落實(shí)村民代表會(huì)議制度探索“為民愛(ài)民”工作新路子
—— 寧夏靈武市郝家橋鎮(zhèn)崔渠口村實(shí)例分析

◎ 第24工作組

落實(shí)村民代表會(huì)議制度探索“為民愛(ài)民”工作新路子
—— 寧夏靈武市郝家橋鎮(zhèn)崔渠口村實(shí)例分析

◎ 第24工作組

2007年9月28日，寧夏靈武市郝家橋鎮(zhèn)崔渠口村四隊(duì)馬氏口弦被命名為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)示范點(diǎn)。

寧夏靈武市郝家橋鎮(zhèn)崔渠口村現(xiàn)有農(nóng)戶526戶，總?cè)丝?406人，其中回族2032人。該村認(rèn)真落實(shí)村民代表會(huì)議制度，下設(shè)10個(gè)村民小組、35名村民代表（其中黨員17名、群眾18名），每名村民代表負(fù)責(zé)15至30戶不等，凝聚了村民自治合力，較好解決了基層民政工作宣傳不到位、工作力量弱等問(wèn)題，探索出一條“為民愛(ài)民”工作新路。

選代表 通民意 加強(qiáng)基層民政力量

為了“還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)放心”，該村認(rèn)真探索、積極行動(dòng)，以“村民代表”制度為抓手，落實(shí)保障和改善民生工作。根據(jù)村民居住情況，由村民就近從10個(gè)小組中推選出的35名村民代表，主要負(fù)責(zé)定期入戶宣傳民政政策、反映民生訴求、組織評(píng)議、收集社情民意等工作，較好地落實(shí)了各項(xiàng)民生政策制度規(guī)定，受到群眾歡迎。

有利于解決分配不公問(wèn)題。前些年，黨和國(guó)家對(duì)改善和保障民生投入大量的資金，但由于基層落實(shí)不透明，對(duì)“貧困、救助、低?！钡葮?biāo)準(zhǔn)把握較難，行與不行全由村支部書(shū)記說(shuō)了算，出現(xiàn)諸如“人情保”“政策?！薄瓣P(guān)系?！钡葐?wèn)題。對(duì)此村民意見(jiàn)大，認(rèn)為不公平。推進(jìn)“村民代表”，對(duì)反映的問(wèn)題召開(kāi)支部會(huì)議、村民代表大會(huì)進(jìn)行“集中會(huì)診”和民主決策，使群眾關(guān)注和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題迎刃而解。

有利于及時(shí)掌握社情民意。這幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍擴(kuò)大、基層民政干部職數(shù)少，基層民政干部承擔(dān)大量具體的民生保障服務(wù)工作，許多鄉(xiāng)（村）只有一個(gè)民政助理員，工作應(yīng)接不暇，如動(dòng)態(tài)低保、特困救助、優(yōu)撫慰問(wèn)等，一些群眾的訴求難以及時(shí)反映和解決。推行“村民代表”制度這一做法，把群眾的工作交給群眾，傾聽(tīng)群眾訴求，有利于一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題得到及時(shí)解決，有效滿足了群眾的多元化需求。

有利于加強(qiáng)基層民政工作力量。該村35名村代表，既是村民、也是代表，熟悉本村每一戶、每一人的具體情況，有利于宣傳和做好群眾思想政治工作，有利于深入群眾中間、傾聽(tīng)群眾心聲、反映群眾訴求、解決群眾急難險(xiǎn)困問(wèn)題。村民代表的出現(xiàn)，解決了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理員人員少、工作量大的困境，解決了掌握實(shí)情難、反映群眾訴求不及時(shí)、解決處理難等問(wèn)題。

嚴(yán)程序 聚力量 發(fā)揮村民代表作用

一是嚴(yán)格推選“村民代表”程序。過(guò)去，由于外出務(wù)工人員較多，村民代表大會(huì)制度落實(shí)不規(guī)范、不經(jīng)常，大部分村民代表履職意識(shí)和能力欠缺，參與村務(wù)民主決策流于形式，作用發(fā)揮不明顯，沒(méi)有給老百姓當(dāng)好“代言人”。該村在村“兩委”換屆期間深入走訪，廣泛宣傳，按照村巷布局等實(shí)際“劃片切塊”，讓群眾提名推選村民代表35名。這些代表“家風(fēng)正派能做主、帶頭致富本領(lǐng)強(qiáng)、敢于諫言有擔(dān)當(dāng)、群眾認(rèn)可威信高”，可以說(shuō)個(gè)個(gè)都得到村民的高度認(rèn)可，是村民名副其實(shí)的代言人。村民代表每三年換屆，由村民根據(jù)其履職情況自行推舉。

