張 勇，周寶同，楊 康

（1西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，重慶400715；2西南大學(xué)銀翔實(shí)驗(yàn)中學(xué)，重慶400715）

基于SWOT分析的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究
——以隆昌縣為例

張 勇1，周寶同1，楊 康2

（1西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，重慶400715；2西南大學(xué)銀翔實(shí)驗(yàn)中學(xué)，重慶400715）

為了促進(jìn)隆昌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的快速發(fā)展，在對(duì)隆昌實(shí)地考察和收集資料的基礎(chǔ)上，應(yīng)用SWOT態(tài)勢(shì)分析方法對(duì)其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析。結(jié)果表明：隆昌縣具有發(fā)展歷史悠久、交通區(qū)位優(yōu)越、自然資源豐富、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的確立和西部大開發(fā)政策的支持等優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇；同時(shí)，也存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、開發(fā)程度低、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和面臨外部其他區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的威脅等劣勢(shì)和挑戰(zhàn)?；谝陨戏治鼋Y(jié)果提出隆昌今后應(yīng)緊抓成渝經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇、加大技術(shù)和資金扶持力度、促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)等發(fā)展策略，以促進(jìn)隆昌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；隆昌縣；SWOT分析；對(duì)策

0 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)層面均發(fā)生了深刻的變革，取得了顯著的進(jìn)步。然而，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未得到根本改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城市的發(fā)達(dá)繁榮與農(nóng)村的貧窮落后形成了鮮明的對(duì)比[1]。日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，在新形勢(shì)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)共進(jìn)意義極為重要[2]。

就四川省內(nèi)江市隆昌縣而言，雖然有發(fā)展歷史悠久，地處成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)交通區(qū)位優(yōu)越明顯、自然資源豐富等優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，也存在著農(nóng)業(yè)人口多，區(qū)域發(fā)展不平衡、開發(fā)程度低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯的劣勢(shì)。一段時(shí)間以來(lái)，隆昌縣就旅游資源開發(fā)[3]、石碑坊文化保護(hù)[4]、柑橘、檸檬產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]、新農(nóng)村建設(shè)[6]和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了一些有益的探索和試驗(yàn)，但也存在各種問題和突出的矛盾[7]。本研究通過(guò)在實(shí)地考察和收集資料的基礎(chǔ)上，應(yīng)用SWOT態(tài)勢(shì)分析方法對(duì)其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，旨在解決隆昌縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作推行中遇到的問題，為改變城鄉(xiāng)分離局面，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展提供理論依據(jù)和指導(dǎo)。

1 研究區(qū)概況及方法

1.1 研究區(qū)域概況

隆昌建縣于明朝隆慶元年，“北接秦隴、南通滇海、西馳敘馬、東達(dá)荊襄，以彈丸之地而當(dāng)六路之沖”，一直以來(lái)都被稱為“川南門戶”。處于四川盆地南部，地跨東經(jīng)105°02′—105°26′、北緯29°11′—29°32′。氣候溫和，雨量充沛，屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候；縣內(nèi)丘陵地貌廣布；幅員面積794.41 km2；總?cè)丝诩s為78.01萬(wàn)人（2013年）。

隆昌地處成渝兩大都市的中部（見圖1），距成都市210 km、重慶市138 km；東鄰重慶市榮昌縣，南接瀘州市瀘縣，西連自貢市富順縣和大安區(qū)，北與內(nèi)江市東興區(qū)相鄰。隆昌處在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)過(guò)渡地帶，輻射面積較為廣闊，區(qū)位十分重要[8]。

圖1 隆昌區(qū)位圖

1.2 研究資料

本研究的資料來(lái)源于四川省統(tǒng)計(jì)年鑒（2013—2015年）、內(nèi)江市統(tǒng)計(jì)年鑒（2013—2015年）、內(nèi)江市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和隆昌縣人民政府網(wǎng)站概況信息。

1.3 SWOT分析方法

SWOT分析法又稱態(tài)勢(shì)分析法，20世紀(jì)80年代，由舊金山大學(xué)的Steiner教授提出，它是一種能夠客觀、準(zhǔn)確和迅速地分析和研究現(xiàn)實(shí)情況的方法[9]。SWOT分析方法就是利用與研究對(duì)象緊密相連的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)因素(Strengths)、劣勢(shì)因素(Weaknesses)和外部機(jī)會(huì)因素(Opportunities)、威脅因素(Threats)，通過(guò)調(diào)查分析逐一列舉，并依照矩陣排列，然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的定性研究方法將各因素相互匹配起來(lái)，進(jìn)行分析研究，從中找出研究對(duì)象的有利的因素和不利因素，找出問題所在，根據(jù)實(shí)際情況將劣勢(shì)和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)和機(jī)遇，以明確今后的發(fā)展方向，選擇最佳戰(zhàn)略的方法[10]。

