王宇翔,唐莉莉

(1.南京工業(yè)大學(xué) a.社會科學(xué)處， b.人才資源部,南京 211816)

改革開放以來我國高校思想政治教育政策的變遷邏輯與創(chuàng)新思考
——基于歷史制度主義視角

王宇翔1a,唐莉莉1b

(1.南京工業(yè)大學(xué) a.社會科學(xué)處， b.人才資源部,南京 211816)

改革開放以來，我國高校思想政治教育政策不斷改進(jìn)和完善，形成了比較完整的體系。通過對我國高校思想政治教育政策的梳理，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)漸進(jìn)性改變和自我強(qiáng)化的趨勢，進(jìn)入路徑依賴狀態(tài)。綜合權(quán)衡路徑依賴的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，適度協(xié)調(diào)政策和社會意識變遷邏輯，充分借鑒社會科學(xué)各學(xué)科知識，尊重社會與個人發(fā)展的規(guī)律性，能夠提高政策的科學(xué)性和適用性，更好地實現(xiàn)政策目標(biāo)。

政策變遷；路徑依賴；歷史制度主義

一、“高校思想政治教育政策”的概念界定、研究目的、研究方法與政策文本選擇

“高校思想政治教育政策”是指黨和政府有關(guān)部門，在一定時期內(nèi)，為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)社會穩(wěn)定，通過高校職能部門和教師，對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育所制定的相關(guān)政策和規(guī)定。政策制定的主體是黨和政府的相關(guān)部門。時間主要限制在改革開放以后。政策目的主要有兩層，對政黨來說，是鞏固執(zhí)政地位；對政府來講，是實現(xiàn)社會安定與團(tuán)結(jié)，為良好的社會治理創(chuàng)造條件。政策實施的主體是高校職能部門及其教師隊伍。政策實施的對象是高校在校學(xué)生。政策的形式主要是《通知》、《意見》和《決定》等形式。

現(xiàn)代意義上的“思想政治教育”肇始于新民主主義革命時期。新中國成立后，黨和國家的工作重心開始從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由民主革命轉(zhuǎn)向社會建設(shè)，在這種新的歷史條件下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)黨的思想政治工作的“生命線”作用。改革開放以來，國家政治生活得以正?；?，思想政治工作更是作為重心工作常抓不懈。1981年6月中共十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確提出了“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”的重要論斷。之后，隨著思想政治教育體系建設(shè)的逐步推進(jìn)，取得了豐碩成果。關(guān)于“思想政治教育”的研究也方興未艾、日趨成熟，利用“中文發(fā)現(xiàn)”以“思想政治教育”為主題進(jìn)行檢索可以得到2046691條記錄，但對“思想政治教育政策”的檢索僅得到17013條記錄，說明思想政治教育政策研究相對薄弱。因此，近年來教育主管部門提出“馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)，要堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，以推進(jìn)中國馬克思主義理論創(chuàng)新和理論武裝為主線，研究學(xué)科發(fā)展中帶有基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性和戰(zhàn)略性的重要問題”。事實上，思想政治教育政策研究相對于思想政治教育主體、內(nèi)容、方法等研究具有更為宏大的視角，能夠從整體上把握思想政治教育發(fā)展的整體性和科學(xué)性，這是本文研究的目的與動力。

20世紀(jì)初，行為主義革命促使政治學(xué)研究發(fā)生了重要的范式轉(zhuǎn)換，主張對政治行為進(jìn)行“科學(xué)的研究”，特別是通過使用定量方法，創(chuàng)立以經(jīng)驗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的政治科學(xué)。70年代末，行為主義研究的局限性受到來自各方面的批評。1984年，馬奇和奧爾森發(fā)表的《重新發(fā)現(xiàn)制度：政治的組織基礎(chǔ)》分析了政治學(xué)研究中的5種錯誤傾向，宣告了新制度主義的誕生。然而，新制度主義內(nèi)部學(xué)派也存在分化，霍爾和泰勒1996年發(fā)表的《政治科學(xué)和三個新制度主義》將新制度主義劃分為“理性選擇制度主義”、“歷史制度主義”和“社會學(xué)制度主義”三類[1]。歷史制度主義是一種中觀選擇，它關(guān)注歷史，試圖通過放大歷史視角來找出影響事件進(jìn)程的結(jié)構(gòu)性和歷史性的因果關(guān)系；它考量制度，權(quán)衡制度的“變”(非理性向理性，工具價值向人本價值，剛性規(guī)定向主體自由，政治泛化向生活德育)與“不變”(路徑依賴)。因此，本文選取歷史制度主義作為研究視角。

