促進杭州市“十三五”技術市場發(fā)展的建議

□文／課題組

促進杭州市“十三五”技術市場發(fā)展的建議

□文／課題組

技術市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮著重要作用，它是實現(xiàn)創(chuàng)新成果產業(yè)化和商業(yè)化的重要平臺，極大地激發(fā)了各個創(chuàng)新主體投身創(chuàng)新活動的積極性，推動了科技成果的轉化，促進了創(chuàng)新資源合理配置，扶植和引導了新興產業(yè)的發(fā)展，是當前建設創(chuàng)新型城市的重要組成部分。

數(shù)讀杭州市技術市場現(xiàn)狀

技術市場規(guī)模持續(xù)擴大。2011年至2015年，杭州市技術市場規(guī)模整體上呈現(xiàn)持續(xù)擴大趨勢，技術輸出合同成交總額累計增長264.48億元，技術吸納合同成交總額累計增長381.99億元（見表1）?！笆濉逼陂g，杭州市技術合同數(shù)量和成交額都遠超過省內其他城市，技術合同交易量和規(guī)模位居全省第一，杭州市繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新引領作用（見表2）。

表1 “十二五”期間杭州市技術交易成交額情況

表2 “十二五”期間浙江省技術輸出合同情況匯總表

技術交易領域比較集中。從技術輸出方面來看，杭州市技術交易活動中，主要集中在電子信息技術領域。2011年至2015年，電子信息領域的技術輸出合同成交額占交易總額的50%以上。先進制造、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械領域的技術輸出合同成交額位列其次，占比分別為10%左右。從技術吸納方面來看，電子信息技術領域的技術合同金額占交易總額的比例最高。2013年至2015年，電子信息技術領域的技術合同金額所占比重出現(xiàn)下降，其所占比例為35%左右。新能源與高效節(jié)能、現(xiàn)代交通等技術領域所占比重出現(xiàn)上升。

圖1 “十二五”期間杭州技術輸出成交額各領域分布情況

圖2 “十二五”期間杭州技術吸納成交額各領域分布情況

技術交易形式不斷變化。從近五年技術輸入和技術輸出總量來看，交易形式以技術開發(fā)為主。在技術輸出方面，技術開發(fā)合同成交額每年均在40億元以上，占技術輸出交易總額的75%以上。在技術吸納方面，技術開發(fā)合同成交額在30至50億元之間，占技術輸出交易總額的46%至72%之間，技術開發(fā)仍為主要形式。技術服務合同增長迅速，2015年技術服務合同成交額約為2011年的4倍。

圖3 “十二五”期間杭州技術輸出合同類別情況

圖4 “十二五”期間杭州技術吸納合同類別情況

網上技術市場發(fā)展日益成熟。中國浙江網上技術市場圍繞“綜合集成、上下聯(lián)動、共建共享”指導方針，將網絡信息技術充分運用到科技成果交易中，突破了成果交易活動的時空限制。目前，中國浙江網上技術市場形成了由1個省級管理中心、11個市級市場、94個縣（市、區(qū)）分市場和29個專業(yè)市場構成的科技服務體系，總體規(guī)模和各項指標保持全國第一。2015年網上技術市場成果轉化項目39項，共計625.25萬元。2015網上技術市場科技成果春季拍賣會，杭州市4項成果，拍賣成交1475萬元。中國浙江網上技術市場技術中介服務聯(lián)盟，覆蓋18個省市，成員單位205家，其中省內外高校75家，研究院所73家，科技中介機構57家，與省內合作企業(yè)5000家。

