人民法庭視野下民事案件公告送達(dá)之思考

韋豪

（550700 長順縣人民法院 貴州 長順）

公告送達(dá)作為民事送達(dá)的一種送達(dá)方式，在受送達(dá)人下落不明或其他方式無法送達(dá)的情況下，對于推進(jìn)訴訟進(jìn)程具有重要意義。隨著社會的變遷，農(nóng)村青壯年人口外流已成為一種常態(tài)，人民法庭受理的民事案件中，公告送達(dá)的案件日益增多，而能否正確適用公告送達(dá)，不僅關(guān)系到當(dāng)事人的訴訟權(quán)益，也關(guān)系到人民法院的司法權(quán)威。

一、公告送達(dá)的法律依據(jù)

公告送達(dá)法律文書的法律依據(jù)主要：有《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條第一款“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)”； 最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第138條“公告送達(dá)可以在法院的公告欄和受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報紙、網(wǎng)絡(luò)信息等媒體上刊登公告……。公告期滿，即視為送達(dá)”；第139條“公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)送達(dá)公告送達(dá)的原因；公告送達(dá)起訴狀或上訴狀副本的，應(yīng)說明起訴或上訴要點，……應(yīng)說明裁判主要內(nèi)容，屬于一審的，還應(yīng)說明上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。”

二、公告送達(dá)案件存在的問題

（1）公告案件的公告方式單一，根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第138條的規(guī)定，公告方式有：在法院的公告欄粘貼，在受送達(dá)人原住所地張貼，在報紙上刊登公告。筆者所在法庭近幾年的公告案件的公告主要刊登在《法制日報》上，少數(shù)案件將公告在受送達(dá)人的原住所地或其他地方張貼。

（2）公告格式不規(guī)范、內(nèi)容不全面。 從公告樣式來看，內(nèi)容極為簡單，格式極不規(guī)范，不符合最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第139條的規(guī)定的要求。

（3）報紙公告送達(dá)流于形式，基本送而不達(dá)，以筆者所在法庭近幾年公告送達(dá)的案件，極少有受送達(dá)人是通過看到報刊上的公告后到庭的。筆者認(rèn)為，主要有三個方面的原因：一是農(nóng)村群眾發(fā)展落后、生活習(xí)慣、文化層次等原因，沒有從報紙上獲取信息的習(xí)慣；二是公告版面極小，字體奇小，難以認(rèn)真去發(fā)現(xiàn)、關(guān)注公告的內(nèi)容；三是內(nèi)容不完整，對受送達(dá)人的基本信息沒有準(zhǔn)確的描述，公告的內(nèi)容也不全面。

（4）操作方式不規(guī)范。根據(jù)《訴訟費用交納辦法》第十二條的規(guī)定，公告費應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的費用，當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機關(guān)或單位，人民法院不得代收代付。 但基層法庭大多交通不便，沒有相應(yīng)的銀行網(wǎng)點，當(dāng)事人文化素質(zhì)較低，讓當(dāng)事人自行繳納公告費比較困難。筆者認(rèn)為，從提高訴訟效率，方便群眾訴訟的角度考慮，代收公告費仍具有一定的合理性。

（5）審查不盡嚴(yán)格。民事訴訟法對當(dāng)事人下落不明的界定規(guī)定較為模糊。筆者所在法庭主要根據(jù)當(dāng)事人的陳述，結(jié)合對受送達(dá)人親屬的調(diào)查詢問后決定是否進(jìn)行公告送達(dá)。筆者認(rèn)為，適用公告送達(dá)的案件，除了具備上述兩個要件外，原告還應(yīng)舉證證明被告確實下落不明，如提供公安機關(guān)或基層組織的證明，法院審查后再決定是否適用公告送達(dá)。

三、探索與思考

公告送達(dá)制度有自身的缺陷，如何正確運用公告送達(dá)方式，促進(jìn)審判工作的發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面考慮。

