◎張 晨

五大發(fā)展理念引領(lǐng)下的國家治理現(xiàn)代化研究
—— 第三屆中國公共管理博士后論壇觀點綜述

◎張 晨

在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，注意避免現(xiàn)代國家治理的“五個陷阱”，即主體陷阱、客體陷阱、功能陷阱、價值陷阱和理論陷阱，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新時期政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，貫徹新發(fā)展理念，健全公共安全體系，構(gòu)建全民共享共建社會治理格局；促進(jìn)國家治理體系和治理現(xiàn)代化。

五大發(fā)展理念；法治政府建設(shè)；社會治理創(chuàng)新；國家治理現(xiàn)代化

2016年10月29日至30日，第三屆中國公共管理博士后論壇在北京召開。論壇以“五大發(fā)展理念引領(lǐng)下的國家治理現(xiàn)代化”為主題，開設(shè)“五大發(fā)展理念與國家戰(zhàn)略創(chuàng)新”“五大發(fā)展理念與中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”“五大發(fā)展理念與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“五大發(fā)展理念與法治政府建設(shè)”“五大發(fā)展理念與社會治理創(chuàng)新”“五大發(fā)展理念與科技創(chuàng)新發(fā)展”六個分論壇。來自全國20多所高校和科研院所的120多名博士后研究人員參加了論壇。現(xiàn)以論壇主題為線索，綜述如下：

一、現(xiàn)代國家治理防止“五個陷阱”

與會學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代國家治理要防止“五個陷阱”。這五個陷阱是指：主體陷阱、客體陷阱、功能陷阱、價值陷阱和理論陷阱。

主體方面。國家治理的主體，在橫向角度，多元主體并存；在縱向角度，多元主體上下互動。治理的精髓就在于對多元主體進(jìn)行積極調(diào)動并發(fā)揮它們的多重功能。國家治理體系的構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)將不再由政府一家獨攬。市場主體、社會組織等治理主體將在治理體系中扮演重要角色。這些主體將更多地參與到國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展的活動中。但是，不同治理主體職責(zé)雜糅，權(quán)限不分，造成無法各司其職的局面。要防止以限制政府權(quán)力、消解政府權(quán)威的一元地位為價值取向的具有西方自由主義和后現(xiàn)代主義理論基礎(chǔ)的治理理論的干擾。不能落入西方“元治理”理論的窠臼：表現(xiàn)出濃厚的“國家中心”意味，在治理過程淡化其他治理主體的作用，從而導(dǎo)致“強政府、弱社會”的產(chǎn)生。

客體方面?，F(xiàn)代國家治理的客體并非是多元治理主體事無巨細(xì)地管轄所有事務(wù)。國家治理的客體是所有的社會公共事務(wù)。公共事務(wù)涵蓋面廣，其一切要素都來自于社會，包括了社會組織和公民個人共同利益的所有社會性事務(wù)。從社會公共事務(wù)的頂層制度設(shè)計而言，國家治理的客體包括政治性公共事務(wù)、經(jīng)濟性公共事務(wù)和社會性公共事務(wù)等。這些事務(wù)屬于社會公眾共同問題。因此，多元治理主體需要以互相合作的方式參與制度設(shè)計和管理事務(wù)。社會公共事務(wù)的一切要素，包括與社會組織和公民個人權(quán)利相關(guān)的所有社會事務(wù)。通過一定的方式方法，參與政府事務(wù)，實現(xiàn)社會和政府的協(xié)商對話機制，建立起融合政府與社會積極參與治理事務(wù)的國家治理格局。

功能方面。不能過分拔高治理的功能，也不能過分美化治理的作用，要用一種審慎的眼光，合理研判“治理”的作用。唯此才可在治理過程中積極合理地消除治理弊病。治理過程中，受到一個國家的人文環(huán)境、政治文明、道德水準(zhǔn)以及社會認(rèn)識等諸多因素影響，無法取代國家和市場合法配置資源，它是國家和市場的一種補充手段，過分夸大治理作用可能引發(fā)統(tǒng)治失效。所以，對治理要保持審慎態(tài)度，在積極構(gòu)建國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，要科學(xué)合理地對待治理作用，既不可盲目擴大，也不可擅自減縮。