進(jìn)行SWOT分析時(shí)，需要從以下幾方面開始：（1）運(yùn)用調(diào)查研究方法系統(tǒng)分析出所處的內(nèi)外部環(huán)境因素；（2）依據(jù)影響程度，將調(diào)查得出的各種因素進(jìn)行分類并重新排序，構(gòu)造SWOT矩陣；（3）根據(jù)調(diào)查結(jié)果和矩陣制定出相應(yīng)的計(jì)劃，得出與之適應(yīng)的對(duì)策[11]。整體來(lái)看，SWOT方法的優(yōu)點(diǎn)在于能夠全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析研究，從而制定切合實(shí)際的對(duì)策方法[12]。

1.4 統(tǒng)計(jì)分析

本研究在SWOT分析方法的基礎(chǔ)上，采用理論研究與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對(duì)一些概念及觀點(diǎn)進(jìn)行討論，采用Excel2003進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

2 隆昌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)(Strengths)分析

隆昌處于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)渡地帶，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好，在歷史文化、自然資源和交通區(qū)位等方面具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.1.1 歷史文化深厚 隆昌縣名的由來(lái)有2個(gè)：一是政治因素，寓意為興隆昌盛；二是地理因素，隆昌在古代隸屬昌州，建縣時(shí)縣治設(shè)在隆橋驛，故取名為隆昌縣。其設(shè)縣的歷史可追溯到唐代，距今已有1300多年。以隆昌為名設(shè)縣是從明朝開始的，至今已有400多年的歷史。

隆昌文化底蘊(yùn)深厚，境內(nèi)的古湖風(fēng)景區(qū)為國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。2005年3月，隆昌正式被命名為“中國(guó)石牌坊之鄉(xiāng)”，每年縣內(nèi)南關(guān)石牌坊接待全國(guó)各地游客達(dá)130萬(wàn)人次以上；隨著北關(guān)石牌坊的成功招商引資，逐漸形成南北對(duì)應(yīng)的牌坊文化，國(guó)家級(jí)的文化旅游景區(qū)也逐步建成[13-14]?！芭品弧蔽幕?dú)具特色，已經(jīng)逐漸成為隆昌的名片。深厚的歷史積淀，優(yōu)秀的文化，構(gòu)成了隆昌發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

川南明珠古宇湖，距縣城2 km，湖泊水景、環(huán)湖松林和成群野鴨灰鶴（冬季可達(dá)10萬(wàn)只以上）為景觀特色。隆昌“三古”（古牌坊、古寨堡、古宇湖）之旅蘊(yùn)育著無(wú)窮的生機(jī)和魅力。

2.1.2 自然資源豐富 隆昌境內(nèi)陸相碎屑巖主要為中生代時(shí)期，即距今1.8億年至1.3億年的侏羅系地層。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)有煤炭、天然氣和石灰石礦等十幾種礦產(chǎn)資源。目前，煤炭年產(chǎn)量已達(dá)50萬(wàn)t，天然氣年產(chǎn)量也有2.91億m3，其他礦產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)初具規(guī)模。石英砂儲(chǔ)量1.14億m3，青石儲(chǔ)量3.2億m3，陶泥儲(chǔ)量2968萬(wàn)m3，其他礦產(chǎn)資源豐富，具有較大開發(fā)潛力。

隆昌縣目前林業(yè)用地面積達(dá)10628 hm2，占全縣土地的13.38%，其中有林地面積10220.1 hm2，主要有香樟、馬尾松和美國(guó)松等樹種。此外，全縣共有經(jīng)濟(jì)林2000余萬(wàn)株，主要為柑桔、梨和油茶等品種；竹7066萬(wàn)株，主要為慈竹、黃竹和楠竹等[15]。另外，還有野貓、白鶴和蛇等多種野生動(dòng)物資源，其中17種屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，或已被列入有科研價(jià)值的野生動(dòng)物[16]。

2.1.3 交通區(qū)位優(yōu)越（見表1）隆昌素有“川南門戶”之稱，重慶直轄后，即成為“四川東大門”，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，是四川出川和出海的大通道，川東南陸路交通樞紐。

