淺析我國(guó)建立遇險(xiǎn)船避難地制度

摘 要：隨著石油運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，眾多油污事故的發(fā)生帶來(lái)巨大的海洋環(huán)境污染，使我國(guó)不得不重視避難地的建立，通過(guò)分析遇險(xiǎn)船避難地現(xiàn)狀，引出我國(guó)建立海上遇險(xiǎn)船避難地的必要性，提出具體建議，通過(guò)立法完善該制度和確立主管機(jī)關(guān)，以期待完善我國(guó)的海上遇險(xiǎn)船避難制度。

關(guān)鍵詞：海難；遇險(xiǎn)船；避難地

中圖分類(lèi)號(hào)：D993.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2017）14-0202-01

作者簡(jiǎn)介：安倩（1992-），女，漢族，山東日照人，上海海事大學(xué)法學(xué)院，2016級(jí)國(guó)際法學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生，研究方向：海商法。

一、引言

隨著航運(yùn)技術(shù)的發(fā)展，海難事故逐漸減少，但因自然等因素的影響并不能完全避免。而事故導(dǎo)致的環(huán)境污染，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)層面都已引起了高度重視。每年約有幾億桶的石油通過(guò)船舶在世界范圍內(nèi)流通，大量的石油運(yùn)輸，給海洋環(huán)境帶來(lái)了極大的隱患。[1]通過(guò)2000年Castor號(hào)、2002年威望號(hào)、2012年MSC Flaminia等案件，看出沿海國(guó)是否給予避難準(zhǔn)入對(duì)海難救助與海洋環(huán)境的影響至關(guān)重要。[2]船舶在海上遭遇事故，一旦遇險(xiǎn)船裝運(yùn)危險(xiǎn)有毒有害物可能會(huì)造成海洋環(huán)境污染時(shí)，沿海國(guó)往往會(huì)以海洋環(huán)境保護(hù)及海上安全為由拒絕為其提供避難地，造成遇險(xiǎn)船因無(wú)合適地點(diǎn)避難而最終在公海沉沒(méi)，甚至沿海國(guó)采取強(qiáng)行干預(yù)措施將遇險(xiǎn)船拖至公海，使其遭受更嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和無(wú)法挽回的海洋環(huán)境污染。

二、我國(guó)建立遇險(xiǎn)船避難地的必要性

我國(guó)目前是世界第二大石油進(jìn)口國(guó)，每年幾億噸進(jìn)口石油90%通過(guò)海洋運(yùn)輸，而我國(guó)進(jìn)口石油海運(yùn)量60%以上由國(guó)外航運(yùn)公司承擔(dān)。這不僅使我國(guó)石油企業(yè)在與國(guó)際航運(yùn)企業(yè)談判中處于弱勢(shì)，而且對(duì)我國(guó)能源運(yùn)輸安全極為不利。[3]隨著我國(guó)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，石油海上運(yùn)輸量逐年增加，由此船舶事故對(duì)我國(guó)沿海污染風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。

為我國(guó)船舶在國(guó)外能受到同等對(duì)待，現(xiàn)今英美等沿海國(guó)已經(jīng)建立了避難地制度，并在實(shí)踐中發(fā)揮著積極作用，許多國(guó)家也參照他們建立了避難地制度，這已成為國(guó)際趨勢(shì)。我國(guó)在該問(wèn)題上還沒(méi)明確的規(guī)定，這對(duì)我國(guó)航行于國(guó)際航線(xiàn)上的船舶在外國(guó)海域發(fā)生事故尋求避難極為不利。[4]

考慮到以往船舶污染事件，看出一味拒絕遇險(xiǎn)船避難，并不能根本上解決問(wèn)題，可能會(huì)造成更大的漁業(yè)、旅游業(yè)損失和無(wú)法挽回的環(huán)境污染。而積極為遇險(xiǎn)船提供避難地，不僅利于船舶的安全，也利于海洋環(huán)境的保護(hù)。

三、我國(guó)建立船舶避難地建議

（一）完善避難地的專(zhuān)門(mén)立法

當(dāng)前國(guó)際公約規(guī)定不明確，是否允許外國(guó)遇險(xiǎn)船進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)水避難主要依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律，而我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)該問(wèn)題的規(guī)定并不明確。我國(guó)1983年的《海上交通安全法》，似乎允許具有污染威脅的遇險(xiǎn)船在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下進(jìn)入我國(guó)水域避難。而1999年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》主管機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕有污染威脅的遇險(xiǎn)船進(jìn)入我國(guó)水域避難。在此問(wèn)題上，兩部法律存在一定矛盾。在2017年國(guó)務(wù)院征求《海上交通安全法（意見(jiàn)稿）》中，外籍船通過(guò)我國(guó)領(lǐng)海或進(jìn)入內(nèi)水時(shí)，可能損害海上交通安全或?qū)Ｑ蟓h(huán)境造成威脅的，海事管理機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕其通過(guò)，但還未正式實(shí)施。我國(guó)在避難地上缺乏理論依據(jù)，可以通過(guò)立法明確符合國(guó)情的避難地制度。

（二）確立避難地的機(jī)關(guān)

為了對(duì)遇險(xiǎn)船的救助工作有效管理，應(yīng)明確有管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)，這主要由本國(guó)海域地理位置、自然環(huán)境等決定。目前我國(guó)在海事執(zhí)法中存在多個(gè)單位同時(shí)管理，如涉及污染的海事事故，可能具有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)有海事局、海洋局、環(huán)保局等，這種現(xiàn)象反而不利問(wèn)題的解決。[5]而在《海上交通安全法（意見(jiàn)稿）》中規(guī)定了，國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)海上交通安全監(jiān)督管理工作，如果該法案通過(guò)，有利于以后問(wèn)題的解決。

四、總結(jié)

沿海國(guó)建立避難地制度是復(fù)雜問(wèn)題，不僅涉及海洋環(huán)境安全和船舶利益的平衡，也涉及沿海國(guó)國(guó)家主權(quán)。隨著航運(yùn)的發(fā)展以及國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境的關(guān)注，沿海國(guó)無(wú)法回避為遇險(xiǎn)船提供避難地問(wèn)題。依據(jù)IMO決議，沿海國(guó)在面對(duì)船舶要求進(jìn)入避難地的請(qǐng)求時(shí)，不能沒(méi)有理由的拒絕，應(yīng)對(duì)遇險(xiǎn)船和沿海國(guó)雙方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，從而做出接收或拒絕的決定。為我國(guó)水域環(huán)境安全和我國(guó)船舶在他國(guó)海域遇險(xiǎn)能得到避難，我國(guó)應(yīng)完善船舶避難地制度。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]王玫黎.中國(guó)船油污損害賠償法律制度研究[M].北京：中國(guó)法制出版社，2008.1.

[2]劉長(zhǎng)霞.遇險(xiǎn)船避難準(zhǔn)入法律問(wèn)題研究[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（1）：108.

[3]中國(guó)石油運(yùn)輸行業(yè)調(diào)查分析及市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)報(bào)告[EB/OL].http：//www.cir.cn/R_JiaoTongYunShu/33/ShiYouYunShuHangYeQianJingFenXi.html，2017-2-10.

[4]王喻.海上遇險(xiǎn)船舶避難地法律問(wèn)題研究[D].大連海事大學(xué)，2010：37.

[5]張琛.海上遇險(xiǎn)船舶避難地法律問(wèn)題研究[D].華東政法大學(xué)，2007：38.