張飛鷹

（100081 中央民族大學 北京）

我國反壟斷法豁免制度的完善研究

張飛鷹

（100081 中央民族大學 北京）

反壟斷法豁免制度是世界各國反壟斷法中共有的法律制度，有著較為重要的現(xiàn)實意義，國內反壟斷法雖然對豁免制度進行規(guī)定，但是其可操作性不強。對此本文首先就反壟斷法豁免制度的主要功能展開分析，而后給出了完善反壟斷豁免制度的措施。

反壟斷法；豁免制度；完善

一、反壟斷法豁免制度主要的功能

發(fā)壟斷法的主要作用是促進競爭、打擊壟斷、抑制限制競爭行為，未發(fā)壟斷豁免制度則是對于那些對于競爭有害但是對限制競爭行為以及規(guī)模經(jīng)濟壟斷有益的行為給予放行。上述兩種制度在反壟斷立法中相互依存，主要由于豁免制度能夠在某種程度上補充反壟斷法。

豁免制度修補反壟斷立法技術方面的不足?，F(xiàn)階段世界各國應用的大都是概括式、列舉式的立法模式，能夠較為有效的給出各種壟斷和限制競爭行為，但是世界各國在反壟斷立法中并未明確的界定“壟斷”的含義。而且因為反壟斷法有著較強的政策性，納入反壟斷法范圍的因素受到國際政策、經(jīng)濟形勢、國家政治的影響。所以，那些行業(yè)或者行為屬于合法壟斷，也有著一定的政策性，通過豁免制度將合法與非法壟斷進行區(qū)分，這在很大程度上解決立法方面存在的問題。

豁免制度修補反壟斷制度利益取舍單一的問題。反壟斷法的作用是禁止壟斷，進而達到自由競爭的目的，反壟斷法有著很強的政策性，但是在其實施過程中就有著一定穩(wěn)定性。為了使得反壟斷法更好適應社會的發(fā)展，就需要豁免制度來補充，通過應用豁免制度，適當放行某些違反反壟斷法的現(xiàn)象，把抽象整體經(jīng)濟需要及社會整體效益作為主要價值取向。有些行業(yè)如電力、鐵路等壟斷有著一定的合理性，這種壟斷對于公共利益和國民經(jīng)濟發(fā)展更為有益，這也是豁免制度存在的必要條件之一。此外，豁免制度能夠有效修補發(fā)壟斷法在維護國家利益方面的不足。發(fā)壟斷法發(fā)揮其作用時，通常會和其他利益發(fā)生矛盾，例如在保護中小型企業(yè)經(jīng)濟自由過程中，就會對產(chǎn)業(yè)結構造成影響。所以法律在選擇控制企業(yè)結合制度時，還需要選取適用除外制度，以便放行那些不利于競爭也不會整體經(jīng)濟產(chǎn)生影響的行為。

豁免制度能夠避免資源浪費。過度競爭以及自由競爭的盲目性、自發(fā)性和滯后性通常導致經(jīng)濟出現(xiàn)周期波動，甚至引發(fā)經(jīng)濟危機。生產(chǎn)過剩，會給社會帶來很大的資源浪費。競爭能夠很好的配置資源，但是某些經(jīng)濟市場因為特殊性質，限制競爭才能夠很好實現(xiàn)優(yōu)化資源配置。不必要的競爭既導致資源的浪費，還阻礙著社會發(fā)展，從某種角度上來講，壟斷能夠促進經(jīng)濟發(fā)展和技術創(chuàng)新；壟斷還能夠聚集資源，形成區(qū)位優(yōu)勢，提升企業(yè)的實力和核心競爭力。

二、完善反壟斷豁免制度的措施

1.在反壟斷法豁免制度設計時的完善

《反壟斷法》對于反壟斷的豁免制度只做了簡要分析，并未明確規(guī)定豁免程序。反壟斷豁免制度和相應配套程序進行有機的結合，才能夠充分發(fā)揮其效用。為了完善反壟斷豁免制度，在程序設計階段，提出以下幾點建議：

