摘 要 黨的十八大報告將“全面依法治國”確立為推進政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對“加快建設(shè)社會主義法治國家”作了重要部署。文章運用政治發(fā)展理論，從政治發(fā)展的性質(zhì)、主體、表現(xiàn)、方式、目標等方面，分析了全面依法治國的提出及其實施對于推動我國政治發(fā)展的重要意義，并針對我國實際，提出了全面依法治國、推動我國政治發(fā)展的有效措施。

關(guān)鍵詞 依法治國 政治發(fā)展 意義

作者簡介：厲文姣，貴州財經(jīng)大學馬克思主義學院馬克思主義發(fā)展史專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.211

一、政治發(fā)展理論概述

馬克思主義認為，政治發(fā)展出現(xiàn)于階級、國家產(chǎn)生之后，是社會發(fā)展的一個重要方面和組成部分：縱向上由低級向高級發(fā)展，橫向上是社會發(fā)展的一個有機組成部分，既“決定于”又“反作用于”社會其他方面的發(fā)展。其科學內(nèi)涵：一是其含義是政治關(guān)系和政治結(jié)構(gòu)的變革與調(diào)整：即變得越來越完善、合理。二是其主導力量是代表生產(chǎn)力發(fā)展方向（即進步）的階級、階層或社會集團；主體是人民群眾；客體是政治關(guān)系和政治結(jié)構(gòu)。三是其動力是一個以經(jīng)濟變革為基礎(chǔ)的復合系統(tǒng)，其中，根本（終極）動力是生產(chǎn)力發(fā)展。推動人類以及社會發(fā)展的根本動力是兩個根本矛盾。四是其對于全球經(jīng)濟的發(fā)展以及社會生活的改變都有巨大的推動力，是社會進步的有力支撐條件，具有不可替代的重要性。五是其途徑是政治革命、政治改革和改良：政治革命是政治發(fā)展的質(zhì)變，導致政治制度的更替；政治改革和改良是政治發(fā)展的量變或部分質(zhì)變，導致政治體制的完善。六是其表現(xiàn)：根本表現(xiàn)（標志）是政治制度的新舊更迭；具體表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)上日益擴大國家政權(quán)的階級和社會基礎(chǔ)，民主主體日益增多，專政對象日益減少，功能上則在更高層次上順應了生產(chǎn)方式變革的客觀要求，在更高水平上為以生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的總體性的社會進步和文明進步開辟了道路；重要表現(xiàn)是政治體制日益適應經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，其結(jié)構(gòu)和功能日益合理、完善，即政治生活世俗化、一體化、政治結(jié)構(gòu)分化與合理化，以及政治運作制度化。七是其結(jié)果：表現(xiàn)為某一特定時間段的社會形態(tài)隨著該時期的政治發(fā)展水平的發(fā)展而發(fā)展，也就是政治文明。這特定時間內(nèi)的政治文明展現(xiàn)了該階段的政治生活經(jīng)過改善后的成果與進步，另一種層面而言，政治文明的建設(shè)也就等同于政治發(fā)展。八是政治文明的發(fā)展也就是為了民主和人權(quán)能夠真正的實踐，讓政治從最初的形態(tài)發(fā)展到高級形態(tài)最后完成它的歷史使命最終消失。

二、全面依法治國的政治發(fā)展意義

（一）全面依法治國的提出及其科學內(nèi)涵

1.全面依法治國的提出

自中共黨的十五大將依法治國思想作為治國理政的方針之后，中國社會主義法治建設(shè)所取得的進步和發(fā)展為世界所矚目，其法律體系開始初步形成。依法治國的思想無論是其科學內(nèi)涵還是理論淵源，皆是帶有馬克思主義以及馬克思主義中國化后形成的理論成果的印記。在之后的中共黨的十六大和十七大中，都對依法治國的理念分別從原則和部署上進行了豐富和細化，到了十八屆四中全會，更是在系統(tǒng)上全面、整體地對社會主義民主政治進行了籌劃，正式開啟了中國全面依法治國的新格局。在2014年12月，習近平同志明確提出了“四個全面” 戰(zhàn)略布局，要求我們要樹立全局的觀念，協(xié)調(diào)發(fā)展建成小康社會，全面深化改革的同時進行法治中國建設(shè)，要加強黨的建設(shè)，使中國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步入了新的發(fā)展階段。自依法治國提出以來，中國的民主法治在不斷的發(fā)展，并取得了重要的成果，依憲治國、和諧法治等思想都是在黨的十五大以來所取得的創(chuàng)新成果。

2. 全面依法治國的科學內(nèi)涵

依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行。全面依法治國的科學內(nèi)涵在習近平同志的領(lǐng)導下有了新的闡釋。十八屆四中全會上強調(diào)建設(shè)社會主義法治國家的同時，對全面依法治國的內(nèi)涵從多角度闡述擴充。主要是：

