未成年人網絡保護與犯罪預防

唐文軍

（546600 廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院 廣西 荔浦）

摘 要：近年來，互聯(lián)網迅速發(fā)展，使用的普及，承載的表達形式的多樣化，以及無遠弗屆、海量迅捷的傳播特點，都使得它深刻地融入了我們的個人及公共生活。未成年人已成為網絡使用的重要群體，與此同時，互聯(lián)網也正在成為當下未成年人權益保護議題中一個重大的挑戰(zhàn)。未成年人網絡使用困境已經應運而生，治理網絡不能僅靠道德輿論，必須依法治網，保障未成年人健康運用網絡，遠離網絡的負面影響，防止在網絡接觸當中合法權益遭受侵犯。由于當前我國現(xiàn)行相關規(guī)定層次低、范圍窄，有一定的時空局限性，缺乏責任主體和法律責任的規(guī)定，立法目的難以實現(xiàn)。為此，應盡快根據我國國情，借鑒國外經驗，加快未成年人網絡保護的立法進程。

關鍵詞：未成年人；網絡；立法

隨著互聯(lián)網普及和迅猛發(fā)展，網民特別是未成年網民日益增多，互聯(lián)網已經成為未成年人生活的一部分，深刻地影響著未成年人的社會化進程。網絡是一把雙刃劍，既給未成年人的學習、生活和娛樂帶來了全新的方式和渠道，為未成年人成長開辟了廣闊的空間，又不可避免地使他們的身心受到嚴重風險與威脅，如安全風險認知不足、接觸網絡暴力等不良信息、過度上網、卷入違法犯罪等。未成年人網絡使用困境已經應運而生，治理網絡不能僅靠道德輿論，必須依法治網，保障未成年人健康運用網絡，遠離網絡的負面影響，防止在網絡接觸當中合法權益遭受侵犯。由于當前我國現(xiàn)行相關規(guī)定層次低、范圍窄，有一定的時空局限性，缺乏責任主體和法律責任的規(guī)定，立法目的難以實現(xiàn)。為此，應盡快根據我國國情，借鑒國外經驗，加快未成年人網絡保護的立法進程。

一、未成年人網絡保護立法應當堅持的基本原則

近年來，互聯(lián)網迅速發(fā)展，使用的普及，承載的表達形式的多樣化，以及無遠弗屆、海量迅捷的傳播特點，都使得它深刻地融入了我們的個人及公共生活。未成年人已成為網絡使用的重要群體，與此同時，互聯(lián)網也正在成為當下未成年人權益保護議題中一個重大的挑戰(zhàn)。第八次中國未成年人互聯(lián)網運用狀況調查報告（2014）顯示，中國未成年人使用互聯(lián)網的比例為91.9%，在上網的未成年人中半數(shù)左右使用微信。報告顯示，中國超過四分之三的未成年人擁有自己的手機，其中近九成使用過手機上網，六成以上每天用手機上網一次以上。10歲前觸網未成年人比例繼續(xù)上升。

一是權利優(yōu)先保護。健康使用互聯(lián)網是未成年人的基本權利，應采取各種措施保障未成年人的網絡使用權利得到充分保障，應進一步加強未成年人專屬網站和公益性上網場所建設；應重點加強對家庭監(jiān)護能力的支持，引導家長客觀看待未成年人使用互聯(lián)網，疏解家長對于未成年人使用互聯(lián)網可能產生的負面影響的焦慮，保障未成年人網絡使用權利，減少網絡對未成年人健康成長的負面影響。

二是正向引導原則。多措并舉培養(yǎng)和提高未成年人的網絡素養(yǎng)，引導未成年人正確使用網絡服務自身的學習、生活和健康成長。未成年人提供個人信息給網站，容易給不法分子進行違法犯罪提供可乘之機，對未成年人網絡個人信息的保護應該更具有實質性，要注意與正在制定的個人信息保護法協(xié)調一致，在其基礎上更加全面、細致，保障可操作性。

三是綜合治理原則。家庭、學校、政府、社會以及有關企業(yè)都應當共同參與，為未成年人營造一個健康安全的網絡成長環(huán)境。同時，基于網絡的獨特性和未成年人保護的特殊性，未成年人網絡保護立法必須正確處理好國家管理與網絡自由秩序的關系、法律手段與技術手段的關系、政府、司法機關與社會團體、網絡服務業(yè)的關系、主權國家之間合作及主權國家與國際社會的關系，在順應時代發(fā)展與未成年人保護上達到平衡。

二、域外未成年人網絡保護立法的成效

國際社會互聯(lián)網治理是一個不斷進步的過程。在互聯(lián)網發(fā)展初期，為了鼓勵創(chuàng)新，未成年人的權利在某種程度上是被忽視的，一系列規(guī)則或者約定俗成的做法都是針對成年人的。隨著互聯(lián)網技術日益普及，各國逐漸意識到網絡空間充斥著大量的未成年人，未成年人權利的視角才逐漸被國際互聯(lián)網治理所接受，其中關注最多的是未成年人免受侵害的權利，比如打擊兒童網絡色情制品、網絡性侵兒童犯罪，等等。目前，堅持兒童視角、線下兒童保護先行、保持各項權利的平衡，已經成為國際社會互聯(lián)網治理的共識。