二是發(fā)揮村民代表“連心橋”作用。村民代表是連接普通群眾與黨和政府的橋梁和紐帶，該村注重發(fā)揮村民代表在鄰里糾紛調(diào)解、低保救助申請(qǐng)和動(dòng)態(tài)調(diào)整、民主議政工作中的作用，引導(dǎo)他們積極參與化解矛盾、送政策服務(wù)入戶、五送兩帶一幫等活動(dòng)，使村民代表在收集社情民意、建言獻(xiàn)策、政策宣傳等實(shí)踐中得到了鍛煉。同時(shí)，建立了村支部書(shū)記（主任）接待日制度，村民代表在定期走訪推選戶的過(guò)程中，把村民反映的有關(guān)建議和疑問(wèn)，或是自己把握不準(zhǔn)、解釋不清的事情，在接待日與書(shū)記、主任交流溝通與村民拉家常過(guò)程中，解疑釋惑，幫助推選戶解決困難，動(dòng)員群眾認(rèn)真執(zhí)行村代會(huì)做出的決定，起到很好的上傳下達(dá)作用，架起了一座連接黨和政府與廣大群眾的“連心橋”。

三是凝聚村民代表“參謀團(tuán)”力量。智慧在群眾當(dāng)中，這是他們充分發(fā)揮村民代表作用，讓“空殼村”從破殼而出到發(fā)展壯大最有力的證明。原來(lái)崔渠口村西北地區(qū)最大的皮革加工廠搬遷到靈武市工業(yè)園區(qū)后，該村很快就變成了“空殼村”，村干部看在眼里急在心里。2013年村“兩委”根據(jù)村民代表劉衛(wèi)星提出的將閑置房屋改成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建議，討論研究形成了“引導(dǎo)群眾增加收入，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)”的意見(jiàn)，提交村代會(huì)決議議定。會(huì)上，村民代表積極發(fā)言討論提出了借力（借助靈武市“聚力工程”專(zhuān)項(xiàng)資金20萬(wàn)元）、“引賢”（聯(lián)系能人建設(shè)鮮奶收購(gòu)中心）等切合本村實(shí)際的建議，對(duì)議案進(jìn)行了完善，最終表決全票通過(guò)。就在當(dāng)年全村集體固定資產(chǎn)累計(jì)達(dá)到128萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入8175元，比上年提高了400多元，被評(píng)為靈武市“壯大集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)村”及“自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范村”。

四是發(fā)揮村民代表監(jiān)督員作用。俗話說(shuō)，群眾的眼睛是雪亮的。村民代表在發(fā)揮好村民監(jiān)督作用的同時(shí)，積極引導(dǎo)村民，對(duì)村代會(huì)議議定內(nèi)容的真實(shí)性、公開(kāi)形式的廣泛性和會(huì)議程序的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督。尤其是在村委會(huì)自行村代會(huì)決議的過(guò)程中，村民代表一同參與進(jìn)來(lái)監(jiān)督，具體實(shí)施協(xié)商解決問(wèn)題，如群眾最關(guān)心的“人情保”“政策?！?、集體財(cái)產(chǎn)收支、惠農(nóng)利民政策的落實(shí)等事項(xiàng)全部置于村民代表的民主監(jiān)督之下，村級(jí)事務(wù)決策更加規(guī)范。堅(jiān)持取信于民，既保護(hù)了干部，又凝聚起全村干事創(chuàng)業(yè)，保障和改善了民生工作。

強(qiáng)監(jiān)督 親群眾 解決百姓熱點(diǎn)問(wèn)題

推行“村民代表”制度，不僅解決一大批基層期盼、群眾關(guān)注的實(shí)事、難事，確保黨和政府為民愛(ài)民政策在基層落地，促進(jìn)了社會(huì)和諧、贏得了群眾稱(chēng)贊，也有利于解決基層民政工作力量薄弱的問(wèn)題，擴(kuò)大民政為民愛(ài)民理念在群眾中的影響力。

一是反映群眾訴求，解決熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，該村村民代表深入群眾家中，談心交流，收集社情民意，利用“三化一滿意信息平臺(tái)”（即：網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)，達(dá)到群眾滿意），累計(jì)發(fā)送各類(lèi)短信信息及便民服務(wù)網(wǎng)上辦公事項(xiàng)121件，村民代表走訪推選戶10多次，接待群眾來(lái)訪百余次，提交社情民意信息280多件。

二是密切聯(lián)系群眾，樹(shù)立良好形象。兩年來(lái)，村民代表先后幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題近百個(gè)，參與民政政策宣傳50多次，及時(shí)為群眾解疑釋惑。每逢春節(jié)為全村69名殘疾人送服務(wù)、送關(guān)愛(ài)，走訪救助對(duì)象，及時(shí)調(diào)解群眾生產(chǎn)生活中的矛盾糾紛，群眾正當(dāng)訴求在村內(nèi)解決成為常態(tài)。群眾足不出村，便解決了問(wèn)題，多年來(lái)全村無(wú)一起群眾越級(jí)上訪事件發(fā)生。

三是加強(qiáng)民主監(jiān)督，純潔民風(fēng)民尚。建立了村民代表制度，每季組織村干部、黨員干部代表、村民代表圍坐在一起，聊問(wèn)題、解矛盾，積極發(fā)揚(yáng)民主。堅(jiān)持利用手機(jī)信息平臺(tái)、村務(wù)公開(kāi)等公示事關(guān)村民利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，贏得了群眾的信賴(lài)，村風(fēng)村貌、民風(fēng)民貌煥然一新。

（工作組成員：于文俊、姚有林、李雙祥、許盾、王磊）