān)定和提高政治覺悟和宗旨意識(shí)，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（2）抓管黨，落實(shí)主體責(zé)任。十八大以來，黨中央要求各級(jí)黨委要肩負(fù)起主體責(zé)任，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，黨委書記要當(dāng)好第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，勇于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。引導(dǎo)全黨不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

（3）抓執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。人無規(guī)矩而廢，黨無規(guī)矩則亂。十八大以來，習(xí)近平總書記要求嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要求全黨牢記“五個(gè)必須”，防止“七個(gè)有之”，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。

（4）抓治吏，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。黨的十八以來，黨中央深化干部人事制度改革，著力整治選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。對(duì)一些“為官不為”、不能擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部予以調(diào)整，促進(jìn)了吏治環(huán)境，政治生態(tài)的山清水秀。

（5）抓作風(fēng)，從作風(fēng)建設(shè)切入。十八大以來，黨中央決定下大力氣加強(qiáng)黨的建設(shè)，一個(gè)重要切入點(diǎn)就是抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以上率下，從出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定開始，接著開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，“兩學(xué)一做”活動(dòng)。抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，著力解決許多過去被認(rèn)為解決不了的問題，剎住了許多人認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)，端正了黨員干部的公私觀、是非觀、義利觀，推動(dòng)了黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

（6）抓反腐，以零容忍的態(tài)度。腐敗，是百姓最痛恨的事情，是黨執(zhí)政地位的最大威脅。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度反腐敗，4年多的反腐實(shí)踐證明，腐敗蔓延勢頭被有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)度已經(jīng)形成。

二、針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，分析干部職工認(rèn)識(shí)的常見誤區(qū)及點(diǎn)評(píng)

1.對(duì)堅(jiān)持黨的紀(jì)律和規(guī)矩的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

不可否認(rèn)，當(dāng)下一些黨員、干部職工思想中依然存在對(duì)堅(jiān)持黨的紀(jì)律和規(guī)矩的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。對(duì)當(dāng)前黨帶領(lǐng)廣大人民深入推進(jìn)改革，進(jìn)行一聲新的偉大長征不理解。比如，有人認(rèn)為，只要自己沒有腐敗問題就行了，其他問題都“不算個(gè)事”。殊不知，針眼大的窟窿透進(jìn)斗大的風(fēng)，漠視紀(jì)律，不講規(guī)矩，長此下去就會(huì)言行失當(dāng)、失范、失控、失節(jié)，就可能墮入違法犯罪的深淵。

2.對(duì)嚴(yán)以用權(quán)和依法依規(guī)依程序辦事的誤解

在當(dāng)前新形勢下，有權(quán)不能任性了，用權(quán)辦事，得遵循法治軌道，按照程序規(guī)矩來辦。有些干部職工對(duì)此不適應(yīng)，不理解，導(dǎo)致做起事來，怕這怕那，項(xiàng)目建設(shè)推不上去，遇到事情你推我，我推你，最后都推給領(lǐng)導(dǎo)。這些為官不為的現(xiàn)象，固然有干部職工權(quán)小責(zé)大、權(quán)小事多的客觀難處，但很大程度上，還是怕出事，怕?lián)?zé)的心理在作崇。沒有認(rèn)識(shí)到從嚴(yán)治黨的根本目的不是懲治，而是鍛造更廉潔、更能干的干部隊(duì)伍，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.對(duì)消極腐敗現(xiàn)象擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序重視不夠