杭州技術市場發(fā)展的瓶頸

杭州技術市場不夠活躍。從全國排名來看，根據科技部《全國技術市場統(tǒng)計2014年度報告》和《全國技術市場統(tǒng)計2015年度報告》，2013年度副省級城市技術輸出排名中，杭州排在第八位，跟前一位的哈爾濱差距達到36億元，2014年度杭州仍然排名第八位，跟前一位的哈爾濱差距達到46.43億元，差距持續(xù)擴大。2013年度副省級城市技術吸納排名中，杭州排在第六位，2014年度杭州排名第七位。從成交額來看，2011年至2015年杭州市技術合同成交額總體呈現(xiàn)上升趨勢，但2015年杭州市技術合同成交總額較2014年下降10.63%。2011年至2015年杭州市技術合同數(shù)量和成交額在全省占比呈現(xiàn)出下降趨勢。從交易形式來看，技術開發(fā)合同為主要形式，技術服務合同快速增長，技術轉讓合同成交額占比小，很多高校以基礎性研究和原始創(chuàng)新為主，與社會經濟發(fā)展的實際需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。從知識產權類型來看，技術輸出合同中，計算機軟件著作權、技術秘密類、專利技術類合同較多，技術吸納合同中，計算機軟件著作權、技術秘密類較多。近三年，未涉及知識產權的技術合同出現(xiàn)增長。總體而言，雖然杭州在浙江省內是排名第一，但是杭州市的技術市場仍然不夠活躍，與其他副省級城市存在差距。

各區(qū)縣發(fā)展不平衡。杭州市各區(qū)縣技術市場發(fā)展不平衡。杭州主城區(qū)的技術交易比較活躍，而杭州周邊建德市、淳安縣等區(qū)縣幾乎沒有技術交易。2011年-2015年杭州主城區(qū)技術輸出交易額占總交易額99%以上。其中主城區(qū)中的西湖區(qū)和濱江區(qū)技術交易較多，2011年-2015年西湖區(qū)技術輸出交易額占當年全市技術輸出交易總額的一半以上，其他區(qū)技術交易相對較少。而且，主城區(qū)與周邊區(qū)縣技術交易活躍度的差距呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢。

技術市場的培育和發(fā)展需要大量經費支撐，部分區(qū)縣在場地建設、人才培養(yǎng)和機構建設等方面的經費投入不足，嚴重阻礙了技術市場健康發(fā)展，導致了各區(qū)縣之間差距持續(xù)擴大。

科技服務缺少標準規(guī)范。目前杭州市技術交易缺乏信息和服務標準，造成信息流動性差、有效信息少、技術交易協(xié)商成本高。網上技術市場存在平臺功能不夠完善、流程不夠規(guī)范、缺乏中介后期服務等問題，在信息查詢、信息質量、增值服務等方面與國外網上技術市場都存在差距。技術評估標準和價格體系還不完善，一定程度上阻礙了技術交易。部分技術交易機構都自行規(guī)定交易規(guī)則，甚至出現(xiàn)假冒偽劣、違法違規(guī)的現(xiàn)象。

中介機構發(fā)展滯后?？萍挤帐袌鍪羌夹g市場發(fā)展成熟的客觀必然條件。一個發(fā)育成熟的技術市場，必然有一個功能完整、工具配套的科技服務市場和技術經紀人才隊伍作為支撐。但是，由于缺少行業(yè)規(guī)范和標準化管理，部分不具備資質的技術中介機構進入市場，導致中介機構良莠不齊。適應技術市場發(fā)展的復合型高級人才匱乏，技術中介機構普遍水平低、規(guī)模小，其實力與國外中介機構相差較遠。目前技術市場中缺少一批針對性、權威性、專業(yè)化科技中介服務，科技中介機構的發(fā)展整體上滯后于科技企業(yè)需求的增長。

技術需求潛力未有效釋放。2015年全市技術交易成交總額同比出現(xiàn)下降，但2015年全市專利授權總量為46254件，同比增長37.85%。雖然技術交易額和技術合同項數(shù)的下降一定程度上反映了技術交易的活躍度下降，但是快速增長的專利數(shù)量說明技術交易的市場潛力巨大。以高校和院所為主體的知識創(chuàng)新體系所蘊藏的巨大潛力未得到有效釋放，國家財政投入形成的研發(fā)成果無法快速轉化為經濟和社會效益。此外，在杭州市周邊區(qū)縣技術市場的協(xié)同發(fā)展、促進技術交易在多個重點領域發(fā)展、促進交易形式多樣化等方面仍有較大技術需求有待挖掘。