第一，主要從目標來闡述其全面性。全面依法治國總目標的內(nèi)涵不僅體現(xiàn)了法律體系的全面性，也體現(xiàn)我國對于建設(shè)社會主義法治國家的全面性。在法規(guī)體系的五大方面中，從制定完善法律法規(guī)，全面實施法治體系，法治監(jiān)督體系等都體現(xiàn)了全方位依法治國。

第二，其科學內(nèi)涵主要闡述了主體地位的全面性。我國的主人是全體人民，這是全面依法治國的關(guān)鍵，也是我國的立基之本，在十八屆四中全會中不斷強調(diào)人民的主體地位。要想實現(xiàn)人民的主體地位必須要在黨的領(lǐng)導下，保護并且實現(xiàn)人民當家做主的權(quán)力。

第三，是從全面依法治國的各個環(huán)節(jié)闡述其全面性。在立法、執(zhí)法、監(jiān)督體系中都做了全面闡釋和規(guī)定。

第四，全面依法治國的保障是全面的。全面依法治國的實施必須要依靠黨，黨的領(lǐng)導保證了建設(shè)社會主義法治國家。

（二）全面依法治國的政治發(fā)展意義

1.全面依法治國闡明了我國政治發(fā)展的性質(zhì)及主體

第一，從性質(zhì)來看，我國的政治發(fā)展是社會主義性質(zhì)的政治發(fā)展。首先，它是由中國無產(chǎn)階級政黨——中國共產(chǎn)黨提出和實施的，而“無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導，構(gòu)成了社會主義國家的政治特征” ；其次，它的奮斗目標是最終建成一個社會主義法治體系以及一個法治的社會主義國家，以不同方式不同途徑對國家的各項事務(wù)進行管理，以確保社會健康有序的運轉(zhuǎn)，而“廣大人民群眾”、“黨的領(lǐng)導”等表明了我國政治發(fā)展的社會主義性質(zhì)；最后，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切與人民密切相關(guān)，人民是黨發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家和政治發(fā)展的主人，只有社會主義國家在“本質(zhì)上維護占人口絕大多數(shù)的無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的利益和意志要求” 。

第二，從主體來看，是全體中國人民。人民不僅是我國國家的主人，也是我國政治發(fā)展的主人，同樣也是堅持依法治國的主人。主要體現(xiàn)在三個方面：一是中共黨自身的先進性決定了它始終將時代的所需和人民的所需放在首位，因而中國共產(chǎn)黨所提出的全面依法治國是將人民放在政治發(fā)展的主體地位上的。二是“人民是依法治國的主體和力量源泉” 。三是以中國人民作為政治發(fā)展的主體，建設(shè)健全社會主義法治。為實現(xiàn)這一目標，全面依法治國必須做好中國特色社會主義法治體系的建設(shè)工作，建設(shè)社會主義法治國家。

2.全面依法治國論述了我國政治發(fā)展的方式及表現(xiàn)

首先，從方式來看，我國政治發(fā)展是漸進式政治改革。一是我國生產(chǎn)力及先進生產(chǎn)力的發(fā)展是漸進的，因而它對生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟基礎(chǔ)）和上層建筑提出的變革要求也是逐漸形成的，從而要求漸進政治體制改革，“政治改革是一個漸進而緩慢的過程” 。二是任何事物的發(fā)展總是量變到質(zhì)變的過程，而量變是一個漸進的過程。

其次，從表現(xiàn)來看，一是全面依法治國可促進我國權(quán)威的理性化。全面依法治國為政權(quán)的合政權(quán)的合法性源自于全面依法治國，全面依法治國作為政權(quán)的法理基礎(chǔ)與過去的成果與現(xiàn)今的發(fā)展績效共同形成了“三位一體”。十八屆四中全會有兩個很重要的理念，兩個理念分別是依法治國和依憲執(zhí)政。這兩個不同的理念具有非同尋常的變革意義。十八屆四中全會有兩個很重要的概念，一個是依法治國，另一個是依憲執(zhí)政，這是非常重要的變化。當然更重要的變化是把黨內(nèi)法規(guī)列進了法治體系，全面依法治國、依法治黨，使黨和國家的權(quán)威得到了一種法理性的支持，使權(quán)威日益理性化。二是從大刀闊斧的進行改革創(chuàng)新，在制度上由過去的粗放式管理向精細化的運轉(zhuǎn)管理制度過渡，使制度化水平不斷提高。三是激勵各主體的政治積極性，整體提高政治整合水平。也就是說，如今中國的政治制度正在經(jīng)歷一場有的放矢的放權(quán)、收權(quán)的變革，使權(quán)威日益集中。四是制度化水平不斷提高。從法制到法治的轉(zhuǎn)變，又從依法治國到全面依法治國的轉(zhuǎn)變，使法律制度日益健全并嚴格實施，全面依法治國在政治發(fā)展過程中不斷體現(xiàn)了法治制度的不斷完善。五是人民群眾政治參與的不斷擴大。人民群眾是國家政治的主體，全面依法治國要求全體人民廣泛參與法律制度的制定、執(zhí)行，體現(xiàn)了我國法治社會和法治體系的不斷成熟。

