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      論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題

      2017-06-07 20:45:34陳蕊
      職工法律天地·下半月 2017年4期
      關(guān)鍵詞:用益物權(quán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承

      (210000 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文院 江蘇 南京)

      摘 要:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入與廣泛,加速了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的概念與市場(chǎng)主體與要素的流動(dòng)與更新,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一要素在市場(chǎng)環(huán)境下其繼承問(wèn)題的解決已成為促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。本文通過(guò)對(duì)有關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的法律問(wèn)題進(jìn)行分析與研究,有利于農(nóng)村承包制度的更加完善,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù),促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)的健康運(yùn)行,從而實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的完善。

      關(guān)鍵詞:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);繼承;用益物權(quán)

      農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度屬于我國(guó)特有的制度之一,對(duì)其研究應(yīng)從歷史角度進(jìn)行法律梳理。從1978年十一屆三中全會(huì)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的首次提出以來(lái),我國(guó)開(kāi)始采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制對(duì)土地進(jìn)行分配使用,提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性?!独^承法》(1985)在地4條中對(duì)因個(gè)人承包應(yīng)得的收益可予以繼承,法律允許繼承人承包的,則依照承包合同的方式約定是否承包?!掇r(nóng)村土地承包法》(2003)的實(shí)施拓展了土地承包的方式,家庭承包與其他方式的承包并存?!段餀?quán)法》(2007)明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),并將其歸于用益物權(quán)之下。

      一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性之爭(zhēng)

      就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否屬于法定的繼承范圍,學(xué)界扔無(wú)定論,其觀點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):持反對(duì)意見(jiàn)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不具有可繼承性。這是因?yàn)?,農(nóng)村土地承包關(guān)系中本質(zhì)上屬于承包合同的關(guān)系,合同主體為發(fā)包方與承包方,土地承包權(quán)屬于合同債權(quán),是基于合同關(guān)系而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。持贊成意見(jiàn)者認(rèn)為土地承包權(quán)是具有可繼承性的。如梁慧星認(rèn)為,作為自然人的農(nóng)地使用權(quán)人如果死亡,其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可依繼承法由繼承人予以繼承,這種繼承不可進(jìn)行登記方式上的分割,如果分割只能以折價(jià)的方式。

      二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的可行性與必要性

      1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的可行性

      我國(guó)對(duì)土地的歸屬已通過(guò)憲法和物權(quán)法予以明確規(guī)定國(guó)家或集體對(duì)其享有所有權(quán),有關(guān)于土地權(quán)益的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是身份性與財(cái)產(chǎn)性的綜合體,不屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn),因而與繼承問(wèn)題無(wú)關(guān)。但這與目前的《物權(quán)法》規(guī)定相悖,因?yàn)樵摲ㄒ衙鞔_土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性,并將其歸類為用益物權(quán),具有用益物權(quán)的一般特征與權(quán)利,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的用益物權(quán)是其合法的財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)具有可繼承性。

      2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的必要性

      土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)政策的出臺(tái)提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的同時(shí)也帶來(lái)生產(chǎn)力的迅速提升。農(nóng)民自古以來(lái)都是以土地為生,土地的收益滿足了其生存需要,土地勞作時(shí)其發(fā)揮勞動(dòng)力和展現(xiàn)自己的場(chǎng)所,土地一直作為很多社會(huì)功能的承載而存在。在現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村已有很大改變,農(nóng)村勞動(dòng)力人口向城市不斷轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較以往更加多元化,為了加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)作為一種靈活運(yùn)用資源提高生產(chǎn)率、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要方式,在農(nóng)村中得到廣泛應(yīng)用。

      三、從主體出發(fā),分析土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題

      1.法定繼承人范圍的界定

      土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍不應(yīng)當(dāng)因承包方式的不同而有所限制,但家庭承包與其他方式承包之間還是存在差異的,特別是在繼承問(wèn)題上。家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的,繼承人應(yīng)當(dāng)在被繼承人所在的農(nóng)村集體,如果其脫離該地,并在其他農(nóng)村集體獲得該經(jīng)營(yíng)權(quán),則該繼承人不具有獲得該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格,尚未取得其他農(nóng)村集體的該權(quán)利,則依然可繼承被繼承人的該權(quán)利。農(nóng)業(yè)戶口或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具有繼承優(yōu)先權(quán)。

      2.現(xiàn)有理論對(duì)繼承人范圍的評(píng)述

      首先,民事行為能力有所欠缺者對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題。不得任意剝奪無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的繼承權(quán),繼承權(quán)不因其行為能力而有所限制。其次,本農(nóng)村集體之外的繼承人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題,這類人群包括非農(nóng)業(yè)戶口者和其他農(nóng)村集體人員。再次,對(duì)于單嗣繼承問(wèn)題,即獨(dú)子繼承農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)此我國(guó)《繼承法》貫徹憲法的平等的法律原則,繼承權(quán)上男女平等,同屬一順序的繼承人具有均等份額的遺產(chǎn)繼承權(quán)。

      四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承遵循的原則及其方式

      1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承遵循的原則

      《繼承法》中繼承的一般原則應(yīng)予以遵守。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題不能脫離繼承法的一般原則,即保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)繼承原則,平等原則,保護(hù)老弱病殘等弱勢(shì)群體原則。但是,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承應(yīng)考慮其特殊規(guī)則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承應(yīng)堅(jiān)持繼承法的一般原則外,也應(yīng)注意其特殊性。

      2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承方式

      法定方式。以目前的繼承法律與實(shí)踐來(lái)看,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)允許繼承的情況下,主要繼承方式為法定方式,這種方式需要考慮繼承人情況,是單個(gè)還是多人,是集體內(nèi)還是集體外等具體分析。遺囑繼承、遺贈(zèng)。除了法定方式之外,法律尊重當(dāng)事人的意愿,即承包人可以通過(guò)遺囑、遺贈(zèng)方式繼承,有效的遺囑與遺贈(zèng)的意思應(yīng)當(dāng)予以尊重并以其為根據(jù)進(jìn)行土地分配。

      五、結(jié)語(yǔ)

      土地問(wèn)題的合法合理解決對(duì)農(nóng)民的生活水平與農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用。有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題,目前法律規(guī)定尚欠完善,實(shí)務(wù)操作也是困難重重。為此,法律的明確規(guī)定是目前的急需,該權(quán)利的繼承問(wèn)題得以明確將極為有效的保障農(nóng)民的合法權(quán)益和穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的狀態(tài),并提升土地的生產(chǎn)創(chuàng)造力。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法允許繼承,對(duì)農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,進(jìn)而維護(hù)農(nóng)村秩序具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

      參考文獻(xiàn):

      [1]劉春茂.中國(guó)民法學(xué)財(cái)產(chǎn)繼承[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,1990.

      [2]梁慧星.中國(guó)民法典草案建議稿[M].北京:法律出版社,2002.

      [3]韓志才.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)研究[M].合肥:安徽人民出版社,2007:150-155.

      [4]胡呂銀.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)法分析[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2004:216.

      [5]張昕.論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承[J].合肥師范學(xué)院學(xué)報(bào),2009.9,(5):55-59.

      作者簡(jiǎn)介:

      陳蕊(1990~),女,安徽六安人,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文院法律系2014級(jí)法學(xué)碩士。

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