價值方面。國家治理的“價值訴求”是構(gòu)筑國家治理體系的核心所在。國家治理無論采用何種形式，最終目的都是從總體上推進(jìn)國家事務(wù)發(fā)展和人民生活的改善。治理過程中，不能把這些價值訴求僅僅體現(xiàn)在法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)中，要以治理所追求的價值為坐標(biāo)，建立以自然人的基本權(quán)利與治理主體目標(biāo)相配套的治理價值體系。現(xiàn)代國家里，權(quán)利包括安全的生活、公平的對待、謀生和為自己謀福利的機會；義務(wù)包括推動共同利益、考慮自己的行為對他人安全和福利的影響；平等包括性別平等、追求可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)人類共同資源、努力消除腐敗。只有以此作為國家治理的宏觀目的，才不會在治理過程中掛一漏萬。

理論方面。西方治理理論的產(chǎn)生，正是由于管理者在社會資源配置中看到了市場和政府的局限，從而為了應(yīng)對變化的時代狀況以及有效解決公共事務(wù)的治理難題，提出的一套系統(tǒng)的理論。這些主張本身就面對諸多理論困境，意欲達(dá)到所期待的治理效果，還需要更多的理論研究與實踐檢驗。雖然治理在一定程度上彌補了國家和市場在宏觀調(diào)控中的某些不足，但是，治理在實踐中依舊受到很多外在因素制約。西方理論所主張的權(quán)力多主體、多中心、回應(yīng)性、互動性等特質(zhì)并不能很好地解決發(fā)展中國家本身所面臨的問題。中國傳統(tǒng)的臣民意識和平均主義的傾向在某種程度上仍然影響著治理過程中人們對政治的參與。要培養(yǎng)理智審慎的政治文化與政治環(huán)境，尚需相當(dāng)長的時間。因此，西方治理模式不可能直接地套用于現(xiàn)階段的中國，而應(yīng)有選擇地、有鑒別地吸收其合理之處。

二、以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新時期政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

與會專家認(rèn)為，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政務(wù)服務(wù)中心步入體系化建設(shè)新階段。新的發(fā)展階段需要新的發(fā)展理念指導(dǎo)，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念為新時期政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)提供了方向引領(lǐng)。

與會專家指出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，為政務(wù)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)發(fā)展提供驅(qū)動力。如何整合各級政務(wù)服務(wù)資源，構(gòu)建運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系是擺在政府面前的一道難題。一是觀念創(chuàng)新。新時期政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，政府要立足企業(yè)與群眾需求，從辦事實際需要出發(fā)，去甄選、設(shè)計和打造更多的政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品，打造廣受企業(yè)與群眾需要“適銷對路”的政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。二是管理創(chuàng)新。按照服務(wù)對象分類分層區(qū)別構(gòu)建。不同的服務(wù)對象和不同的服務(wù)事項決定了政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)要構(gòu)建不同的工作機制，真正建立起務(wù)實、高效、便民的政務(wù)服務(wù)體系。三是技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在推動政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)中的作用，以政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)普惠化為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)智慧政府為目標(biāo)，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)精神，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和辦事流程的優(yōu)化重組，構(gòu)建集約化、高效化、透明化的政府運行模式，向社會提供新模式的管理和政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡政務(wù)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)中的各種關(guān)系。注重政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相一致；保證政務(wù)服務(wù)體系和其他服務(wù)體系相攜共生，推動國家治理水平和治理體系不斷現(xiàn)代化。政府辦、法制辦、編辦、人力社保、組織等各職能部門要密切配合，形成合力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

堅持綠色發(fā)展，營造政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)健康環(huán)境。做好相關(guān)職能部門的統(tǒng)合，整合政府服務(wù)力量和資源。切實發(fā)揮好信息技術(shù)系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)中的決定作用，多措并舉，切實降低政務(wù)服務(wù)體系運行能耗。