“提升杭州市技術市場建設的思考

提升網上技術市場功能——

加強對服務模式研究開發(fā)，滿足企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉化的服務需求。大力發(fā)展網上技術招投標、技術產權拍賣、技術推介等技術交易服務。運用云計算、大數(shù)據、移動電子商務、物聯(lián)網、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術，完善簽約、鑒證、支付等關鍵環(huán)節(jié)的技術開發(fā)，在網上實現(xiàn)技術交易和技術拍賣的全流程服務功能，并加強技術供需、投資融資、知識產權、政策法規(guī)、研發(fā)設計、服務機構、專家人才等一批基礎數(shù)據庫建設。

強化對技術市場的統(tǒng)計監(jiān)測與分析功能，開展信用評價和統(tǒng)計分析，完善互聯(lián)網安全機制。建立健全科技成果交易信用評價體系，保證各類信息的真實性、及時性、有效性、安全性和可追溯性。建立健全統(tǒng)計分析制度，規(guī)范統(tǒng)計口徑，開展大數(shù)據應用，提高統(tǒng)計與分析水平。在此基礎上有效匹配技術供需信息，提升信息增值服務能力。

促進技術市場線上線下融合發(fā)展，加快杭州科技大市場建設。推動企業(yè)、高校和各類中介機構向網上技術市場加速聚集，深化產學研合作，以浙江網上技術市場省級市場、區(qū)縣分市場、專業(yè)市場為基礎，整合行政服務資源，市場化運作區(qū)域科技大市場，建立市級市場公司化運行主體，推動區(qū)縣分市場成為專業(yè)市場。將杭州科技大市場打造成為國內具有影響力的區(qū)域科技服務交易中心。

加快建立技術市場的服務標準體系——

規(guī)范技術交易的各種行為。技術轉移中的知識產權保護、利益分配、國家公共財政投入的科研項目轉化問題都需進一步明確。急需研究制定技術交易中登記、掛牌、交易、合同登記、交易減免流程以及資料歸檔與維護全過程技術服務要求，規(guī)范技術交易行為，提高技術交易質量。研究制定符合杭州實際情況的技術市場服務標準，通過政府規(guī)范引導、行業(yè)外部監(jiān)督、加強行業(yè)自律等方面措施促進技術市場健康發(fā)展。

完善技術評估機制。技術交易中由于缺少技術價格參考體系、缺乏專門的技術價格評估機構，往往導致技術商品價格與實際情況有很大偏差。目前杭州急需完善技術評估機制，需要從以下幾方面入手：一是健全技術評估政策和法規(guī)體系；二是制定完善、科學的技術評估方法；三是完善監(jiān)督機制，增加技術評估的公開性和透明度；四是加強技術評估領域的基礎設施建設；五是加強專家和決策者的溝通，技術評估需要專家與決策者相互支持。

建立交易雙方信用評價機制。通過建立交易雙方信用評價機制，實現(xiàn)公平誠信的技術交易，從而減少技術交易中的風險。建立信用評價機制應建立一套科學合理、內容完整、操作性強的評價指標體系和綜合評價模型，確定各項指標的權重系數(shù)，建立分類信用等級，對交易雙方進行信用等級評定和標識。加強技術交易中各方的信用披露，確保技術交易過程中的各類信息公開透明。

加強技術市場協(xié)同執(zhí)法機制。應建立各部門之間協(xié)調工作平臺和分工落實機制，建立科學合理的技術市場違法行為處罰規(guī)定和量化標準，實施技術市場行政執(zhí)法行業(yè)技術專家咨詢機制，形成科技、工商、知識產權、公安等行政管理部門聯(lián)合執(zhí)法體系，明確各級技術市場管理部門的執(zhí)法地位和作用，建設一支高效、優(yōu)質的技術市場管理隊伍，提升技術市場執(zhí)法整體水平，確保規(guī)范有序地進行技術交易。

