[摘要] “一帶一路”的重點(diǎn)在于加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)國(guó)外都在積極推動(dòng)“五通”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“五通”發(fā)展已取得初步進(jìn)展。通過(guò)加強(qiáng)“五通”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作，共同構(gòu)建開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)架。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”； “五通”目標(biāo)； 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)架

[中圖分類號(hào)] F125.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2017）05-0032-03

“一帶一路”倡議的提出是我國(guó)實(shí)施走出去戰(zhàn)略的重要一步，也符合世界人民共享發(fā)展成果的美好愿景。要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議，重點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)“五通”。通過(guò)加強(qiáng)“五通”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，加強(qiáng)“五通”要求參與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)，資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，共同構(gòu)建開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)架。

“五通”目標(biāo)的進(jìn)展情況

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，三年多的時(shí)間內(nèi)，國(guó)際社會(huì)經(jīng)歷了一個(gè)從理解、接受到積極參與的過(guò)程。在中國(guó)的推動(dòng)和周邊主要國(guó)家的積極響應(yīng)下，“一帶一路”倡議受到廣泛贊同和歡迎。與“一帶一路”相伴而行的“五通”目標(biāo)也取得積極進(jìn)展。

加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。只有不斷地促進(jìn)政治互信，方能達(dá)成合作新共識(shí)。截至2016年9月，已有30多個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”政府間合作協(xié)議。1此外，聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織也對(duì)“一帶一路”給予高度評(píng)價(jià)?！耙粠б宦贰贝砹艘怨步ü糙A、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益為特征的多邊合作創(chuàng)新模式。這種新合作模式旨在促進(jìn)全球和平發(fā)展，共享紅利。

在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）已成為“一帶一路”的重要支撐之一。亞投行的定位是亞洲區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)銀行，但目前“一帶一路”的參與者已經(jīng)輻射全球，因此亞投行的業(yè)務(wù)必然影響到全球。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，亞投行可增加和加強(qiáng)本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展；就亞洲地區(qū)整體而言，亞投行可加快亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。除了亞洲地區(qū)，中歐之間的設(shè)施聯(lián)通步伐也在加快。截至2016年上半年，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)通了中歐班列39條，逐步形成了連接亞洲各次區(qū)域以及亞非歐之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2

在貿(mào)易暢通方面，投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“構(gòu)建利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體”為追求目標(biāo)的新理念取代了西方發(fā)達(dá)國(guó)家單純追求投資方利潤(rùn)最大化的舊觀念?！耙粠б宦贰表槕?yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念，在貿(mào)易領(lǐng)域獲得了廣泛的支持。相關(guān)參與國(guó)列出了大把項(xiàng)目清單等待投入；國(guó)內(nèi)的政府和企業(yè)積極性更高，很多項(xiàng)目已開(kāi)始動(dòng)工，其他一些準(zhǔn)備走出去的企業(yè)已與部分國(guó)家簽署了多個(gè)共建“一帶一路”合作備忘錄。

貨幣融通領(lǐng)域開(kāi)局良好，政府主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等正在加速建設(shè)，其中部分機(jī)構(gòu)已開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。中國(guó)人民銀行分別與多國(guó)央行簽署了雙邊貨幣互換協(xié)定，建立人民幣清算安排。政策性銀行更是做了很多貢獻(xiàn)，國(guó)有銀行及股份制銀行、民營(yíng)銀行已經(jīng)開(kāi)始在相關(guān)參與國(guó)進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)布局，并開(kāi)發(fā)“一帶一路”金融服務(wù)產(chǎn)品。以中國(guó)銀行為例，其成功發(fā)行的“一帶一路”債券，首次實(shí)現(xiàn)四幣同步發(fā)行和五地同步上市，開(kāi)辦了人民幣對(duì)哈薩克斯坦堅(jiān)戈、俄羅斯盧布的遠(yuǎn)期和掉期業(yè)務(wù)。

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基?！耙粠б宦贰敝荚诮⒒ダセ莨餐w，讓廣大民眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在此背景下，通過(guò)加強(qiáng)沿線國(guó)家之間的文化交流、人才往來(lái)，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。以學(xué)術(shù)交流為例，國(guó)內(nèi)智庫(kù)舉辦“一帶一路”主題論壇及研討會(huì)，宣傳政策，還建立了“一帶一路”百人論壇及“智庫(kù)合作聯(lián)盟”，以適應(yīng)從愿景闡釋到實(shí)施細(xì)節(jié)中攻堅(jiān)克難、問(wèn)題研究的轉(zhuǎn)變。