豁免機構。對于處理反壟斷事物的機構，法律已經(jīng)對其作出規(guī)定，但是具體機構還未形成。反壟斷法影響范圍很廣，也能調整復雜的社會關系，因此國內需要建立極高獨立性和權威性的反壟斷法機構，進而確保反壟斷法的高效實施。此機構需要具備法律賦予的準立法和司法權，并且需要有獨立的財務預算和人事編制。

豁免程序。申請是豁免程度第一步，是企業(yè)制定限制競爭協(xié)議時將相關資料遞呈至反壟斷結構，申請獲取反壟斷豁免。此外，并不是所有豁免均需要通過申請，如果執(zhí)法機構主動的調查某個限制競爭行為，發(fā)現(xiàn)其行為是因為其他原因而且不需要制裁時，就能給予其豁免。為了監(jiān)控限制競爭行為，反壟斷法一般情況要求某些合并和協(xié)議需要向執(zhí)法結構申請。審查為發(fā)壟斷機構應用相關法律，結合國家政策評估壟斷行為的過程。審查是決定能否給予某些限制競爭行為豁免的關鍵。為了保證裁決準確性，需要將調查權賦予執(zhí)法機構。審查期間需要把當事人的申請進行公開，進而有效的社會監(jiān)督，給予當事人為自己行為辯解的機會，此外為了避免審查所需時間較長情況的出現(xiàn)，需要科學確定審查的時限。

2.完善反壟斷法豁免制度其他建議

我國反壟斷豁免制度的制定既吸收了其他國家的經(jīng)驗還結合了國內國情，但是因為其實施時間不長，擬提出以下完善措施：國計民生壟斷有其合理性，但是在聯(lián)通電信反壟斷之后，需要明確此類型壟斷也有消極影響。隨著國內經(jīng)濟發(fā)展，需要對于如公共行業(yè)等領域需要改革，需要適當解封某些公共企業(yè)的壟斷，引入某些民間力量，建立健全合理的競爭制度。當然需要監(jiān)督。檢查民間資本，定期向相關部門報告，確保其經(jīng)營活動在法律規(guī)定范圍內進行。此外，對于某些壟斷協(xié)議豁免有本身違法性，也有合理性，但是缺少較為系統(tǒng)的申報審查制度。所以需要建立健全反壟斷豁免程序規(guī)定，讓豁免的落成透明化、系統(tǒng)化，而且接受大眾的監(jiān)督。對于那些過度使用市場支配地位合理原則需要有更加明確的界定，可以適當引入國外對于個案豁免的先進經(jīng)驗。最后，世界各國均對農業(yè)生產(chǎn)給予豁免，但是對于規(guī)模較大的生產(chǎn)者、經(jīng)濟組織在生產(chǎn)、加工、銷售農產(chǎn)品等等活動中出現(xiàn)的壟斷產(chǎn)品來源和哄抬物價等等行為相關部門需要給予充分的重視，而后建立健全相關法律法規(guī)進行行業(yè)規(guī)范，避免出現(xiàn)農產(chǎn)品價格過高的情況。尤其是油價過高導致運輸環(huán)節(jié)需要較高成本致使農產(chǎn)品物價上漲，這不僅對消費者利益造成影響，還損害了其他農業(yè)生產(chǎn)者的利益。

三、結束語

為了在經(jīng)濟全球化的背景下提升國內企業(yè)的核心競爭力，我國需要完善反壟斷法豁免制度，較為平衡的衡量各方利益，進而提升勞動生產(chǎn)率，縮減交易成本，促進國內經(jīng)濟又好又快、健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]董溯戰(zhàn).論反壟斷法的適用豁免制度[J].南京大學學報(哲學?人文科學?社會科學版),2004,41(4):20-25.

[2]陳玉琴.論我國反壟斷法豁免制度的完善[D].云南財經(jīng)大學,2014.