隆昌縣位于四川盆地東南部，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)渡地帶，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。成渝鐵路和成渝高速公路橫貫縣內(nèi)；隆納高速公路、川云公路等交通要道起始于此。便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得隆昌和周圍城市聯(lián)系、溝通快速方便，便于加強(qiáng)城市與農(nóng)村之間的聯(lián)系。

隨著立體交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通區(qū)位條件不斷改善，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作效率也不斷提升。以重慶、成都兩大中心城市為核心、次級(jí)城市為支撐、周圍腹地為依托的整個(gè)區(qū)域不斷深入發(fā)展，深刻影響著區(qū)域內(nèi)的每一個(gè)地方。在這個(gè)背景下，隆昌縣的各項(xiàng)交通事業(yè)也順利進(jìn)行，為深入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)便利[17-18]。

2.1.4 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好 隆昌縣堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，突出現(xiàn)代制造業(yè)的主導(dǎo)作用，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)汽配機(jī)械基地、食品醫(yī)藥基地和紡織服裝基地。

隆昌縣依托四川和重慶高速發(fā)展的汽摩產(chǎn)業(yè)和兩地需求日益增長(zhǎng)的汽摩市場(chǎng)，以長(zhǎng)安汽車集團(tuán)、中國(guó)鐵建和四川天視車鏡等企業(yè)為龍頭，以減振器、精密焊管、車用彈簧（鋼板）等系列產(chǎn)品為主導(dǎo)，大力發(fā)展汽配機(jī)械產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已經(jīng)建設(shè)成為成渝經(jīng)濟(jì)地帶重要的汽配機(jī)械基地。截止2015年底，汽配機(jī)械產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到80億元。其中，彈條及扣件年產(chǎn)量1730萬(wàn)套，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)30%；減振器年產(chǎn)量200萬(wàn)支，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率18%；精密焊管年產(chǎn)量5萬(wàn)t，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率20%。機(jī)械汽配作為隆昌的一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)呈良性循環(huán)發(fā)展，不僅走出了四川，走向了全國(guó)，而且已經(jīng)開始積極拓展海外市場(chǎng)。

食品產(chǎn)業(yè)方面，隆昌以旺旺食品和南京雨潤(rùn)等企業(yè)為龍頭，形成稻谷、小麥、大豆加工的米果休閑類產(chǎn)品；醇酒、醬油等食品包裝的產(chǎn)業(yè)鏈；動(dòng)物藥業(yè)、水禽養(yǎng)殖、宰殺、加工等的食品包裝的產(chǎn)業(yè)鏈。依托盛產(chǎn)糧、油、豬、蔬菜、果竹等多種農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加大川渝合作，努力打造成渝綠色食品基地。在品牌帶動(dòng)上，重點(diǎn)培育地方名優(yōu)產(chǎn)品，打造出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品。例如，“山古坊黃豆醬油、宮宴牌系列白酒和兵牌辣醬系列”等產(chǎn)品，現(xiàn)已列入2015年四川省地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄；“隆昌醬油”被國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局正式批準(zhǔn)成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

作為隆昌縣支柱產(chǎn)業(yè)之一的紡織服裝業(yè)同樣增勢(shì)強(qiáng)勁。依托成渝兩大都市巨大的紡織品消費(fèi)市場(chǎng)，以長(zhǎng)安化纖、華隆紡織和都英羽絨等企業(yè)為龍頭，著力打造棉花（化纖）、紡紗、織布、成衣制作的產(chǎn)業(yè)鏈和羽絨水洗、羽絨加工、羽絨成衣及制品的產(chǎn)業(yè)鏈。隆昌現(xiàn)已逐步建設(shè)成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)集紡織品、針織品、服裝的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售的進(jìn)出口服務(wù)為一體的紡織服裝基地[19-20]。

2.1.5 宏觀政策優(yōu)勢(shì) 近年來(lái)，四川、重慶兩地合作發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越好，直接影響到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。2006年，國(guó)家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃出臺(tái)，提出建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。2007年4月，四川省政府和重慶市政府共同簽署《關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》，提出打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”的目標(biāo)。2008年10月，川渝兩省市簽署《關(guān)于深化川渝經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步深化。2011年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式同意批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。會(huì)議指出，在新形勢(shì)下加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，對(duì)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力，具有重要意義。要深化改革，擴(kuò)大開放，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，提升發(fā)展保障能力，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障[21]。

