脫離一種世界秩序比加入它更困難

近幾年來，關(guān)于世界秩序的問題成為國內(nèi)外理論研究與實(shí)踐探討的一大焦點(diǎn)，觸發(fā)這一現(xiàn)象的根本原因在于美國主導(dǎo)的自由主義秩序日益顯示出瓦解跡象，以及中國在國際格局中顯著崛起，為人們思考世界秩序的未來提供了新的視角。

誰的全球秩序？

“自由主義世界秩序”（Liberal World Order）或者“自由秩序”是第二次世界大戰(zhàn)以后全球化世界的基本現(xiàn)實(shí)之一。這里的所謂“自由”是美國作為其主導(dǎo)者自我設(shè)定的一種普遍和超越國別的價(jià)值。

由于美國在全球性的“自由秩序”的形成和維持過程中發(fā)揮了中心領(lǐng)導(dǎo)者的作用，1945年以來，“自由秩序”往往與美國在世界上的地位和作用緊密聯(lián)系在一起。有人甚至把“自由秩序”與“美國秩序”劃等號。但我認(rèn)為，把“自由秩序”等同于“美國秩序”是不正確的。

“自由秩序”是屬于全世界的，而不僅是屬于美國的。以聯(lián)合國為標(biāo)志的“第二次世界大戰(zhàn)后的世界秩序”本質(zhì)上是“自由秩序”，也就是說，以《聯(lián)合國憲章》為基本宗旨的世界秩序就是自由秩序。

二戰(zhàn)后世界秩序在經(jīng)濟(jì)上的主要表現(xiàn)形式是以國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)為支柱的布雷頓森林體系，以及以世界貿(mào)易組織等全球貿(mào)易治理機(jī)構(gòu)為代表的國際貿(mào)易制度安排，當(dāng)然還有許多其他國際和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織反映了自由秩序的經(jīng)濟(jì)方面。二十國集團(tuán)（G20）代表著全球化的混合的自由經(jīng)濟(jì)秩序。

從世界秩序的演化史來看，自由秩序是世界秩序最為重要、最有意義的發(fā)展。可惜，學(xué)術(shù)界對這一秩序存在的深刻理由的認(rèn)識仍是嚴(yán)重不足的。

改革勢在必行

自由秩序有其局限性。代表自由秩序的主要國際組織（如國際貨幣基金組織和世界銀行）存在原始性的“設(shè)計(jì)缺陷”，這一秩序具有強(qiáng)烈的西方主導(dǎo)性（即所謂“西方的自由秩序”），而主導(dǎo)國美國往往視其國家利益高于“自由秩序”所代表的全球利益，并且把其國家價(jià)值凌駕于全球價(jià)值之上，對全球價(jià)值進(jìn)行強(qiáng)行改造。于是，“自由秩序”被利用，長期為美國的全球統(tǒng)治而不是真正的全球治理服務(wù)。美國控制著自由秩序的準(zhǔn)入并主導(dǎo)其游戲規(guī)則，指責(zé)有的自由秩序的成員“免費(fèi)搭車”。

所以，“自由秩序”也面對著必須加以改善、改革的進(jìn)化問題，而任何改善、改革的動(dòng)議和行動(dòng)，最終如果缺少實(shí)質(zhì)進(jìn)展，將導(dǎo)致這一秩序的可持續(xù)性更加成為問題，甚至陷入長期衰退并最終瓦解。

正如英國與歐盟的關(guān)系顯示的那樣，在全球?qū)用嫔希白杂芍刃颉贝嬖诘囊粋€(gè)重大問題是：自由秩序是如何構(gòu)成的——誰是自由秩序的成員（類似誰是歐盟的成員）。也就是說，如何成為“自由秩序”的一部分，以及如何退出“自由秩序”（如同英國如何退出歐盟一樣）？

一般而言，如同英國加入歐盟一樣，加入“自由秩序”并非易事，都需要艱苦的談判。某國一旦加入“自由秩序”，不管是否完全，例如僅在經(jīng)濟(jì)意義和條件上加入“自由秩序”，就與“自由秩序”之間形成了深刻的關(guān)系，退出“自由秩序”比加入它還要困難。這如同結(jié)婚非易事，離婚比結(jié)婚更難。

當(dāng)一個(gè)國家退出某種秩序后，如果彼此形成的新型關(guān)系是良性的，作為替代，這是不錯(cuò)的；但也有可能逐步形成一種不好的前景，即脫離“自由秩序”后，在歷史糾葛和現(xiàn)實(shí)因素的綜合作用下，與“自由秩序”不斷產(chǎn)生摩擦、緊張甚至沖突。

中國與現(xiàn)行秩序

中國與現(xiàn)行“自由秩序”的關(guān)系是最為重要的學(xué)術(shù)理論問題和政策議題。有關(guān)這一問題，長期以來，存在著對“自由秩序”不可原諒的無知和令人痛心的誤解。事實(shí)上，中國是“自由世界秩序”的奠基者和合伙人之一。中國是世界反法西斯戰(zhàn)爭在亞太地區(qū)的主要戰(zhàn)場，作為戰(zhàn)勝國是聯(lián)合國及與相關(guān)一系列國際經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)始國之一，《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》的中國貢獻(xiàn)是歷史事實(shí)。

但是后來，由于全球冷戰(zhàn)和中國的國內(nèi)變化等原因，中國與“自由秩序”的關(guān)系發(fā)生倒退。1971年，中華人民共和國理所當(dāng)然地繼承了聯(lián)合國安理會(huì)的常任理事國席位。1979年中美建交以后，尤其是20世紀(jì)80年代，中國相繼恢復(fù)了在國際金融組織中的成員地位。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織。截至目前，中國是所有全球性政府間組織的成員，與歐盟等地區(qū)性的“自由秩序”建立了外交關(guān)系，且不斷加深與全球治理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

中國還是全球治理機(jī)構(gòu)中的主要改革者。2016年10月，中國貨幣加入國際貨幣基金組織的儲備貨幣體系特別提款權(quán)（SDRs）。中國支持在世貿(mào)組織框架下加強(qiáng)全球自由貿(mào)易，而且身體力行，在國內(nèi)設(shè)立了多個(gè)自貿(mào)區(qū)，與其他國家積極商談、實(shí)踐各種雙多邊自由貿(mào)易安排，還倡議構(gòu)建“亞太自由貿(mào)易區(qū)”。

應(yīng)該說，作為非西方國家，中國已經(jīng)成為推動(dòng)世界秩序從“西方的自由秩序”向“全球的自由秩序”轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力量之一。在以聯(lián)合國為中心的框架下，中國也已成為全球發(fā)展和國際維和的主力之一。不容忽視的事實(shí)是：中國現(xiàn)在是全球“自由秩序”的一部分。而長遠(yuǎn)來看，一個(gè)全球的、能夠充分反映中國主張和利益的“自由秩序”就是中國領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的“人類命運(yùn)共同體”。中國自20世紀(jì)80年代以來所取得的長達(dá)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，正是在全球“自由秩序”的支持下實(shí)現(xiàn)的。展望未來，中國與 “自由的世界秩序”之間的關(guān)系又將是怎樣的呢？這恐怕是一個(gè)更值得我們思考的真正的重大理論與實(shí)踐問題。

（摘自《世界知識》）