3.全面依法治國明確了我國政治發(fā)展的目標

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一直以來不斷地建設(shè)和發(fā)揚社會主義民主政治，將維護和保障人民民主權(quán)利作為政治發(fā)展的目標。鄧小平同志在1978年的講話中指出，法制是保障人民民主的必要手段，制度的民主不能因領(lǐng)導人的改變而改變，更不能因領(lǐng)導人的主觀觀念改變而改變。他闡明社會主義民主和法制就是為了能讓人民民主的主體地位不動搖，人民民主權(quán)利有保障而建立。這不僅是時代的需求，人民的訴求，更是社會性質(zhì)決定而不能更改的要求。而全面依法治國既是保障人民主體地位的需要，也是我國國情的需要，從而建設(shè)中國的特色社會主義就需要全體人民的共同努力。作為發(fā)展中的社會主義國家，根本的國體就已經(jīng)決定了國家發(fā)展的決策者和建設(shè)者。中國是全體人民的國家，而中國要進行社會主義法治建設(shè)就離不開人民的支持。調(diào)動廣大人民群眾參與到這項長期的工作中來，急需要讓人民自發(fā)、自覺地調(diào)動自身積極性，認識到這不僅僅是某個組織、某個政黨的事情。切實的保障人民權(quán)利，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，豐富人民的物質(zhì)財富和精神財富，讓人民真正意識到自身利益和國家利益是緊密相連的，國家的強盛與自身的幸福是相關(guān)的。當然，廣大人民群眾要有序的實現(xiàn)自身作為國家主人的權(quán)利，就要接受黨的領(lǐng)導。作為依法治國的最高層次主體，人民選舉產(chǎn)生的全國人大以及各個地方人大是第二層次的主體，再往下由第二層次主體選舉或任命的各個國家行政機關(guān)、軍事機關(guān)、審判機關(guān)以及檢察機關(guān)是第三主體。在第三個層次的主體上，是我們實現(xiàn)依法治國關(guān)鍵所在，如何在這一層次的主體上實現(xiàn)我們所尋求的人民民主，這是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要問題。

三、采取有效措施、全面依法治國、推動政治發(fā)展

（一）堅持黨的領(lǐng)導地位與堅持人民的主體地位相結(jié)合

政治發(fā)展的主體就是要始終堅持人民的主體地位。為構(gòu)建社會主義法治國家，踐行特色社會主義法治體系，在十八屆四中全會上通過的《決議》中就提到：堅持六個基本原則。而六個原則中人民主體地位和黨的領(lǐng)導兩大原則就是兩個原則息息相關(guān)的。在依法治國的基本方略里，這兩者的地位一致，兩者的緊密相連是整個社會主義法治體系建設(shè)過程中不能動搖不能背離的重要原則。

（二）堅持經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展協(xié)調(diào)互動

在中國的發(fā)展進程中，我們一向強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，這是基于快速發(fā)展生產(chǎn)水平解放生產(chǎn)力的擇優(yōu)選擇。而過快的經(jīng)濟增長水平又與和諧社會主義所強調(diào)的核心價值觀相沖突，因而如何平衡二者之間的關(guān)系是發(fā)展路上不得不面對的一大難題。

（三）全面推進法治進程中，堅持政黨、國家、政府、社會諸層面的協(xié)同并進

我們需要維護公平的權(quán)力，但我們又需要一個有效的政治權(quán)力，所以，有效的政治權(quán)力和完整的個人權(quán)利之間怎么更好地銜接配合，這是非常大的一個難題。

（四）堅持國內(nèi)法治與國際法治的互動

我們要推動政治發(fā)展，主要從國內(nèi)和國際兩個方面推進法治。一方面，在黨的領(lǐng)導下所進行的社會主義法治國家建設(shè)任務(wù)不僅是要始終堅持馬克思主義的思想指導，還需要跟進國際社會的發(fā)展現(xiàn)狀，依照現(xiàn)有的國際環(huán)境進行特色社會主義法治體系的實踐。另外，在國內(nèi)必須要依照法律治理國家，執(zhí)行政治權(quán)力，使得黨內(nèi)的法規(guī)體系逐步完善，并形成一系列完備的法律體系和監(jiān)督體系。

注釋：

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編.人民出版社.2012.16.

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