呂人力

2016年以來(lái)，政府層面關(guān)于通用航空的支持政策密集出臺(tái)，全國(guó)自上而下掀起了一股投資通用航空的熱潮。但總體來(lái)看，投資仍處于初級(jí)階段，行業(yè)投資的痛點(diǎn)和難點(diǎn)仍有待發(fā)掘和突破。

2016年5月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“38號(hào)文”），38號(hào)文將通用航空業(yè)定位為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元的總體目標(biāo)。自此，全國(guó)上下掀起了新一輪通用航空投資熱潮。

新一輪投資力度空前

但仍處于初級(jí)階段

本輪投資以國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)，突破原有民航業(yè)與地方協(xié)作的難題，通過(guò)發(fā)改委的立項(xiàng)、建設(shè)與驗(yàn)收考核體系，將地方政府對(duì)通用航空業(yè)的投資納入國(guó)家促進(jìn)投資、考核地方投資效率的軌道，投資速度大幅提高。

38號(hào)文下發(fā)后，國(guó)家發(fā)改委便會(huì)同民航局、體育總局、旅游局推出了通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、通用航空旅游、航空飛行營(yíng)地等41項(xiàng)示范工程，要求抓緊投資建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，2016年各省審批（核準(zhǔn)）通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目24個(gè)，其中企業(yè)投資14個(gè)。

中國(guó)民航局也將通用機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼列入行業(yè)支持范疇，對(duì)降低通用航空基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的公益性用途方面起到了一定的促進(jìn)作用。由于一批民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)型布局，通用機(jī)場(chǎng)投資增加了變現(xiàn)途徑，提高了各方投資機(jī)場(chǎng)的積極性。

從全局看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的各類通用航空產(chǎn)業(yè)園達(dá)到140余個(gè)，通用航空+特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在各地形成示范效應(yīng)。在投資主體上，地方政府所屬大型國(guó)企或者融資平臺(tái)起到了先導(dǎo)、引領(lǐng)和風(fēng)險(xiǎn)劣后的關(guān)鍵作用，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件鋪平，在產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施投資、通用機(jī)場(chǎng)新建與改擴(kuò)建方面起到核心作用。此外，大型民營(yíng)企業(yè)也逐漸開(kāi)始商業(yè)模式導(dǎo)入、全國(guó)網(wǎng)絡(luò)布局和PPP探路的過(guò)程，以華夏幸福、海南航空、宏泰集團(tuán)、龍浩集團(tuán)等一批民營(yíng)企業(yè)為主，開(kāi)始大舉進(jìn)入通用航空業(yè)。當(dāng)然，大型民營(yíng)企業(yè)的投資更多集中在產(chǎn)業(yè)造城（鎮(zhèn)）的領(lǐng)域，更加關(guān)注與地方政府的合作。

根據(jù)民航局《適航審定部門報(bào)告》：2016年我國(guó)通用航空器凈增344架，同比增長(zhǎng)15.4%，較2015年增速（13.2%）有所提升，運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到322家，同比增加14.6%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)通航運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的投資持續(xù)保持了較快增長(zhǎng)。

盡管本輪投資的力度很大，但要看到的是，我國(guó)通用航空的投資仍然處于初級(jí)階段。雖然《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》將通用航空作為鐵路、公路、水運(yùn)、民航并列的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》更是明確“加強(qiáng)農(nóng)村公路和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)”，但要將通航發(fā)展成為覆蓋全國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以目前我國(guó)這一領(lǐng)域的投資，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中明確：2017年要完成公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元、鐵路建設(shè)投資8000億元，但沒(méi)有提及民航和通用航空投資。2017年中國(guó)民航固定資產(chǎn)投資僅790億元，而且以運(yùn)輸航空投資為主，通用航空業(yè)仍然需要持續(xù)一段時(shí)期較高強(qiáng)度的投資去建立基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

投資思路在調(diào)整：

增強(qiáng)供給，補(bǔ)齊短板

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)通用航空工農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)和飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)占總飛行量的70%以上，但時(shí)至今日，社會(huì)需求已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，交通服務(wù)、公益服務(wù)和消費(fèi)產(chǎn)品成為主導(dǎo)需求。但這些需求一直被抑制，發(fā)展的障礙來(lái)自供給能力、供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)的不匹配。

此次，由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的“十三五”通用航空投資更多集中在基礎(chǔ)設(shè)施上，這在某種程度上體現(xiàn)增強(qiáng)供給的思路，也是對(duì)我國(guó)“十二五”期間投資偏差的一種矯正。由于對(duì)地方政府資源協(xié)調(diào)能力有限，民航業(yè)主導(dǎo)的“十二五”通用航空促進(jìn)政策更多側(cè)重在鼓勵(lì)籌建運(yùn)營(yíng)企業(yè)、購(gòu)買航空器，但不少地方企業(yè)籌建之后沒(méi)有業(yè)務(wù)，購(gòu)買的航空器飛不起來(lái)。這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的背后是通用航空基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致的通用航空網(wǎng)絡(luò)性、連通性與應(yīng)用示范不足，企業(yè)難以依托局部基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)產(chǎn)品。完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是通用航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，一座新機(jī)場(chǎng)將提升每一座已建成機(jī)場(chǎng)的效用，本輪通用航空基礎(chǔ)設(shè)施投資熱潮將實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)展通用航空的通達(dá)性，真正建成我國(guó)干線機(jī)場(chǎng)-支線機(jī)場(chǎng)-通用機(jī)場(chǎng)的三級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