在政策文本的選擇上，2015年11月由教育部思想政治工作司組編的《加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要文獻(xiàn)選編(1978-2014)》出版面世，收錄了改革開放以來中共中央、國務(wù)院相關(guān)部門印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的228篇重要文獻(xiàn)，為思想政治教育政策研究提供了豐富詳實的參考資料[2]。

二、高校思想政治教育政策的總體概況

(一)政策層次

從高校思想政治教育涉及到的政策層次來看，可以分為三個層次：一是教育類宏觀政策，是對國民教育的整體規(guī)劃，僅部分條款涉及到思想政治教育。如《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《教育部關(guān)于討論和試行全國重點高等學(xué)校暫行工作條例(試行草案)的通知》等。二是思想政治教育類宏觀政策，主要是對思想政治教育進(jìn)行整體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。如教育部、共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》和中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家教委關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》的通知等。三是思想政治教育的具體政策，涉及思想政治教育課程設(shè)置、學(xué)位授予、隊伍建設(shè)等具體方面的政策。如《教育部關(guān)于開設(shè)自然辯證法方面課程的意見》和《教育部關(guān)于在十二所院校設(shè)置思想政治教育專業(yè)的意見》等。

(二)政策類別

對228篇大學(xué)生思想政治教育的重要文獻(xiàn)進(jìn)行整理，大致可以歸納為以下幾類(見表1)：

表1 大學(xué)生思想政治教育政策的類別和內(nèi)容

類別涉及內(nèi)容1.教育教學(xué)教學(xué)體系、課程體系、教材體系等2.學(xué)科建設(shè)專業(yè)設(shè)置、學(xué)位授予等3.思想政治工作隊伍思想政治理論課教師聘任、研修、在職學(xué)習(xí)、師德建設(shè)、隊伍建設(shè)、思想政治教育等輔導(dǎo)員選配、培訓(xùn)、隊伍建設(shè)、基地建設(shè)等黨政干部角色4.環(huán)節(jié)招生、在校管理、畢業(yè)、就業(yè)、社會實踐5.層次高職高專、本科生、研究生6.載體學(xué)生組織、課堂、宿舍、網(wǎng)絡(luò)、黨建、團(tuán)建7.主題領(lǐng)導(dǎo)人講話、思想政治教育、愛國主義教育、心理健康教育、道德教育、精神文明建設(shè)、素質(zhì)教育、廉潔教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、法制教育、體育教育、志愿服務(wù)、勞動教育、勤儉節(jié)約教育等8.機(jī)構(gòu)馬克思主義學(xué)院

(三)政策發(fā)展

改革開放以來，馬克思主義理論課程設(shè)置不斷調(diào)整和優(yōu)化，教材體系不斷更新和完善，教學(xué)方法不斷凝練和提升。設(shè)置了馬克思主義理論和思想政治教育專業(yè)，設(shè)立了馬克思主義理論一級學(xué)科。多次強(qiáng)調(diào)“高等學(xué)校思想政治工作隊伍建設(shè)”，規(guī)定了思想政治工作隊伍的選聘和培訓(xùn)等具體內(nèi)容，實施了“普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃(2013-2017)”、“普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍培養(yǎng)規(guī)劃(2013-2017)”和“馬克思主義理論骨干人才計劃”等，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的馬克思主義理論骨干和思想政治教育工作者。按照愛國主義教育、心理健康教育、道德教育等不同主題，通過學(xué)生組織、課堂、宿舍、網(wǎng)絡(luò) 、黨建、團(tuán)建等載體，將高校思想政治教育深入到招生、在校管理、畢業(yè)、就業(yè)等各個環(huán)節(jié)，涵蓋了高職高專、本科生、研究生等各個層次。當(dāng)前，全國已經(jīng)有200多所高校成立了馬克思主義學(xué)院，成為思想政治理論課建設(shè)和馬克思主義理論宣傳教育的堅強(qiáng)陣地。

