文 陳時(shí)安 當(dāng)代貴州全媒體記者 文葉飛

依法治村 民富村安
—— 思南縣青杠壩村打造“555”依法治村品牌

文 陳時(shí)安 當(dāng)代貴州全媒體記者 文葉飛

銅仁市思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村堅(jiān)持依法治村，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。2016年，村民人均收入達(dá)1.28萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)600多萬(wàn)元，村級(jí)固定資產(chǎn)積累達(dá)1600多萬(wàn)元。

一條條水渠環(huán)繞山間、一片片果林綠染枝頭、一丘丘田疇翠綠流淌，一棟棟風(fēng)格統(tǒng)一、古色古香的土家傳統(tǒng)民居在青山綠水映襯下分外惹眼。

仲春時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)銅仁市思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村，院落里、村道旁、山嶺間，桃花、李花競(jìng)相開(kāi)放，玉蘭、香樟、桂花、杜鵑吐露新綠；田間地頭、企業(yè)車(chē)間，到處是駐村干部、村支“兩委”、村民們忙碌的身影，呈現(xiàn)出一派文明和諧、奮力爭(zhēng)先、村興民樂(lè)的喜人場(chǎng)景。

近年來(lái)，青杠壩村黨支部堅(jiān)持依法治村，打造“555”依法治村品牌，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。2016年，村民人均收入達(dá)1.28萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)600多萬(wàn)元，村級(jí)固定資產(chǎn)積累達(dá)1600多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)從窮山村到小康村的嬗變，多次受到各級(jí)黨委、政府表彰。青杠壩村先后被評(píng)為全國(guó)“文明村寨”、省級(jí)“民主法治示范村”，村黨支部先后被省、銅仁市、思南縣命名為先進(jìn)基層黨組織。

夯實(shí)依法治村之基

“決戰(zhàn)貧困、實(shí)現(xiàn)同步小康，沒(méi)有良好的社會(huì)環(huán)境不行；發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民走上文明富裕之路，沒(méi)有法治引領(lǐng)更不行?！鼻喔軌未妩h支部書(shū)記冷朝剛的話擲地有聲。

近年來(lái)，青杠壩村黨支部、村委會(huì)堅(jiān)持落實(shí)“五個(gè)強(qiáng)化”舉措，為法治引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展闖出了一條新路。

強(qiáng)化村黨支部、村委會(huì)班子依法辦事能力提升。村“兩委”班子成員堅(jiān)持每天召開(kāi)班子會(huì)，組織研討法律法規(guī)、政策文件，每月進(jìn)行1次法律法規(guī)集體學(xué)習(xí)，不斷提高依法治理能力和水平。每月在村務(wù)公開(kāi)欄中有針對(duì)性地宣傳常用法律法規(guī)和國(guó)家最新頒布的法律法規(guī)，不斷夯實(shí)村民自治基礎(chǔ)。

強(qiáng)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍遵法守法表率作用發(fā)揮。長(zhǎng)期堅(jiān)持“三會(huì)一課”、黨員聯(lián)系戶、民主評(píng)議黨員等制度。認(rèn)真踐行“兩學(xué)一做”，發(fā)揮黨員在依法治村中的表率作用。把尊法學(xué)法守法用法、懂技術(shù)、能奉獻(xiàn)的能人列為黨員發(fā)展對(duì)象，把黨員發(fā)展對(duì)象與村民組長(zhǎng)、村民代表等骨干人員一并納入法治培訓(xùn)范圍，每季度在村“法治·道德講堂”進(jìn)行一次法律法規(guī)集中培訓(xùn)。

強(qiáng)化全民法治素質(zhì)提升。制定《黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)制度》，結(jié)合村情，科學(xué)制定《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。每周開(kāi)展一次黨員集中學(xué)習(xí)，每月召開(kāi)一次黨員大會(huì)和3次群眾會(huì)。開(kāi)設(shè)“道德·法治講堂”，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的政策法規(guī)，以及社會(huì)治理、公民道德和新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容。

強(qiáng)化依法管理，調(diào)動(dòng)干部群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性。健全干部考核管理機(jī)制，制定《干部管理辦法》，完善村級(jí)干部管理、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，將村干部的德、能、勤、績(jī)、廉作為考核內(nèi)容，規(guī)范黨員干部行為。依法實(shí)行民主決策和民主監(jiān)督。推動(dòng)村級(jí)管理規(guī)范化、法治化，使依法管理、依法辦事逐漸成為全村干部群眾的自覺(jué)行為。

強(qiáng)化政策法規(guī)服務(wù)，構(gòu)建和諧新村。廣泛開(kāi)展“一明二保三員四入”法律進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。“一明”即每戶群眾有一個(gè)基本明白法律常識(shí)的人；“二保”即保證黨員能夠帶動(dòng)群眾學(xué)法用法、保證黨員通過(guò)自身示范作用強(qiáng)化群眾責(zé)任意識(shí)；“三員”即爭(zhēng)當(dāng)法律宣講員，向群眾宣講法律、對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的刑釋人員及輕微違法人員進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督、及時(shí)排查化解各類(lèi)糾紛；“四入”即法律書(shū)籍入戶、法治文化宣傳入農(nóng)院、法治意識(shí)入腦、法治手段入心。

近三年來(lái)，青杠壩村排查化解各類(lèi)矛盾糾紛90起，調(diào)解90起，成功90起，調(diào)解成功率達(dá)100%。連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)無(wú)刑事案件、無(wú)“黃賭毒”、無(wú)邪教、無(wú)群體性械斗、無(wú)集體上訪事件發(fā)生的“五無(wú)”目標(biāo)。