表1 隆昌交通區(qū)位圖

從國(guó)家，到省市，再到區(qū)縣層面，宏觀政策的確立和落實(shí)，對(duì)于成渝地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展起到良好的示范性作用，使得隆昌縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以有政策支持[22]。

2.2 劣勢(shì)(Weaknesses)分析

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著良好的有利條件和比較優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展的劣勢(shì)也比較明顯。例如，區(qū)域發(fā)展不均衡；開放程度低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；體制機(jī)制性障礙明顯，非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為突出。

2.2.1 區(qū)域發(fā)展不均衡，統(tǒng)籌發(fā)展難度較大 從各大城市的GDP數(shù)據(jù)可以看出，川渝地區(qū)和沿海地區(qū)北上廣等東部城市的差距還很大。2016經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海GDP為27466.15億元，北京GDP為24899.30億元，廣州GDP為19610.94億元；而成都和重慶的GDP分別為12170.23億元和17558.76億元。雖然近幾年川渝地區(qū)發(fā)展很快，但與東部地區(qū)相比，還有一定的差距。

2016年四川省地區(qū)生產(chǎn)總值為32680.5億元，其中內(nèi)江市1297.67億元，隆昌縣252.66億元。通過(guò)數(shù)據(jù)可以明顯看出，四川省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，隆昌與成都等大城市相比差距比較大，統(tǒng)籌發(fā)展難度較大。

2.2.2 開放程度低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力 長(zhǎng)久以來(lái)，隆昌的發(fā)展一直比較緩慢。伴隨著國(guó)家改革開放、西部大開發(fā)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的確立，本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才逐漸有了提升[23]。但是，隆昌的支柱產(chǎn)業(yè)僅僅局限為傳統(tǒng)的機(jī)械汽配、紡織服裝和食品醫(yī)藥這3項(xiàng)，科技含量高、附加值高的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

隆昌地處西南內(nèi)陸，與北上廣等發(fā)達(dá)城市的距離都在2000 km以上。交通便利和江海通達(dá)程度與沿海地區(qū)比，仍然相對(duì)偏低。受地形的影響，各個(gè)方向的鐵路、公路大多依山而建，高速公路中橋梁、隧道所占比例較高，運(yùn)行速度較成都平原和東部廣大地區(qū)相比較慢。河運(yùn)航道受長(zhǎng)江不同季節(jié)水量變化的影響，與下游相比貨運(yùn)量較低，到岸時(shí)間無(wú)法絕對(duì)保證，水運(yùn)價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。與東部平原地區(qū)相比，區(qū)域物流運(yùn)輸成本偏高且運(yùn)輸周期長(zhǎng)，削弱了本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力[24-25]。

2.2.3 體制障礙影響，非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)突出 由于中國(guó)的特殊國(guó)情，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期干預(yù)，成渝經(jīng)濟(jì)帶的共同發(fā)展遭遇到了行政區(qū)劃背后的強(qiáng)大影響。

“成渝之爭(zhēng)”自1997年重慶市成為直轄市以來(lái)就不曾停止，經(jīng)常會(huì)在共建共贏的氛圍中出現(xiàn)不和諧的聲音。成渝地區(qū)非市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在對(duì)政策、資金、資源和人才等領(lǐng)域的分歧。兩地對(duì)政策和資源的爭(zhēng)奪造成了大量重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了地區(qū)各個(gè)區(qū)縣的發(fā)展，隆昌也深受其影響。

2.3 機(jī)遇(Opportunities)分析

2.3.1 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的確立 2006年6月，成渝兩市獲準(zhǔn)成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這標(biāo)志著建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，為地區(qū)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展提供了一個(gè)重大的歷史契機(jī)。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的確立和進(jìn)一步深化，將使成渝城市群成為國(guó)家新一輪改革開放的試驗(yàn)區(qū)，充分享受國(guó)家政策帶來(lái)的優(yōu)惠條件。這對(duì)本區(qū)域各個(gè)領(lǐng)域的綜合配套改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，也為川東南的門戶城市——隆昌的發(fā)展也帶來(lái)前所未有的機(jī)遇[26-27]。

2.3.2 西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn) 中國(guó)西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州和云南等12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），國(guó)土面積占全國(guó)的72%，但經(jīng)濟(jì)水平一直處于中國(guó)最落后的地區(qū)。以2015年為例，西部12個(gè)省的GDP合計(jì)為14.5萬(wàn)億，僅占全國(guó)GDP總量的20.1%。

