多措并舉 綜合施策全力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)

文 胡 光［江蘇省無(wú)錫市江陰市司法局］

建設(shè)與發(fā)展

多措并舉 綜合施策全力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)

文 胡 光［江蘇省無(wú)錫市江陰市司法局］

江陰市基層司法所工作人員法治宣傳自行車(chē)隊(duì)開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)

近年來(lái)，江陰市司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)江蘇省司法廳、無(wú)錫市司法局關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的系列指示精神，以加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，在全市大力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。全市15個(gè)司法所全部被評(píng)為“江蘇省規(guī)范化司法所”，1個(gè)司法所被司法部評(píng)為“全國(guó)模范司法所”。

“三個(gè)積極”營(yíng)造良好氛圍

積極溝通。江蘇省司法廳《關(guān)于在全省開(kāi)展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》下發(fā)后，江陰市司法局黨組高度重視，將文件向全市各司法所進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)并立即組織工作人員對(duì)全市司法所建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底。在推進(jìn)新一輪平安建設(shè)活動(dòng)中，市司法局先后多次就司法所的職能作用和省、市的要求以及司法所建設(shè)存在的困難和問(wèn)題向市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)。江陰市委書(shū)記陳金虎到司法局調(diào)研工作時(shí)，對(duì)全市司法所建設(shè)作出重要指示，并就如何開(kāi)展好司法所規(guī)范化建設(shè)工作提出了具體要求。在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，司法所建設(shè)在人、財(cái)、物等方面得到了有力保障。各司法所抓住機(jī)遇，暢通信息渠道，按照市司法局的統(tǒng)一安排部署，抓緊把規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)工作落實(shí)到位，為全市司法所規(guī)范化建設(shè)工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

安置幫教工作人員（右）與刑滿釋放人員簽訂幫教協(xié)議

江陰市普法騎行隊(duì)

法治文藝演出

積極作為。近年來(lái)，在市司法局的帶領(lǐng)下，各司法所主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，積極參與政府的各項(xiàng)中心工作，為政府分憂，為群眾解難，特別是在行政村合并、村民選舉、拆遷安置和治理環(huán)境污染等重大工作中，司法所工作人員主動(dòng)參與，沖鋒在前，勇挑重?fù)?dān)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)順利開(kāi)展工作筑好第一道防線，充分發(fā)揮了司法所在處理矛盾糾紛中的職能作用，在政府和群眾心目中樹(shù)立了良好形象。2016年以來(lái)，江陰市司法所規(guī)范化建設(shè)被納入市委政法委的“三大建設(shè)”，市司法局負(fù)責(zé)制定階段性工作計(jì)劃和具體量化的工作標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

積極宣傳。為使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾更深入地了解司法所、支持司法所建設(shè)，司法局曾多次邀請(qǐng)市、鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)參加司法行政有關(guān)會(huì)議并到鎮(zhèn)（街道）司法所檢查指導(dǎo)工作。結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，通過(guò)電視、報(bào)刊和司法局編印的《司法行政簡(jiǎn)報(bào)》等媒介，大力宣傳司法所在推進(jìn)平安建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、社會(huì)治安綜合治理、法治宣傳、化解矛盾糾紛、社區(qū)矯正、安置幫教等方面發(fā)揮的重要作用，為推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。

江陰市司法局開(kāi)展“司法日”主題活動(dòng)

“三大建設(shè)”實(shí)現(xiàn)規(guī)范化目標(biāo)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、制度化，是司法所建設(shè)規(guī)范化的重要目標(biāo)。司法局按照“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高要求規(guī)范、高質(zhì)量推進(jìn)”的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)了司法所“三大建設(shè)”。

江陰市周莊鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心接待大廳

加強(qiáng)硬件建設(shè)。司法局認(rèn)真對(duì)照江蘇省、無(wú)錫市規(guī)范化司法所創(chuàng)建要求和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行局機(jī)關(guān)干警聯(lián)系基層司法所建設(shè)的工作機(jī)制，由局黨組成員帶領(lǐng)干警分片包鎮(zhèn)（街道），積極協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）委、政府解決司法所辦公用房、辦公設(shè)施等問(wèn)題。全市各司法所辦公用房面積均達(dá)到300平方米以上（比創(chuàng)建前增加了32.5%）；配備了電話、電腦、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)施和專(zhuān)用交通工具；司法局為全市司法所統(tǒng)一配備了司法行政徽章，為司法所工作人員統(tǒng)一制作下發(fā)了司法行政工作證；全面落實(shí)司法所法治宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等業(yè)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)并列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。近年來(lái)，全市司法所建設(shè)共投入2700萬(wàn)，為司法所規(guī)范化建設(shè)筑牢了基礎(chǔ)。