引領(lǐng)法治文化之魂

“濃厚的法治文化是建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和文化素質(zhì)之上的?！彼寄峡h司法局局長(zhǎng)唐澤鋒說(shuō)，青杠壩村在建樹(shù)村級(jí)法治文化上，始終堅(jiān)持落實(shí)“五字訣”，引領(lǐng)法治文化之魂。

以“富”為首，實(shí)現(xiàn)依法治貧。青杠壩村依照有關(guān)法規(guī)，采用“收取適量管理費(fèi)，收取適量服務(wù)費(fèi)，收取適量安置費(fèi)”的模式，打好特色種植、養(yǎng)殖兩張牌，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，組建勞務(wù)公司，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)等，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升村集體經(jīng)濟(jì)總量。

以“學(xué)”為基，培育法治農(nóng)民。整合農(nóng)家書(shū)屋、遠(yuǎn)程教育接收站、“道德講堂”等資源，加強(qiáng)村民法治與道德教育培訓(xùn)。與此同時(shí)，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)技能要求，采取“分段式”“集中式”“分散式”的方式進(jìn)行培訓(xùn)及跟蹤服務(wù)。

以“樂(lè)”為尚，豐富群眾法治文化生活。村里成立了法治文化宣傳隊(duì)，將黨和國(guó)家的政策法規(guī)、公民道德和新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容，創(chuàng)作小品、相聲、快板、歌舞、花燈等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目進(jìn)行演出；新建面積1200平方米的文化廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊，面積700平方米的游泳池、1200平方米的釣魚(yú)休閑臺(tái)、2500平方米的民族休閑廣場(chǎng)，為開(kāi)展法治文化活動(dòng)提供保障。

以“美”為榮，依法建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。村委會(huì)與村民簽訂《門(mén)前三包責(zé)任狀》，出臺(tái)《環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督制度》，組建環(huán)境監(jiān)督管理小組，成立村環(huán)衛(wèi)隊(duì)，修建垃圾池3個(gè)，購(gòu)買(mǎi)垃圾車(chē)1輛、垃圾桶28個(gè)，實(shí)現(xiàn)村寨保潔常態(tài)化。同時(shí)，開(kāi)展改灶、改廚、改廁、改水、改圈、改院工作，推進(jìn)文明行動(dòng)進(jìn)村寨活動(dòng)，全村建成沼氣池150口，安裝太陽(yáng)能路燈50盞。

以“治”為本，依法民主管理。依法制定《村民自治章程》《村規(guī)民約》等村規(guī)，教育村民學(xué)法守法、誠(chéng)實(shí)守信、維護(hù)社會(huì)秩序、建立和睦家庭、尊老愛(ài)幼，規(guī)范和約束村民行為。制定《民主監(jiān)督制度》《做一個(gè)文明誠(chéng)信村民的承諾書(shū)》等，設(shè)立群眾意見(jiàn)箱、黨務(wù)政務(wù)和計(jì)生信息公示欄，健全干部群眾雙向承諾自我管理體系。

打通強(qiáng)村富民之路

“堅(jiān)持以法治引領(lǐng)，發(fā)展綠色化、園區(qū)化、專(zhuān)業(yè)化、立體化、公益化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！鼻喔軌未宕逦瘯?huì)主任趙小虎介紹。

按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)協(xié)會(huì)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)協(xié)會(huì)”的思路，采取“支部+協(xié)會(huì)”的發(fā)展模式，以支部引領(lǐng)、協(xié)會(huì)管理的模式，按照農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)定，先后組建種植、養(yǎng)殖、用水戶、公墓管理4個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，帶領(lǐng)村民走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。確立了“山頂林、山腰果、山腳竹、壩上瓜”的生態(tài)立體山地農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，建立“畜禽-沼氣-果蔬”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的良性循環(huán)。率先在全縣規(guī)劃建設(shè)一個(gè)村級(jí)公墓區(qū)。

按照?qǐng)@區(qū)托市場(chǎng)、市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的方式，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對(duì)村內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，建立農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工精品名牌。

十余年的法治培育，青杠壩村走出了屬于自己的自治模式，實(shí)現(xiàn)了華麗蝶變。從昔日的“窮山旮旯”變?yōu)橐婪ㄖ未迨痉洞?，從“后進(jìn)村”變?yōu)椤跋冗M(jìn)村”，其成功的法寶在于村“兩委”以抓法治建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)依法治村，探索總結(jié)出老少邊窮民族地區(qū)村莊綜合治理的“青杠壩經(jīng)驗(yàn)”。目前，這一經(jīng)驗(yàn)在思南縣全面進(jìn)行推廣，得到省、市相關(guān)部門(mén)高度肯定。

談起青杠壩村的變化，村民們感觸頗深：“現(xiàn)在治安好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們都高興?！彼寄峡h委書(shū)記劉云成欣慰地說(shuō)：“治安好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)；事業(yè)旺，各項(xiàng)工作全面開(kāi)花；風(fēng)氣善，文明生活深植人心；群眾樂(lè)，幸福生活指日可待。”

（責(zé)任編輯/哈文麗）

青杠壩村廣泛開(kāi)展“一明二保三員四入”法律進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。圖為設(shè)立在青杠壩村的思南縣法律明白人培訓(xùn)基地。（袁子順/攝）