利用互聯(lián)網對個人或群體進行惡意傷害的網絡欺凌行為，在青少年及未成年人中多有發(fā)生，且危害較大，常常對青少年造成巨大的心理傷害。在美國有調查研究顯示，在網絡欺凌受害者中12至17歲的約占33.8%，在這個年齡段實施過網絡欺凌的約有11.5%。著名的梅根案例之后，美國聯(lián)邦頒布《梅根·梅爾網絡欺凌預防法》，規(guī)定實施網絡欺凌適用刑法上的騷擾罪，被告將處以罰金，或判處兩年以下有期徒刑，或兩者并處。目前，美國已有48個州和哥倫比亞特區(qū)在立法中納入了反欺凌的規(guī)定，其中有20個州規(guī)定了刑事制裁，有15個州和哥倫比亞特區(qū)規(guī)定了針對學校的懲罰措施，有45個州和哥倫比亞特區(qū)要求學校制定相應政策。我國在制定未成年人網絡保護法律時，應當充分重視網絡欺凌問題，借鑒域外的有益經驗，可以考慮在賠償方面降低認定標準與門檻，賦予受害者申請禁令的權利，明確規(guī)定學校防治欺凌的法律責任，引導家庭加強教育和預防，等等。

三、未成年人網絡保護立法的思考

1.治理未成年人網絡犯罪，應當注重打教防相結合

對于未成年人實施的網絡犯罪，應當依法辦理；對于情節(jié)輕微的，堅持教育訓誡為主，積極與家長和學校聯(lián)合幫教。對于針對未成年人實施的網絡犯罪，應當依法嚴厲打擊，特別是國際上比較關注的網絡兒童性侵犯罪，打擊網絡販賣嬰幼兒犯罪，以及網上侵犯未成年人個人信息的犯罪。同時，要研判案件，利用大數(shù)據分析情勢與原因，加強對青少年的網絡安全法治教育，加強互聯(lián)網監(jiān)管，開展網上公開巡查執(zhí)法，設立社會舉報機制，整治上網場所，指導督促網絡服務提供者落實法律規(guī)定的安全管理責任和技術防范措施，凈化網絡環(huán)境。

2.要防治未成年人沉迷于網絡游戲，受到不良網絡游戲的負面影響

政府有關部門應當進一步完善游戲出版工作，保證網絡游戲作品的質量，嚴把網絡游戲審批關，提供盡可能多的有益于未成年人身心健康成長的網絡游戲。網絡游戲公司應當加強自律，在游戲設計中加入有效的防沉迷措施，比如設定消費限額、設定游戲時間等。家長和學校應當注重正面引導，提高未成年人自防自控的意識與能力，讓未成年人平等、充分、合理地使用網絡。

3.加強對不法網絡平臺提供者的打擊

隨著網絡從“犯罪對象”到“犯罪工具”，再到“犯罪空間”的代際變化，信息網絡犯罪逐步呈現(xiàn)出全新的特征。無孔不入的各種網絡平臺業(yè)已成為滋生犯罪的溫床，幾乎所有犯罪都可能借助網絡平臺實施，這實際上跨越了刑法不同章節(jié)的罪名體系，不僅涉及到市場經濟秩序、社會公共秩序、公民個人利益，甚至可能關系到整個國家的網絡信息安全和金融活動秩序。因而對于在搜索引擎、支付平臺、網購平臺、博客、論壇等網絡平臺中的行為進行刑法層面的規(guī)制，對打擊信息網絡犯罪具有重要的意義。

為規(guī)范此類行為，《刑修九》做出了以下幾方面的規(guī)定，體現(xiàn)了對涉信息網絡犯罪的幫助行為獨立成罪的趨勢：①規(guī)定了網絡服務提供者的刑法義務。第二十八條針對部分網絡服務提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網絡安全管理義務，經監(jiān)管部門責令采取改正措施而仍不改正，且造成嚴重情況的，如致使違法信息大量傳播的；致使用戶信息泄露，造成嚴重后果的；致使刑事案件證據滅失，情節(jié)嚴重的；有其他嚴重情節(jié)的，依據刑法第二百八十六條破壞計算機信息系統(tǒng)罪之規(guī)定定罪量刑。②規(guī)定了通過網絡實施傳統(tǒng)類型犯罪的刑罰。第二十九條對設立實施詐騙、傳授犯罪方法、制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網站、通訊群組的；發(fā)布有關制作或者銷售毒品、槍支、淫穢物品等違禁物品、管制物品或者其他違法犯罪信息的；為實施詐騙等違法犯罪活動發(fā)布信息的，進一步明確追究刑事責任。對明知他人利用信息網絡實施犯罪，為其犯罪提供互聯(lián)網接入、服務器托管、網絡存儲、通訊傳輸?shù)燃夹g支持，或者提供廣告推廣、支付結算等幫助，情節(jié)嚴重的也將追究刑事責任。

總之，隨著互聯(lián)網時代的到來，未成年人因為網絡受到的侵害與日俱增，加強未成年人網絡保護已經擺上重要議事日程?；诰W絡的獨特性和未成年人保護的特殊性，未成年人網絡保護立法必須正確處理好國家管理與網絡自由秩序的關系、法律手段與技術手段的關系、政府、司法機關與社會團體、網絡服務業(yè)的關系、主權國家之間合作及主權國家與國際社會的關系，在順應時代發(fā)展與未成年人保護上達到平衡。

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