一個(gè)時(shí)期以來，部分單位由于管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟，一些潛規(guī)則侵入造成嚴(yán)重危害，如：一些干部職工身上，存在拉幫結(jié)派的山頭主義，人身依附的宗派主義，我行我素的自由主義，不講原則的好人主義，唯利是圖的個(gè)人主義，游戲人生的享樂主義等問題。以致一段時(shí)間以來，有曝光頻率極高的橋梁斷裂、公路毀壞、堤壩潰爛、房屋坍塌等等事件發(fā)生。這些事件中不少是相關(guān)人員受賄行賄，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目成為豆腐渣工程，作為項(xiàng)目發(fā)包方的政府工作人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不能做到嚴(yán)格監(jiān)管，驗(yàn)收者對(duì)項(xiàng)目完成質(zhì)量不能夠做到嚴(yán)格把關(guān)，施工單位則可大膽地偷工減料，因而就有了間隔時(shí)間不長的壞了修、修了壞循環(huán)的現(xiàn)象，最終使國家財(cái)富遭受巨大浪費(fèi)和損失，甚至危及人民群眾的生命安全。如果干部職工利用手中的權(quán)力大搞權(quán)錢交易，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成破壞，腐敗會(huì)扭曲市場，無法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

三、發(fā)揮黨建引領(lǐng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)組織人事管理的有效措施

營造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣，必須圍繞服務(wù)中心，建設(shè)隊(duì)伍，以黨建推進(jìn)機(jī)關(guān)組織人事管理工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)照《黨章》和《準(zhǔn)則》率先垂范，黨員看干部，職工看黨員，層層帶動(dòng)。

1.抓思想建黨，強(qiáng)化理論武裝工作

堅(jiān)持以人為本做好思想政治工作，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膰临Y源干部隊(duì)伍，要做到“兩個(gè)一”，就是堅(jiān)持平時(shí)工作貫徹黨的理論路線方針政策能夠“一竿子插到底不走樣”，關(guān)鍵時(shí)刻能夠“振臂一呼把群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍”。

2.抓制度建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的保障

采取有效措施，努力減少影響干部干事創(chuàng)業(yè)的消極因素，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的正能量。營造良好氛圍，使干部能夠在嚴(yán)管條件下放心放手工作。

（1）強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向。完善干部考核評(píng)價(jià)和選拔任用制度，健全正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)，及時(shí)把那些想干事、能干事、干實(shí)事的干部提拔到重要崗位上來。

（2）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。把干部在推進(jìn)工作中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開業(yè)；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同牟取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

3.抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成機(jī)關(guān)良好的風(fēng)氣

（1）認(rèn)真開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將干部職工培訓(xùn)納入年度計(jì)劃。通過選派干部職工到高校、專業(yè)技能培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)，幫助機(jī)關(guān)干部職工開闊眼界，拓寬思路，提升素質(zhì)能力。

（2）組織開展“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”“樹立清廉家風(fēng)，創(chuàng)建廉潔家庭”等系統(tǒng)主題教育活動(dòng)。通過邀請(qǐng)資深老師和優(yōu)秀基層黨務(wù)干部授課，一把手和中層干部輪流講課，觀看電教視頻、互動(dòng)交流、知識(shí)競賽、黨課輔導(dǎo)等形式多樣的教育活動(dòng)，推動(dòng)干部職工讀原著、悟原理，融會(huì)貫通，擰緊思想“總開關(guān)”。

（3）開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織”、“學(xué)習(xí)型黨員評(píng)比”和“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”演講比賽等活動(dòng)，在機(jī)關(guān)形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

（4）拓展駐村幫扶服務(wù)渠道。開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”“幫企業(yè)穩(wěn)增長促振興”等系列活動(dòng)，讓干部職工在密切聯(lián)系群眾中轉(zhuǎn)變作風(fēng)、錘煉黨性、增強(qiáng)本領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作水平的整體提升。推動(dòng)機(jī)關(guān)形成守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好風(fēng)氣。

4.抓責(zé)任落實(shí)，提高干部隊(duì)伍的能力

（1）建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的人事治理體系和治理架構(gòu)，加強(qiáng)以支部為單位的人事管理制度建設(shè)，層層落實(shí)國土資源工作崗位責(zé)任。通過崗位責(zé)任治理，群眾反映的是門好進(jìn)了、臉好看了、話好聽了、事也辦了。

（2）機(jī)關(guān)黨建要做到“四個(gè)堅(jiān)持”。即堅(jiān)持“黨組條例”和“基層條例”同步貫徹，逐級(jí)壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；堅(jiān)持“服務(wù)中心”和“建設(shè)隊(duì)伍”全面加強(qiáng)，確保黨中央國務(wù)院決策部署全面貫徹落實(shí)；堅(jiān)持體現(xiàn)“走在前，做表率”的特殊要求，高度重視反腐倡廉；堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，整改問題一抓到底，重點(diǎn)問題扭住不放。