三、高校思想政治教育政策的文本分析

(一)政策制定者

從政策制定者來看，主要有中共中央、國務(wù)院、中共中央組織部、中共中央宣傳部、教育部(國家教委)、共青團(tuán)中央等單位或部門(見表2)。

表2 《文獻(xiàn)選編》中各機(jī)構(gòu)/部門發(fā)文數(shù)量

機(jī)構(gòu)/部門發(fā)文數(shù)量中共中央、國務(wù)院31中共中央宣傳部27教育部(國家教委)197共青團(tuán)中央21

中共中央、國務(wù)院是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和政府最高行政機(jī)構(gòu)，兩者聯(lián)合發(fā)文一般是針對某一領(lǐng)域進(jìn)行的宏觀性政策指導(dǎo)，該層面的發(fā)文效力強(qiáng)、分量重，因此可以通過其發(fā)文的密集度、發(fā)文主題的確定性和集中性來判斷某個領(lǐng)域在國家政治生活中的地位。但是，由于其地位的重要性和特殊性，針對某一領(lǐng)域的發(fā)文又不宜過分密集。

中共中央宣傳部是中共中央主管意識形態(tài)方面工作的綜合職能部門，一般由負(fù)責(zé)意識形態(tài)的中央政治局常委分管，在國家意識形態(tài)建設(shè)和輿論宣傳中發(fā)揮著戰(zhàn)略性指導(dǎo)作用。

教育部(國家教委)作為國家教育主管部門，在高校思想政治教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在教育部的司局機(jī)構(gòu)中，高校思想政治教育工作主要由社會科學(xué)研究與思想政治工作司(2006年撤銷)具體負(fù)責(zé)，2006年1月，為了提高思想政治教育工作的科學(xué)化和規(guī)范化水平，撤銷了社會科學(xué)研究與思想政治工作司，設(shè)置思想政治工作司、社會科學(xué)司和直屬高校工作司(2012年撤銷)，當(dāng)前，思政司與社科司相互配合共同負(fù)責(zé)高校思想政治教育工作。

共青團(tuán)中央是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，在高校思想政治教育方面，主要配合教育部負(fù)責(zé)高校共青團(tuán)建設(shè)、學(xué)生組織管理、社會實踐、校園文化建設(shè)等工作。

由此可見，在高校思想政治教育政策制定中，起決定性和主導(dǎo)性作用的是中共中央、國務(wù)院和教育部(國家教委)。

(二)發(fā)文數(shù)量與發(fā)文時間

1.單位發(fā)文數(shù)

從單位發(fā)文數(shù)來看(見圖1)，一是中共中央、國務(wù)院發(fā)文有31篇，充分說明高校思想政治教育在黨和國家政治生活中具有重要地位。二是教育部作為國家教育主管部門，在高校思想政治教育中占據(jù)主導(dǎo)性地位，共發(fā)文197篇。三是中共中央宣傳部和共青團(tuán)中央在高校思想政治教育中也發(fā)揮著重要作用，發(fā)文量分別為27篇和21篇。

圖1 《文獻(xiàn)選編》中中共中央、國務(wù)院歷年發(fā)文數(shù)與發(fā)文時間曲線圖

2.發(fā)文總數(shù)

從發(fā)文總數(shù)來看(見圖1)，2004年以來，總的發(fā)文數(shù)量明顯高于之前總的發(fā)文數(shù)量，說明隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，國家治理向科學(xué)化和集約化轉(zhuǎn)變，在中央文件的指導(dǎo)下，思想政治教育領(lǐng)域基于政策的規(guī)范化和科學(xué)化要求，各部委在政策制定上更加科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定、細(xì)化。

3.發(fā)文時間

從發(fā)文時間來看(見圖1)，中央發(fā)文數(shù)(中共中央和國務(wù)院)曲線略早于發(fā)文總數(shù)，說明多數(shù)時候政策是由中央層面發(fā)動，各部委會在中央發(fā)文后積極做出具體部署，因此在曲線圖上，發(fā)文總數(shù)與中共中央、國務(wù)院發(fā)文數(shù)呈正相關(guān)，且有所滯后。而2010年以來，發(fā)文總數(shù)增長量高于中央發(fā)文量增長量，這進(jìn)一步說明了部委在政策制定上的規(guī)范化、主動性和常態(tài)化。