“五通”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)策略

“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這一工程中實(shí)現(xiàn)“五通”目標(biāo)就需要保證各個(gè)方面都扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)。盡管當(dāng)前“五通”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)取得了初步成果，但“五通”的實(shí)現(xiàn)仍是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要足夠的耐心與時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程中，必要的策略指導(dǎo)是不可缺少的。“五通”實(shí)現(xiàn)的前提是參與各方必須在一個(gè)平臺(tái)上自由往來(lái)，從而保證“一帶一路”順利推進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)“五通”目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)講，應(yīng)具體包含以下幾個(gè)方面：

一是完善法制建設(shè)，不留法律空白?！耙粠б宦贰背h作為亞歐新的區(qū)域合作框架，覆蓋區(qū)域廣、涉及跨境投資領(lǐng)域多元化，且項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜，參與主體繁多，其內(nèi)部的運(yùn)作急切需要可以依照的法律、法規(guī)與原則。目前，與“一帶一路”有關(guān)聯(lián)的亞歐非國(guó)家已經(jīng)超過(guò)60個(gè)，這些國(guó)家的法律體系包括大陸法系、英美法系及伊斯蘭法系。不同法系間差別很大，即使同一法系內(nèi)部也不完全相同。此外，一些國(guó)家還存在法制不健全的情況。在這種情況下，唯一可行的辦法就是通過(guò)國(guó)際慣例統(tǒng)一大家的行為，維護(hù)共同的利益。總體而言，這些慣例應(yīng)無(wú)所不包，便于查找，并且具有很強(qiáng)的適用性與可行性。其中，慣例的內(nèi)容應(yīng)涵蓋貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、海關(guān)、稅務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、仲裁等各個(gè)方面，并從這些方面對(duì)目前已有的國(guó)際慣例逐一進(jìn)行認(rèn)真梳理?？傊?，“一帶一路”必須建立在法治化的基礎(chǔ)之上，通過(guò)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽訂一系列貿(mào)易和投資協(xié)定、成立國(guó)際組織、制定國(guó)際組織章程等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有實(shí)現(xiàn)法治化，才能確?！耙粠б宦贰钡淖罱K實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。值得一提的是，這個(gè)制定的過(guò)程其實(shí)也是各國(guó)之間加強(qiáng)政策溝通的過(guò)程，最終確定的法規(guī)也會(huì)在未來(lái)時(shí)期內(nèi)保證政策溝通的順暢。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，防范投資風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰苯鹑诜?wù)具有其特殊性：第一，大投入、大缺口，空前的大系統(tǒng)工程、空前的投資總額以及難以測(cè)算的巨大缺口。第二，大工程、大周期，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為主、投資周期長(zhǎng)、效益明顯的貿(mào)易融資占比過(guò)低。第三，大范圍、大風(fēng)險(xiǎn)，跨越三大洲，“一帶一路”沿線的國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展不平衡，文化、法制差異巨大，投資洼地占比較大。第四，沿線國(guó)家期望值普遍偏高，“一帶一路”沿線的部分國(guó)家受自有資金和融資制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，出于對(duì)中國(guó)的信任，這些國(guó)家產(chǎn)生了投資沖動(dòng)，投融資需求面大量多，對(duì)投融資依賴程度較大，但短時(shí)間內(nèi)投入過(guò)多項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生疊加風(fēng)險(xiǎn)。第五，投融資回收難度大，具體表現(xiàn)為缺乏國(guó)際投融資實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的高精尖人才，國(guó)際局勢(shì)難以提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的投融資環(huán)境，投融資運(yùn)用方國(guó)家與我國(guó)在政治、法制、宗教、安全等方面的差異可能對(duì)回收投資出現(xiàn)負(fù)面影響?；谝陨咸攸c(diǎn)，需要對(duì)投入的項(xiàng)目列出可行的項(xiàng)目清單，搞清楚每個(gè)項(xiàng)目的資本結(jié)構(gòu)及融資方式，并將所有風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)，再根據(jù)我們的風(fēng)險(xiǎn)偏好和容忍度，設(shè)立預(yù)警線并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)各種不利情況設(shè)立預(yù)案，并設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行專業(yè)精細(xì)化的管理。