（3）建立日常動(dòng)態(tài)管理與考核相結(jié)合的管理機(jī)制，對(duì)機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人履行基層黨建工作第一責(zé)任人的情況，開展述職評(píng)議，通過“黨員自我評(píng)、單位內(nèi)部評(píng)、服務(wù)對(duì)象評(píng)、上級(jí)綜合評(píng)”，選樹一批先進(jìn)典型，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧中當(dāng)先鋒、作表率。

（4）落實(shí)堅(jiān)持和完善民主生活制度責(zé)任。民主生活會(huì)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題的方式。打鐵還需自身硬，“一張藍(lán)圖繪到底”還要一個(gè)個(gè)落實(shí)，一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打貫徹落實(shí)。

（5）紀(jì)實(shí)干部職工組織生活、黨員生活。針對(duì)組織生活的開展情況，可以推行以黨支部為核心的一冊(cè)一集工作手冊(cè)。抓落實(shí)，重點(diǎn)是嚴(yán)明責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。確保政策抵達(dá)終點(diǎn)，取得實(shí)效。突出政治責(zé)任，強(qiáng)化崗位責(zé)任，壓實(shí)改革責(zé)任，全面完成國土資源各項(xiàng)任務(wù)。抓落實(shí)，關(guān)鍵是管好干部，調(diào)動(dòng)改革探索積極性。全體干部增強(qiáng)盡責(zé)意識(shí)，進(jìn)一步提高履職能力，進(jìn)一步提高改革創(chuàng)新、補(bǔ)齊制度短板的能力，進(jìn)一步提高依法行政、維護(hù)群眾權(quán)益的能力。落實(shí)規(guī)劃要不折不扣，破解難題要敢于攻堅(jiān)，科技創(chuàng)新要勇于攀登，執(zhí)法監(jiān)督要敢于碰硬。

四、結(jié)束語

事實(shí)證明，發(fā)揮好黨建的引領(lǐng)作用，雖不直接生產(chǎn)真金白銀，但可以為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，黨建工作必須和單位職能，單位發(fā)展血脈相融，才能真正發(fā)揮黨員、黨組織的作用。將黨建工作和單位發(fā)展擰成一股繩，通過黨建工作逐漸形成合力，單位發(fā)展也就有了源源不絕的動(dòng)力，如何讓建設(shè)好的黨組織發(fā)揮作用，引領(lǐng)和服務(wù)單位健康發(fā)展，是行政事業(yè)單位黨建十分關(guān)鍵的問題。黨支書是國家的政策宣傳員，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)員，黨建不只是黨組織的事，也要群眾參與，通過“點(diǎn)、線、面、體”結(jié)合，拓寬4個(gè)維度，以點(diǎn)帶面，將上下連成一條線，職工看黨員，黨員看干部，層層帶動(dòng)，心齊氣順，人心向上。通過創(chuàng)新“1+X”黨群服務(wù)中心等方法，做到有人群的地方就有黨員，有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有黨的工作和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力，這樣，除了發(fā)揮黨組織的政治核心和引領(lǐng)作用外，還發(fā)揮了黨員在職工中的先鋒模范作用，發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系干部職工的橋梁紐帶作用。通過黨建，厘清政府的權(quán)力邊界，既可以把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，又能激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，既可以保證“無形之手”的決定性使用，又能管住“有形之手”不該伸時(shí)“亂伸”、該伸時(shí)“不伸”，使“更好發(fā)揮政府的作用”得到制度上的保證。激發(fā)了干部職工想干事的責(zé)任、敢干事的擔(dān)當(dāng)、會(huì)干事的能力，黨建工作做實(shí)了，就是生產(chǎn)力，黨建工作做強(qiáng)了，就是競爭力，黨建工作做細(xì)了，就是凝聚力。

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