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)在2017年初公布的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》指出：到2020年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期比2010年翻1番以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與全國(guó)平均水平的差距明顯縮??；按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%以上；居民人均可支配收入由2015年的1.6868萬(wàn)元增至2020年的2.6萬(wàn)元。

隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)家制定的戰(zhàn)略都在朝著“西部”、“三農(nóng)”和“民生”等方向轉(zhuǎn)移。國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的投資，加上對(duì)2008年汶川大地震后災(zāi)后重建的支持，本區(qū)域近幾年在資金、人才和項(xiàng)目等方面的投入大幅度增長(zhǎng)。這些都給隆昌縣的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，必會(huì)促進(jìn)隆昌各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展[28]。

2.4 威脅(Threats)分析

2.4.1 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者之間的矛盾 整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)剛步入工業(yè)化中前期階段，集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民群眾生活水平是本區(qū)域目前的首要任務(wù)。隆昌地處長(zhǎng)江上游地區(qū)，與四川盆地其他地區(qū)共同承擔(dān)著維護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)戰(zhàn)略安全的重要任務(wù)；同時(shí)又是四川機(jī)械汽配、紡織服裝和食品醫(yī)藥生產(chǎn)相對(duì)集中的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有著無(wú)法避免的矛盾。因此，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是包括隆昌在內(nèi)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)全區(qū)域、全部人民的當(dāng)務(wù)之急。

2.4.2 面臨外部其他區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的威脅 目前，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃有3個(gè)——成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、隴海蘭新西線經(jīng)濟(jì)帶和南—貴—昆經(jīng)濟(jì)區(qū)。

西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶地處歐亞大陸橋的中間階段，起著連接中國(guó)東部和中亞的重要作用。伴隨著國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，其區(qū)域位置的重要性將逐步突顯出來(lái)，發(fā)展前景必然愈加廣闊。

南—貴—昆經(jīng)濟(jì)區(qū)中，除貴州省地處內(nèi)陸外，廣西和云南都是沿邊、沿海省區(qū)。同西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶一樣，二者都有著至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位，承擔(dān)著國(guó)防安全和邊境發(fā)展的重要任務(wù)。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，給隆昌在內(nèi)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)巨大的威脅[29-30]。

3 促進(jìn)隆昌縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策

3.1 緊抓成渝經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇

要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，隆昌縣必須積極融入國(guó)家和區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是龍頭，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)，交通運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)是先導(dǎo)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的確立，對(duì)于隆昌的發(fā)展來(lái)說(shuō)，是個(gè)千載難逢的機(jī)遇，務(wù)必要采取有力舉措主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)合作[31-32]。隆昌縣需加大調(diào)研力度，切實(shí)了解縣情，從而根據(jù)實(shí)際情況制定發(fā)展規(guī)劃。主動(dòng)借助成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，以把隆昌建設(shè)成為西部汽車配件基地、川東二級(jí)物流基地和成渝紡織品基地等為目標(biāo)；重點(diǎn)同川東和渝西地區(qū)加強(qiáng)合作交流，努力建立經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的共同體，為以后落實(shí)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)[33]。

3.2 積極探索“互利共贏”的長(zhǎng)效合作機(jī)制

按照主體功能區(qū)劃分的要求，合理布局城鎮(zhèn)體系，提高隆昌縣國(guó)土空間利用效率。隆昌縣政府應(yīng)積極建立健全與周邊區(qū)之間的聯(lián)系制度，定期召開合作會(huì)議；完善與周邊縣區(qū)的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)防范和資源共享等一系列合作機(jī)制；積極實(shí)施宏觀調(diào)控和加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理等。無(wú)論是政府組織，還是民間層面都應(yīng)加大力度進(jìn)行招商引資，積極探索“互利共贏”的長(zhǎng)效合作機(jī)制，才能促進(jìn)隆昌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[34-36]。

開展產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、物流、人才合作，引進(jìn)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)鏈投資，實(shí)施分類指導(dǎo)，建立開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易政策改革試點(diǎn)，著力將隆昌縣打造成內(nèi)江市開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。

3.3 加大技術(shù)和資金扶持力度

無(wú)論什么時(shí)候，都務(wù)必牢記科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力這個(gè)觀點(diǎn)。時(shí)代飛速發(fā)展，科技在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率也在不斷提高。隆昌縣的發(fā)展，應(yīng)該充分借用當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)和川渝高校的科技力量，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府與科研單位的合作，不斷引進(jìn)各類人才，從而達(dá)到提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的目的。