三是有效利用資金，科學(xué)有序推進(jìn)。需清醒認(rèn)識(shí)“一帶一路”的“走出去”與過(guò)往的“走出去”是不同的。首先，過(guò)去完成一單貨物，保質(zhì)保量就能安全收匯，建立信譽(yù)；完成一個(gè)工程，保質(zhì)保量就可大功告成，鳴金收兵。而現(xiàn)在，則需要考慮長(zhǎng)期貿(mào)易合作、投資安全及項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)的百年大計(jì)。其次，過(guò)去的兩方貿(mào)易合作只需面對(duì)一個(gè)政府，而這次是外有美國(guó)“重返亞洲”“經(jīng)濟(jì)抗衡”的挑戰(zhàn)，內(nèi)有其他參與國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展的擔(dān)憂，所以會(huì)不可避免地出現(xiàn)障礙和摩擦。因此，資金的有限及有效利用，項(xiàng)目收益及循環(huán)使用都必須慎重考慮，要分清輕重緩急，科學(xué)有序地逐步推進(jìn)?！耙粠б宦贰闭w建設(shè)應(yīng)該如此安排，對(duì)每個(gè)參與承擔(dān)項(xiàng)目的國(guó)家也應(yīng)如此考慮。

四是金融服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新，幫助企業(yè)牽線搭橋?！耙粠б宦贰钡慕鹑诜?wù)需求超出了目前國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)已有的服務(wù)品種，國(guó)內(nèi)外對(duì)金融支撐“一帶一路”建設(shè)以及金融創(chuàng)新要求的呼聲無(wú)處不在。金融機(jī)構(gòu)在積極響應(yīng)的同時(shí)，若能夠研究清楚這些需求潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)防范措施，則可以為國(guó)家和企業(yè)避免損失和麻煩。只有金融大動(dòng)脈暢通無(wú)阻，才能保證經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈穩(wěn)健運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于“一帶一路”金融服務(wù)創(chuàng)新的建議，主要有以下幾點(diǎn)：第一，頂層設(shè)計(jì)可以適當(dāng)放松項(xiàng)目投融資的流動(dòng)性；第二，國(guó)有銀行要大力發(fā)掘國(guó)際資本聯(lián)合投融資具體項(xiàng)目；第三，創(chuàng)新投融資新類型——鐵路換大米式的易貨類型投融資，先予后?。ㄏ冉ê笥迷贇w還）式全包類型投融資等。此外，金融服務(wù)還應(yīng)根據(jù)需求研發(fā)多種大項(xiàng)目融資方式，支持有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題的解決；建立多幣種支付清算渠道，并能為企業(yè)資金歸集、保值、增值提供服務(wù)；網(wǎng)銀要能夠提供跨時(shí)區(qū)、跨國(guó)家、跨幣種的實(shí)時(shí)現(xiàn)金支付清算，還要加快人民幣離岸市場(chǎng)建設(shè)等。

五是真誠(chéng)搭幫合力，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)。參與“一帶一路”的各類企業(yè)不能發(fā)生內(nèi)訌，杜絕互相壓價(jià)打亂仗。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，在國(guó)內(nèi)首先實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的“五個(gè)互通”（信息、戰(zhàn)略、行動(dòng)、成果和教訓(xùn)及時(shí)互通），形成合力。需要注意的是，選擇項(xiàng)目承建方是多渠道的，資金籌集也是全球范圍配置的，所以要提高硬實(shí)力，避免高端設(shè)計(jì)讓發(fā)達(dá)國(guó)家控制，低端勞務(wù)被實(shí)力比較接近的競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家搶了先機(jī)；金融業(yè)要避免重復(fù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，創(chuàng)新業(yè)務(wù)要合法合規(guī)；產(chǎn)品應(yīng)合理報(bào)價(jià)，平等競(jìng)爭(zhēng)，不挖墻角，更要避免以往扎堆設(shè)行現(xiàn)象。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-3-29.

（作者簡(jiǎn)介：張燕玲，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、中國(guó)銀行原副行長(zhǎng)）

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