堅持開放發(fā)展，為政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)提供寬廣視野和活力。一是積極學(xué)習(xí)借鑒外來先進(jìn)經(jīng)驗做法。二是發(fā)揮信息公開主渠道作用。三是要消除部門利益壁壘，面向公眾構(gòu)建體系。

堅持共享發(fā)展，提升群眾政務(wù)服務(wù)的滿意度和獲得感。一是讓企業(yè)和群眾參與政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展。二是延伸政務(wù)服務(wù)體系服務(wù)內(nèi)涵，讓群眾共享政務(wù)服務(wù)發(fā)展成果。三是創(chuàng)新服務(wù)形式，提升企業(yè)群眾滿意度。

三、貫徹新發(fā)展理念，健全公共安全體系

與會學(xué)者提出，健全安全管理與風(fēng)險預(yù)防、安全監(jiān)測預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急和公共安全保障“四大體系”，支撐和推動安全發(fā)展。

一是通過建立全面系統(tǒng)的預(yù)防體系、加強源頭風(fēng)險管控和嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究等建立安全管理與風(fēng)險預(yù)防體系。二是通過加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、建立預(yù)警系統(tǒng)、健全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和完善監(jiān)測預(yù)警功能來建設(shè)安全監(jiān)測預(yù)警體系。三是通過完善應(yīng)急預(yù)案體系、完善應(yīng)急指揮體系和推進(jìn)應(yīng)急治理等途徑來建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急體系。四是通過加大多元財力保障機制、加強物質(zhì)儲備和調(diào)配、強化公共安全人才隊伍建設(shè)等路徑來建設(shè)公共安全保障體系。實踐證明，健全公共安全體系，是維護(hù)最廣大人民群眾利益的根本要求，是構(gòu)建全民共建共享社會治理格局的有效舉措和重要抓手。

四、以新發(fā)展理念引領(lǐng)新型智慧城市建設(shè)

與會學(xué)者指出，五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了我國新時期的發(fā)展思路和著力點，是實現(xiàn)新的發(fā)展的必然選擇。以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)開展新型智慧城市建設(shè)，既要避免以往智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)的弊端，又要堅定方向，創(chuàng)新發(fā)展模式；既要科學(xué)合理的頂層設(shè)計，又要多方配合協(xié)調(diào)，提出務(wù)實可行的舉措；既要注重科技和政策的力量，又要充分體現(xiàn)“智慧”和“人文”的因素；既要與時俱進(jìn)，又要注重人與自然和諧，強調(diào)開放與可持續(xù)。

新型智慧城市建設(shè)不是認(rèn)識問題，而是實踐問題；不是技術(shù)問題，而是投入問題；不是模式問題，而是人才問題；不是開放的問題，而是安全的問題。新型智慧城市建設(shè)，要立足于信息化與產(chǎn)業(yè)提升、市民生活、公共管理“四位一體”，要從老百姓最關(guān)注、政府能夠做到、最低成本能實現(xiàn)的做起，利舊建新、先點后面；統(tǒng)一建設(shè)、共建共享。

有學(xué)者認(rèn)為，在宏觀上要突出創(chuàng)新模式，全方位推動智慧城市建設(shè)，堅持以人為本、服務(wù)于民的目標(biāo)，注重智慧城市與文明城市發(fā)展的有機融合；在微觀上要銜接好“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，把新型智慧城市建設(shè)視為大數(shù)據(jù)的重要載體；政策上執(zhí)行者和決策者要有所作為，尤其注重規(guī)劃方面頂層設(shè)計的協(xié)調(diào)。有學(xué)者提出要堅持以人們的需求為導(dǎo)向，城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展原則，充分發(fā)揮市場機制的作用，減少甚至避免過多行政干預(yù)等。

與會專家認(rèn)為，新型智慧城市建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決非一朝一夕完成，需要全方位考慮問題，慎重決策，要堅持原則，遵循客觀規(guī)律。只有這樣，才能使智慧城市建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。

（本文作者：國家行政學(xué)院博士后）

責(zé)任編輯：王鵬凱

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