資金的不足，直接影響到隆昌縣各類企業(yè)的發(fā)展與規(guī)模的擴(kuò)大。無(wú)論是城市，還是農(nóng)村的發(fā)展，都離不開資金的支持。各級(jí)政府應(yīng)積極主動(dòng)與銀行協(xié)商，為從業(yè)人員提供貸款通道的便利，保證企業(yè)的發(fā)展可以及時(shí)有效地獲得資金。除此以外，還應(yīng)該積極招商引資，吸引外來(lái)優(yōu)秀企業(yè)入駐隆昌，帶動(dòng)隆昌經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展[37-39]。

3.4 突出重點(diǎn)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

隆昌縣三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)不合理的問題，第三產(chǎn)業(yè)是其發(fā)展中的短板，這將導(dǎo)致隆昌縣縣域經(jīng)濟(jì)不能健康、持續(xù)發(fā)展。隆昌三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，務(wù)必要突出重點(diǎn)，同時(shí)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的平衡。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，隆昌三大支柱產(chǎn)業(yè)機(jī)械汽配、紡織服裝和食品醫(yī)藥，必須突出培育，按照四川省委“非均衡推進(jìn)”的要求，突出縣域經(jīng)濟(jì)特色；同時(shí)，在完善第一個(gè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)第二產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)更具規(guī)模。農(nóng)業(yè)方面，需扎實(shí)搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。除此以外，需要認(rèn)真總結(jié)周邊地區(qū)古鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，著手積極申報(bào)“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”[40-41]。

3.5 重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)

無(wú)序的城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞性影響，不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一定不能犧牲環(huán)境為代價(jià)。這是一個(gè)人們需要貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代，隆昌縣也應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理要求和具體情況，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。例如，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)垃圾處理機(jī)制建設(shè)、優(yōu)化村鎮(zhèn)生活污染治理技術(shù)、加強(qiáng)在農(nóng)村清潔工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)污染防治等方面的投入和扶持力度，為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境．促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[42-43]。

4 結(jié)論與討論

本研究在實(shí)地考察和收集資料的基礎(chǔ)上，應(yīng)用SWOT態(tài)勢(shì)分析方法對(duì)隆昌的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析。結(jié)果表明：隆昌可以憑借成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇和獨(dú)特的地理區(qū)位，充分發(fā)揮其三大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展。本研究一定程度上彌補(bǔ)了關(guān)于縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究的缺憾，為縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。但受研究時(shí)間的影響，未進(jìn)行更深層次的分析，對(duì)其發(fā)展提出的建議也不夠深入，以期今后改進(jìn)。

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Coordinative Development of Urban-rural Area and Countermeasures Based on SWOT Analysis: Taking Longchang for an Example

Zhang Yong1,Zhou Baotong1,Yang Kang2
(1School of Geographic Sciences,Southwest University,Chongqing 400715,China;2Yinxiang Experimental High School of Southwest University,Chongqing 400715,China)

To promote the rapid development of rural-urban integration of Longchang,SWOT method was applied to conduct an analysis of the status quo of its development of rural-urban integration based on the materials collected in the on-the-spot investigation.The results showed that:Longchang enjoyed a long history of development with favorable traffic location and abundant natural resources,as well as the supports and opportunities brought by the establishment of Chengdu-Chongqing economic zone and the great western development strategy;however,there were also obvious disadvantages,such as unbalanced regional development,low degree of development,the lack of core competitiveness and the competition from other external regions.In light of the results,Longchang is supposed to seize the opportunities brought by the economic cooperation of Chengdu and Chongqing,strengthen the support of technologies and investment, promote coordinated development of three main industries and attach great importance to the ecological environment construction to promote the development of rural-urban integration of Longchang.

Coordinative Development of Urban-rural Area;Longchang;SWOT Analysis;Countermeasures

F127

：A論文編號(hào)：cjas17020029

國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題“重慶北碚中梁山喀斯特槽谷石漠化綜合治理技術(shù)與示范（2011BAC09B01）”

張勇，男，1985年出生，四川綿陽(yáng)人，碩士，研究方向：土地利用與地表覆被變化。通信地址：400715重慶市北碚區(qū)天生路2號(hào)西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，E-mail：806712834@qq.com。

周寶同，男，1964年出生，副教授，博士，研究方向：土地利用與地表覆被變化。通信地址：400715重慶市北碚區(qū)天生路2號(hào)西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，E-mail：zbt1217@aliyun.com。

2017-02-27，

：2017-04-06。