推進知識產權管理體系建設——

推進知識產權管理體系建設，提高知識產權管理在科技創(chuàng)新中的地位和作用，促進知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理水平全面提升。建立健全協(xié)調、高效的工作體系和執(zhí)法機制，加大知識產權保護的行政執(zhí)法力度。加強對企業(yè)進行知識產權政策制度的培訓。完善知識產權管理的政策體系，促進與其相關的獎勵政策、財稅制度、孵化政策等一系列政策有機結合，完善和落實資金補貼、職稱評定、場所設施建設、保密協(xié)議限制等一系列配套措施。

引導優(yōu)秀企業(yè)建立和優(yōu)化知識產權管理體系，大幅提升企業(yè)知識產權運用和保護能力，完善企業(yè)知識產權管理基礎體系，促進企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的內在機制形成。支持小微企業(yè)實行知識產權委托管理，發(fā)展市場化的第三方知識產權服務機構。

加快科技中介機構發(fā)展——

加強對技術中介服務機構的人員培訓，壯大技術經紀人隊伍。積極引進高素質、復合型的科技中介服務人才，加強與國內外知名的科技中介服務機構的人才交流與合作。研究制定技術經紀人評價管理辦法，在職稱評定、績效評價等方面，對從事技術中介服務取得明顯成效的人員給予適當?shù)膬A斜。創(chuàng)新人事機制，促進技術市場與勞動力市場的互動，吸納高素質人才加入科技服務隊伍。

積極推進科技服務業(yè)標準化試點示范工作，規(guī)范科技服務行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮示范、引領的作用。支持和培育一批國家級的技術市場中介服務機構，使其在技術市場中發(fā)揮主導作用和示范作用，進而促進技術中介全行業(yè)的蓬勃發(fā)展。從資格認證、注冊到稅收優(yōu)惠、金融信貸優(yōu)惠等方面采取切實的鼓勵措施，引導技術中介服務機構向市場化、專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。此外，加強對從事公益性技術中介服務的機構的認定，并在政策上給予鼓勵。

激發(fā)技術市場新動能——

應進一步挖掘潛在的技術需求，激發(fā)技術市場新動能，可以從以下幾個方面入手：

科技計劃項目納入技術市場管理?？萍加媱濏椖吭诩夹g供給中占較大比例，大量高校和科研院所通過國家及省市科技計劃項目獲得技術研發(fā)資金，但其技術成果大部分沒有進入技術市場轉化為生產力。應將科技計劃項目納入技術市場管理，將技術合同需經過技術合同認定機構登記作為科技計劃立項的條件之一。對于應用性強的科研項目，應鼓勵由目前的科研院所承擔為主向以企業(yè)承擔為主、企業(yè)委托科研院所進行研發(fā)的方式轉變。應定期向社會發(fā)布科技計劃項目成果，使計劃項目成果信息得到更廣更快的傳播。

促進高校的特色專業(yè)技術輸出。促進高校特色專業(yè)技術輸出，通過建立校地合作、校企合作的方式，以當?shù)厣鐣徒洕l(fā)展實際需求為導向，為地方提供科技成果轉化、人才培訓、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面服務，提供技術研發(fā)、人才培訓等方面服務，帶動地方經濟發(fā)展。

促進各區(qū)縣技術市場協(xié)調發(fā)展。應加大對杭州部分區(qū)縣的科技政策扶持力度，引進技術專家到杭州周邊區(qū)縣，鼓勵技術產業(yè)資金投向杭州周邊區(qū)縣，促進這些地區(qū)經濟的發(fā)展。應加強杭州市區(qū)與周邊區(qū)縣的聯(lián)動服務機制，通過各種協(xié)議或者合同的形式建立優(yōu)勢互補、風險共擔的網絡化服務體系，發(fā)揮杭州市技術市場的整體效能。應針對各區(qū)域產業(yè)結構特點，大力培育和發(fā)展各區(qū)域專業(yè)技術市場，滿足不同區(qū)域和不同產業(yè)技術轉移和技術集成的需求。

鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)進行自主研發(fā)，注重對技術的消化吸收再創(chuàng)新，加快消化吸收的速度，以提升研發(fā)能力和生產能力。技術市場不僅需要促進技術交易，還需要促進中小微科技企業(yè)做大做強，完善科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