我國(guó)通用航空的基礎(chǔ)性成本居高不下，主要原因在于關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失，尤其是上游制造業(yè)的缺失，而本輪投資將豐富我國(guó)通用航空制造業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新和提供適用于我國(guó)運(yùn)行環(huán)境、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的通用航空器。此外，本輪投資將促進(jìn)通用航空的公共維修體系、地面服務(wù)體系、航行服務(wù)體系的建設(shè)，這些都將降低通用航空的運(yùn)行成本，為通用航空的規(guī)?；?、大眾化發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

投資應(yīng)找準(zhǔn)痛點(diǎn)和難點(diǎn)

本輪通用航空投資潮仍存在一些盲區(qū)，一方面，大量資本采用跟隨式投資、無(wú)差異投資，最終往往形成過(guò)剩產(chǎn)能、提高杠桿，造成盈利前景渺茫。而在一些需要投資量較大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目中不敢投入，不能形成有效產(chǎn)能。出現(xiàn)這類投資缺陷的原因都是缺乏前期深入的產(chǎn)業(yè)研究，沒(méi)有找準(zhǔn)通用航空運(yùn)行的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，采取突破式投資。

通用航空業(yè)務(wù)分為作業(yè)類、社會(huì)服務(wù)類與消費(fèi)類。我國(guó)目前發(fā)展比較成熟的主要是作業(yè)類通用航空，而社會(huì)公益服務(wù)類和消費(fèi)類通用航空仍未發(fā)育或處于探索階段，這導(dǎo)致我國(guó)通用航空的服務(wù)領(lǐng)域與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在巨大的錯(cuò)位。

從供給結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)林作業(yè)供給過(guò)剩，農(nóng)林作業(yè)價(jià)格從十多元降低到兩元多，惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)也未迅速擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，“十二五”期間全國(guó)農(nóng)林作業(yè)量年均增幅僅6.1%。中美通用航空飛行結(jié)構(gòu)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)私人飛行、公務(wù)飛行和空中的士等消費(fèi)類需求占到飛行總量的60%，各類應(yīng)用分布較為均衡，而我國(guó)僅訓(xùn)練飛行就占到通用航空飛行總量的71%，工業(yè)深度應(yīng)用與消費(fèi)升級(jí)應(yīng)用是主要的缺項(xiàng)。

例如作為全球惟一建成特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家，我國(guó)完全沒(méi)有適用于電力吊裝組塔的重型直升機(jī)。我國(guó)是全球高速公路里程最長(zhǎng)的國(guó)家，通行里程達(dá)到12萬(wàn)公里，但在全球高速公路里程超過(guò)一萬(wàn)公里的五個(gè)國(guó)家中，我國(guó)是惟一沒(méi)有提供航空醫(yī)療救援的國(guó)家。我國(guó)高原地區(qū)遼闊，但具備3000米以上作業(yè)能力的機(jī)隊(duì)和企業(yè)非常缺乏。這些領(lǐng)域都迫切需要有實(shí)力的資本和企業(yè)開(kāi)展投資。

強(qiáng)化投資收益管理

首先，必須明確區(qū)分公益投資與商業(yè)投資的界限。當(dāng)前為促進(jìn)通用航空業(yè)投資，地方政府加大了相關(guān)投入，作為國(guó)有企業(yè)往往承擔(dān)了部分公益性投資，政府還有意引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，由于通用航空業(yè)投資尚未建立成熟投資回報(bào)模式，在這個(gè)過(guò)程中政府和企業(yè)很容易越界。企業(yè)以商業(yè)資本承擔(dān)公益投資責(zé)任，而政府投資卻強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施回報(bào)，一些PPP模式中出現(xiàn)政府責(zé)任不到位、擅自改變商定價(jià)格的現(xiàn)象。這會(huì)導(dǎo)致一些長(zhǎng)期的問(wèn)題，企業(yè)的商業(yè)回報(bào)不能得到保障，而由于基礎(chǔ)設(shè)施的公益性特征沒(méi)有得到保障，可能造成運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的高收費(fèi)現(xiàn)象，抑制行業(yè)需求與正常發(fā)展。

其次，目前我國(guó)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的問(wèn)題，高標(biāo)準(zhǔn)投資帶來(lái)高成本，尤其是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)代表政府以通用航空投資對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的做法，可能造成未來(lái)運(yùn)營(yíng)的高成本。通用航空在全球范圍都不是一個(gè)規(guī)模性較強(qiáng)、回報(bào)豐厚的產(chǎn)業(yè)，尤其是我國(guó)通用航空業(yè)尚未充分發(fā)育、終端需求尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張的階段，必須有效控制行業(yè)的基礎(chǔ)性成本。

試點(diǎn)模式需再創(chuàng)新

當(dāng)前我國(guó)各地開(kāi)展的通用航空試點(diǎn)存在一定障礙。一是由于地方政府不熟悉通用航空專業(yè)，而民航局協(xié)調(diào)地方投資困難，軍方不參與民用領(lǐng)域投資等問(wèn)題，導(dǎo)致協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)專業(yè)性不足、專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)力度不足。而在通用航空領(lǐng)域涉及軍民融合、民航與地方融合等各方面的協(xié)調(diào)任務(wù)，迫切需要建立一個(gè)突破現(xiàn)有試點(diǎn)格局的新試點(diǎn)模式，把空域資源、專業(yè)資源、土地和財(cái)務(wù)資源融合進(jìn)來(lái)，均衡投資、改革與運(yùn)營(yíng)發(fā)展，破解投資不平衡、難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體效益的難題。