開對“藥方子” 拔掉“窮根子”《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》6大亮點

國務(wù)院最近印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，提出“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。針對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“怎么脫”等問題，國家發(fā)改委地區(qū)司副巡視員楊槧全面介紹了規(guī)劃主要內(nèi)容和亮點。

對象更精準(zhǔn)——瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣

《規(guī)劃》按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略要求，將規(guī)劃范圍瞄準(zhǔn)832個集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，12.8萬個建檔立卡貧困村和5630萬建檔立卡貧困人口。

《規(guī)劃》明確要求要加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準(zhǔn)識別與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查，實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理，并嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出和評估認(rèn)定制度，確保識真貧、扶真貧、真扶貧。

目標(biāo)更明確——10大指標(biāo)確保同步進(jìn)入全面小康

新時期脫貧攻堅的目標(biāo)，集中到一點，就是到2020年實現(xiàn)“兩個確?！保创_保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。

《規(guī)劃》進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計了10項具體指標(biāo)，除了將總體目標(biāo)中提出的建檔立卡貧困人口、建檔立卡貧困村、貧困縣、貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速納入指標(biāo)外，還重點圍繞“兩不愁、三保障”，細(xì)化提出了貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率、貧困縣義務(wù)教育鞏固率、建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)、建檔立卡貧困戶存量危房改造率4項指標(biāo)。

路徑更清晰——8大舉措解決穩(wěn)定脫貧問題

《規(guī)劃》進(jìn)一步細(xì)化實化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧和兜底保障等7大扶貧重點任務(wù)，同時，將社會扶貧聚焦建檔立卡貧困人口，形成了貧困人口脫貧的8大路徑。

《規(guī)劃》明確，要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，通過產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動能力和生產(chǎn)技能的貧困人口增收脫貧；通過易地扶貧搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬貧困人口脫貧；通過將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，并動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

重點更突出——15大工程破解區(qū)域性貧困難題

《規(guī)劃》以“老、少、邊、窮”地區(qū)為重點，通過實施百萬公里農(nóng)村公路、小型水利扶貧、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、網(wǎng)絡(luò)通信扶貧、以工代賑等9大工程，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

通過實施交通骨干通道工程、重點水利工程、重點能源工程3大工程，加強貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

通過實施革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃、民族地區(qū)奔小康行動、沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動3大措施，著力解決區(qū)域性整體貧困。

措施更有力——“5+5”政策體系保駕護(hù)航

在體制機(jī)制方面，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了精準(zhǔn)扶貧脫貧、扶貧資源動員、貧困人口參與、資金項目管理、考核問責(zé)激勵等5大機(jī)制，“五管齊下”確保貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)退出，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。同時，加強考核問責(zé)和第三方評估，加大扶貧資金項目監(jiān)督管理力度。

在政策扶持方面，《規(guī)劃》構(gòu)建了財政、投資、金融、土地、干部人才“五位一體”支持政策，要求財政、投資、金融各類資金要進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供資金保障。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要。

扶貧先扶志——引導(dǎo)貧困群眾自力更生光榮脫貧

《規(guī)劃》將堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力作為一項重要原則，要求充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。