完善技術市場配套政策。深入貫徹《科技進步法》《科技成果轉化法》《合同法》《專利法》等法律，研究制定技術市場配套政策，制定或修訂技術市場管理條例和規(guī)劃，健全相關法律法規(guī)體系，完善技術市場激勵政策。加快研究制定技術交易增值稅抵扣、個人所得稅減免等相關政策，加快落實技術市場各項優(yōu)惠政策，促進知識流動和技術轉移。

推進技術市場與其他科技創(chuàng)新工作有機結合——

為進一步發(fā)揮技術市場的作用，減少重復性工作，提高科技資源集約利用水平，應將技術市場與其他科技創(chuàng)新工作有機結合起來。具體而言，主要有以下幾個方面：

與孵化器建設有機結合。技術市場以促進技術擴散和成果轉化為目標，孵化器以促進企業(yè)技術創(chuàng)新和快速成長為目標，兩者目標實質上一致。目前孵化器正朝著專業(yè)化、多元化、網絡化的方向發(fā)展，許多新型孵化器不斷涌現(xiàn)，比如目前各地正在如火如荼地建設眾創(chuàng)空間。應發(fā)揮網上技術市場技術信息量大、獲取信息快、交易成本低的優(yōu)點，結合眾創(chuàng)空間等新型孵化器提供各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動，突破場地和資源的限制，實現(xiàn)高效的組織運營，促進孵化器的優(yōu)勝劣汰和迭代升級。

為促進技術市場與孵化器建設有機結合，充分發(fā)揮技術市場與孵化器各自的優(yōu)勢，應從幾個方面入手：一是鼓勵民營資本參與技術市場與孵化器建設，發(fā)揮市場配置科技資源的作用，加強政府的引導與監(jiān)管作用，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；二是推動眾創(chuàng)空間產生的新技術在技術市場快速傳播，將眾創(chuàng)空間產生的新技術和新想法放到技術市場上傳播，對于市場反應良好的新技術進行快速孵化，形成“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”全鏈條孵化服務體系；三是推動技術市場對孵化器運營信息采集和分析，對孵化器的技術交易信息的采集和分析，有利于了解孵化器實際運營的效果，引導企業(yè)進入更適合企業(yè)發(fā)展的孵化器。

與小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作有機結合。為推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設，杭州出臺了很多新政，比如杭州正在打造夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，杭州市正在推行小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范服務券和活動券。技術市場為配合小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設，應從幾個方面開展工作：一是推進網上技術市場建設特色小鎮(zhèn)專題版塊，集中展現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢產業(yè)和技術，促進集成性科技成果的推廣；二是使用服務券和活動券的企業(yè)應進行技術合同備案登記，有利于規(guī)范服務券和活動券的使用，便于管理機構的績效評估和管理監(jiān)督；三是探索建設技術標準創(chuàng)新基地，為創(chuàng)新技術提供標準化服務，發(fā)揮標準化發(fā)展質量和效益，增強創(chuàng)新基地在國內的影響力和競爭力。

與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設有機結合。杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以打造具有全球影響力的“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為目標，突出了互聯(lián)網、民營經濟和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的特色。引導優(yōu)勢行業(yè)領域的技術市場發(fā)展，圍繞互聯(lián)網、物聯(lián)網及其跨界應用，補齊相關領域的技術市場的短板，構建“互聯(lián)網+”科技創(chuàng)新服務生態(tài)體系。加強區(qū)域科技大市場建設，注重區(qū)域之間科技合作，緩解杭州主城區(qū)與周邊區(qū)縣的技術交易發(fā)展不平衡現(xiàn)象。加強技術市場的國際技術的消化吸收，引進和消化國際先進技術，加強引進技術再創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新意識。鼓勵有實力企業(yè)向海外輸出技術，促進國際技術轉移。

（課題組成員：毛國鋒杭州市科學技術委員會張楚信、謝平、周美琴、呂揚倉、陳昆龍杭州市生產力促進中心）