四、高校思想政治教育政策的變遷邏輯

(一)政策的變遷邏輯

要對高校思想政治教育政策的變遷邏輯有一個宏觀的了解，就要考察政策變遷的動因。從各種研究范式對政策變遷動因的解釋來看，有權(quán)力主體(政府、社會精英)因素、非權(quán)力主體(利益集團(tuán))因素、環(huán)境因素(經(jīng)濟(jì)條件、政治形勢、社會形勢、民意與公共輿論)、政策子系統(tǒng)因素、政策效果反饋、政策方案的完善，等等[3]。結(jié)合上文高校思想政治教育政策的文本分析可以看出，改革開放以來，黨和政府作為政策制定者沒有改變；馬克思主義理論作為教育內(nèi)容的核心沒有改變；思想政治理論課作為教育的主要載體和途徑?jīng)]有改變；黨政干部、思想政治理論課教師和輔導(dǎo)員作為政策的主要執(zhí)行者沒有改變。這實質(zhì)上反映出高校思想政治教育政策的變遷呈現(xiàn)出漸進(jìn)性和自我強(qiáng)化的趨勢，即改革開放以來，我國高校思想政治教育政策變遷存在“路徑依賴”現(xiàn)象。

(二)路徑依賴的正面效應(yīng)

路徑依賴(Path-Dependence)是道格拉斯·諾斯在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中為解釋經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)所使用的詞語，“發(fā)展路徑一旦被設(shè)定在一個特定的進(jìn)程(course)上，網(wǎng)絡(luò)外部性(network externalities)、組織的學(xué)習(xí)過程，以及得自于歷史的主觀模型，就將強(qiáng)化這一進(jìn)程”[4]，事實上，這種現(xiàn)象廣泛存在于人類社會各領(lǐng)域的制度變遷之中。改革開放以來，隨著高校思想政治教育政策的發(fā)展，思想政治教育政策的制定走向常規(guī)化、規(guī)范化和科學(xué)化；學(xué)科建設(shè)不斷加強(qiáng)；課程設(shè)置不斷優(yōu)化；政策內(nèi)容在范圍和層次上不斷完善；工作隊伍的素質(zhì)和能力得到進(jìn)一步提高；教學(xué)科研機(jī)構(gòu)作為學(xué)校二級機(jī)構(gòu)的獨立性得到保障。從實效上來看，除20世紀(jì)80年代末期受自由主義思潮影響出現(xiàn)波動，90年代以來，高校學(xué)生思想狀態(tài)相對穩(wěn)定，并未出現(xiàn)大的波動。在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的今天，這種穩(wěn)定局面彌足珍貴，現(xiàn)有的高校思想政治教育體制功不可沒。

(三)路徑依賴的負(fù)面效應(yīng)

高校思想政治教育的變遷邏輯形成于建國初期，很大程度上借鑒了前蘇聯(lián)的思想政治教育經(jīng)驗，改革開放以來，高校思想政治教育中國家(政府)對社會(個人)的這種非對稱性的強(qiáng)勢地位沒有改變，政策的變遷邏輯進(jìn)路也沒有實質(zhì)性改變。當(dāng)前，大量專家學(xué)者的調(diào)研結(jié)果顯示，雖然高校學(xué)生中并未出現(xiàn)思想上大的波動和危機(jī)，但學(xué)生作為受教育的主體，其對思想政治教育的認(rèn)可度和滿意度并不令人滿意。在社會意識層面，如果說“國家和社會”分別代表“政治領(lǐng)域”和“社會領(lǐng)域”，改革開放以來，個人對“社會性事務(wù)”參與的積極性越來越高于“政治性事務(wù)”。這與當(dāng)前高校思想政治教育政策的變遷邏輯存在差異。

五、高校思想政治教育政策的創(chuàng)新思考

(一)當(dāng)前高校思想政治教育目標(biāo)的再確認(rèn)

新民主主義革命以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國通過建立政權(quán)，獲得了國際上的政治地位，通過改革開放，獲得了國際上的經(jīng)濟(jì)認(rèn)可，現(xiàn)在正朝著偉大復(fù)興邁進(jìn)。近三十年來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)達(dá)到令世界矚目新的高度，但是與發(fā)達(dá)國家相比，綜合實力和制度的成熟度還有待進(jìn)一步提高。國際政治研究(亨廷頓)顯示，從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代化進(jìn)程最易滋生動蕩。為了避免改革發(fā)展的成果遭受破壞，保證經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展，社會穩(wěn)定成為黨和政府治國理政的重要目標(biāo)。因此，高校學(xué)生的思想穩(wěn)定是前高校思想政治教育的主要目標(biāo)。

(二)政策變遷邏輯與社會意識變遷邏輯的適度協(xié)調(diào)