（1）嚴(yán)格審查，謹(jǐn)慎受理，限制適用。公告送達(dá)的案件往往送而不達(dá)，對于原告訴稱被告下落不明的情況下，要求原告提供被告詳實的基本情況，包括被告的住所地、臨時居住地及家庭成員的基本情況等各種信息，發(fā)揮法院的司法能動性，對受送達(dá)人的家屬進(jìn)行調(diào)查，了解被告的去向，與家人有無聯(lián)系等信息。在原告訴稱送送達(dá)人下落不明的情況下，要求其提供相應(yīng)的證據(jù)。在被告僅僅是暫時外出打工的情況下，動員原告等被告回家后再來起訴。通過嚴(yán)格審查，嚴(yán)格限制對公告送達(dá)的適用，對確實窮盡其他方式仍無法送達(dá)的情況下，方得考慮適用公告送達(dá)。

（2）提高其他送達(dá)方式的比例，多種公告方式相結(jié)合，公告送達(dá)是一種擬制送達(dá)，在筆者所在的山區(qū)法院轄區(qū)通過報紙向當(dāng)事人送達(dá)文書是不現(xiàn)實的，因為報紙公告信息高度濃縮、字體奇小、山區(qū)群眾不看報，報紙公告送達(dá)基本送而不達(dá)，從保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)益，維護(hù)司法的權(quán)威的角度考慮，應(yīng)多考慮通過室外粘貼的方式，在確需報紙公告的情況下，也應(yīng)輔以室外粘貼公告的方式。以筆者所在法庭為例，在公告案件中，最終到庭的受送達(dá)人正是送送達(dá)人通過親友的轉(zhuǎn)述知曉粘貼的公告后到庭的。筆者建議山區(qū)基層法庭的公告應(yīng)盡可能考慮用室外粘貼的方式，如需報紙刊登也應(yīng)該與室外粘貼、法院公告欄粘貼公告相結(jié)合，借助受送達(dá)人住所地的人脈網(wǎng)絡(luò)讓受送達(dá)人接收訴訟文書的信息，最大限度地讓受送達(dá)人知曉案件。

（3）與時俱進(jìn)，探索新型送達(dá)方式。有研究觀點認(rèn)為，隨著科技進(jìn)步和人們生活水平的提高，計算機網(wǎng)絡(luò)的普及，微博、微信、QQ聊天工具等新媒體的運用，采用現(xiàn)代化送達(dá)方式已具備一定的條件。例如短信送達(dá)、電子郵件送達(dá)、QQ等網(wǎng)絡(luò)社交工具進(jìn)行送達(dá)，這種方式即降低了成本、又提高了效率。最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第六條規(guī)定：“原告起訴后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡便方式隨時傳喚雙方當(dāng)事人、證人?！惫P者認(rèn)為上述方式將會成為未來司法實踐適應(yīng)社會發(fā)展的一個發(fā)展方向，在實踐中，應(yīng)積極地探索和嘗試，以適應(yīng)新形勢的需要。

（4）契合當(dāng)前社會公眾以收看央視節(jié)目為獲取新聞資訊主渠道的習(xí)慣，開辟一個全國性電視公告欄目，統(tǒng)一發(fā)布法院各類訴訟公告。

四、結(jié)語

送達(dá)是民事訴訟中一項基礎(chǔ)性訴訟制度，也是法院一項根本的訴訟活動，貫穿民事訴訟的始終，影響整個民事訴訟活動的進(jìn)程。確立科學(xué)合理的送達(dá)機制，對于保證程序公正和訴訟效率有著重要的意義。然而，目前我國公告送達(dá)制度仍不完善，司法實踐中操作亦不規(guī)范，如何發(fā)揮公告送達(dá)的作用，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)益，在司法實踐中，公告送達(dá)需慎重適用。

參考文獻(xiàn)：

[1]最高人民法院編.《人民法庭適用手冊》.2013年版，人民法院出版社.

[2]汪凱舲.《我國民事訴訟公告送達(dá)淺探》.法制博覽，2014.6.

[3]劉光輝.《論我國民事送達(dá)程序存在的問題及完善》.中國法院網(wǎng).

[4]宋一林.《淺析我國民事送達(dá)制度存在的問題及完善》.中國法院網(wǎng).