加強(qiáng)制度建設(shè)。司法局對(duì)照規(guī)范化司法所創(chuàng)建要求，健全和完善了司法所、人民調(diào)解委員會(huì)、調(diào)處中心、社區(qū)矯正和安置幫教等工作制度并全部統(tǒng)一上墻公示，接受群眾監(jiān)督；制定了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、目標(biāo)責(zé)任、請(qǐng)示報(bào)告、內(nèi)部管理、公開(kāi)承諾、廉潔自律以及例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等制度，規(guī)范行政行為；統(tǒng)一印發(fā)了《司法所工作臺(tái)賬》《人民調(diào)解工作臺(tái)賬》《社區(qū)矯正工作臺(tái)賬》《安置幫教工作臺(tái)賬》等，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)靠制度管人、管事。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。司法局把配備司法所工作人員、落實(shí)編制作為司法所隊(duì)伍建設(shè)重頭戲來(lái)抓，取得很大突破。一是加大落實(shí)力度。根據(jù)江蘇省、無(wú)錫市關(guān)于加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的要求，江陰市司法局與市編辦、市人事局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)司法所專(zhuān)項(xiàng)編制配備司法所工作人員的通知》，對(duì)部分司法所專(zhuān)項(xiàng)編制進(jìn)行了調(diào)整。司法行政編制不滿3人的司法所，要通過(guò)轉(zhuǎn)任、招聘等途徑將人員配強(qiáng)配齊；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干，深入各鎮(zhèn)（街道）與黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)調(diào)任等途徑，新進(jìn)公務(wù)員12名，切實(shí)增強(qiáng)了司法所工作人員力量；全市核定司法所的司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制59個(gè)，現(xiàn)已到位59名工作人員，編制利用率達(dá)100%。二是加大考核力度。為確保司法所工作制度全面落實(shí)，司法局制定下發(fā)《基層司法行政工作百分考核標(biāo)準(zhǔn)》，市司法局每半年對(duì)基層司法所進(jìn)行一次定期考核。三是加大培訓(xùn)力度。采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)司法所工作人員法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，全市司法所隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。

司法所工作人員為學(xué)生上法治課

“三大功能”實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新

將服務(wù)、創(chuàng)新理念在司法行政工作中得到充分發(fā)揮，是司法所規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重要成效。

強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定功能。認(rèn)真履行司法行政職能，積極探索建立化解基層社會(huì)矛盾糾紛工作機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，司法局以建立大調(diào)解機(jī)制為契機(jī)，依托司法所建立社會(huì)矛盾調(diào)處中心，在行政村建立村級(jí)“多位一體工作站”，為群眾化解矛盾糾紛提供“一站式”服務(wù)。積極打造農(nóng)村專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍，由村委出資，聘請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)熱心人民調(diào)解工作、具有一定法律水平、為人公正、群眾威望高的離退休老同志為專(zhuān)職調(diào)解員，專(zhuān)門(mén)從事人民調(diào)解工作，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這一做法得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和廣大群眾的認(rèn)可，取得了良好的社會(huì)效果，經(jīng)驗(yàn)被廣泛推廣。

司法所工作人員（左三、四）正在調(diào)解群眾矛盾糾紛

強(qiáng)化管理教育功能。為進(jìn)一步探索社區(qū)矯正工作管理模式，在原來(lái)推行的社區(qū)矯正“A、B、C”等級(jí)管理模式的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)大量調(diào)研、認(rèn)證等前期準(zhǔn)備工作，社區(qū)矯正移動(dòng)管理平臺(tái)正式投入使用。由市財(cái)政出資170萬(wàn)元，配備了1000部定位手機(jī)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)服刑人員的區(qū)域監(jiān)管、信息交換、警示告知和考核管理，提升了社區(qū)矯正管理工作效率，保證了刑罰執(zhí)行的有效實(shí)施。在健全完善“提前介入、回歸接茬、幫教服務(wù)、安置扶持”四個(gè)工作體系的基礎(chǔ)上，安置幫教工作在機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、回歸接茬制度化、法治教育經(jīng)?；?、安置就業(yè)市場(chǎng)化等方面又實(shí)現(xiàn)了新突破。司法局對(duì)全市近三年來(lái)2481名刑滿釋放人員和解除社區(qū)矯正人員進(jìn)行了摸底登記，建立和完善了個(gè)人檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

強(qiáng)化指導(dǎo)管理功能。全市司法所充分發(fā)揮指導(dǎo)管理作用，積極引導(dǎo)基層法律服務(wù)所開(kāi)展“八比兩爭(zhēng)”（比學(xué)習(xí)、比紀(jì)律、比誠(chéng)信、比管理、比質(zhì)量、比檔案、比硬件、比效益，爭(zhēng)創(chuàng)文明法律服務(wù)所、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀法律工作者）活動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)法律服務(wù)所活動(dòng)，開(kāi)展法律服務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，指導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者積極為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)、村企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、街辦企業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。2016年以來(lái)，全市司法所為基層政府提供法律意見(jiàn)和建議51件，采納率達(dá)90%以上，協(xié)助基層政府制定規(guī)范性文件67份，基層法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問(wèn)710多家，辦理各類(lèi)法律事務(wù)4300多件，共避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.5億多元，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。