目標(biāo)確認(rèn)后，達(dá)成目標(biāo)的方式與方法成為努力的方向。由上文可知，高校思想政治教育政策變遷受路徑依賴的影響，曾表現(xiàn)出漸進(jìn)性改變和自我強(qiáng)化的特征，然而這種政策變遷的邏輯與社會意識變遷的邏輯出現(xiàn)了一定程度差異。要調(diào)節(jié)這種差異，有兩個努力方向，一是調(diào)整當(dāng)前政策變遷的邏輯，使其向社會意識變遷的邏輯靠攏；二是通過某種方式重塑社會意識結(jié)構(gòu)，使其變遷邏輯向思想政治教育政策變遷的邏輯靠攏。正像“社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有反作用”一樣，這兩個邏輯的適度調(diào)節(jié)也是一種辯的關(guān)系，不能只考慮一個方面，應(yīng)以“政策變遷邏輯向社會意識變遷邏輯靠攏”為主導(dǎo)。如何達(dá)成這種“適度協(xié)調(diào)”也將成為“思想政治教育政策學(xué)”今后研究的重要內(nèi)容。

(三)高校思想政治教育政策發(fā)展的創(chuàng)新思考

思想政治教育體系的改進(jìn)和完善是一項系統(tǒng)工程，難以一蹴而就，既要頂層設(shè)計又要個別突破，以下僅就教育方式進(jìn)行探討，以期探索出一個思考的方向。筆者曾擔(dān)任過政治輔導(dǎo)員，也承擔(dān)過思想政治理論課的教學(xué)工作，為了了解學(xué)生對思想政治理論課的滿意度，對兩個年級12個班的學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，多數(shù)學(xué)生認(rèn)為思想政治理論課有一定效果，但效果不大，影響教學(xué)效果的主要因素是學(xué)生對政治性教學(xué)內(nèi)容認(rèn)可度不高，對灌輸式教學(xué)滿意度不高，大班教學(xué)效果差，實踐環(huán)節(jié)形同虛設(shè)等。以教育方式為例，當(dāng)前的教學(xué)過多注重“價值引導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)怎么做(ought to)”，而輕視了認(rèn)知過程中的價值思辨“是什么-為什么-怎么做”(what-why-how)，而 “價值思辨”和“主體選擇”的過程正是處于自我意識覺醒中的大學(xué)生所強(qiáng)烈需求的。因此，思想政治教育政策的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步吸收和借鑒社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等社會科學(xué)的知識，尊重社會與個人發(fā)展的規(guī)律性，更好地實現(xiàn)自身目標(biāo)。

[1]Peter A. Hall. Political Science and the Three New Institutionalisms[J]. Political studies,1996,(44)：936-957.

[2]教育部思想政治工作司.加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要文獻(xiàn)選編(1978-2014)[G].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社,2015(11):1-8.

[3]韓丹.新中國大學(xué)生思想政治教育政策變遷研究——基于歷史制度主義實踐[D].武漢：華中科技大學(xué)，2012.

[4] [美]道格拉斯.諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M]. 杭行,譯.上海：上海人民出版社，2014(4)：116.

編輯：魯彥琪

Changes and Innovative Reflection on Ideological and Political Education of Chinese University since Reform and Opening-up:Based on the Historical Institutionalism Perspective

WANG Yuxiang1a, TANG Lili1b

(1.Nanjing University of Technology, a.Faculty of Social Sciences b.Human Resources Department,Nanjing,Jiangsu 211816, China)

Since reform and opening-up, policies about ideological and political education have been improved and become more and more complete. By researching on the ideological and political education policies, the writer finds that the policy system has been changing in different decades and it has entered a kind of path dependence. By balancing the positive and negative impacts, adjusting the changes of policy and social ideology properly, learning form different subjects of social science, and respecting the inner logic of society and individuals, we may improve the scientificity and applicability of policies and achieve the purpose of policies.

policy changes; path dependence; historical institutional-ism

10.3969/j.issn.1672-0539.2017.03.015

2016-09-30

2016年南京工業(yè)大學(xué)黨建與思想政治教育研究課題(SZ20160304)“德育變遷考及其與思想政治教育的關(guān)系”

王宇翔(1985-),男,河南汝南人,講師,社會科學(xué)處科長,研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育研究；唐莉莉(1987-),女,河南汝南人,研究實習(xí)員,人才資源部科員,新媒體與思想政治教育研究。

G41

A

1672-0539(2017)03-0084-05