安吉“生態(tài)發(fā)展模式”對績溪實(shí)施“文旅強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的啟示

童珊+周建榮

摘 要：安吉憑借“生態(tài)發(fā)展模式”實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值的跳躍式前進(jìn)。績溪與安吉有著相似的生態(tài)發(fā)展資源，在“文旅強(qiáng)縣”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，可以從安吉生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生態(tài)文化挖掘、美麗鄉(xiāng)村營建等方面借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身優(yōu)勢，創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)與長三角類似生態(tài)縣的錯位發(fā)展。

關(guān)鍵詞：績溪；安吉；生態(tài)；旅游；發(fā)展

中圖分類號 F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）10-0004-03

安吉，浙江省北部一個極具發(fā)展特色的生態(tài)縣，聯(lián)合國人居獎唯一獲得縣、中國首個生態(tài)縣、全國首批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，擁有中國白茶之鄉(xiāng)、中國第一竹鄉(xiāng)等美譽(yù)[1]。建立在自身優(yōu)勢資源基礎(chǔ)上的“生態(tài)發(fā)展模式”使得安吉工業(yè)生產(chǎn)總值的從2001年的47億元躍居到2016年的528億元，安吉“生態(tài)發(fā)展模式”成為中國鄉(xiāng)村發(fā)展學(xué)習(xí)的典型。

績溪，安徽省南部、黃山東麓的山區(qū)縣，是徽文化的發(fā)源地之一，處于皖南國際旅游示范區(qū)“一圈兩帶”古徽州文化旅游核心發(fā)展圈內(nèi)，是聯(lián)合國綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家級生態(tài)示范縣、國家歷史文化名城，被譽(yù)為中國徽菜之鄉(xiāng)、中國徽墨之鄉(xiāng)[2]。

《中共宣城市委、宣城市人民政府關(guān)于踐行新發(fā)展理念、學(xué)習(xí)對接蘇浙滬的實(shí)施意見》中強(qiáng)調(diào)“縣市區(qū)各自盯著一個蘇浙滬縣域中的標(biāo)兵目標(biāo)，全面明確學(xué)習(xí)追趕的內(nèi)容、路徑、舉措、階段性目標(biāo)和工作要求”?？兿c安吉同屬天目山兩側(cè)，有著相似的自然生態(tài)稟賦，同時績溪還是徽文化的重要發(fā)源地與核心傳承區(qū)，隨著高鐵時代的到來，地理區(qū)位的凸顯，績溪擁有著強(qiáng)勁的潛在發(fā)展優(yōu)勢。績溪以安吉“生態(tài)發(fā)展模式”為發(fā)展坐標(biāo)系，正合適。

1 文獻(xiàn)回顧

安吉“生態(tài)發(fā)展模式”的研究，目前主要集中于安吉成功創(chuàng)建生態(tài)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)探究或是圍繞安吉某一具體產(chǎn)業(yè)，諸如農(nóng)家樂旅游、竹產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、白茶品牌市場競爭力分析等展開，主要采用的研究方法以實(shí)地觀察法、訪談法、文獻(xiàn)分析法等定性研究方法為主。而采用定量研究方法，立足于自身特色，結(jié)合安吉生態(tài)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，剖析自身發(fā)展瓶頸和解決路徑的研究比較少。同時，有關(guān)績溪“文旅強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的研究目前大都以報(bào)紙、雜志的新聞報(bào)道較多，正規(guī)學(xué)術(shù)論文性質(zhì)的研究存在空白。因此結(jié)合安吉“生態(tài)發(fā)展模式”思考績溪“文旅強(qiáng)縣”戰(zhàn)略實(shí)施的具體落實(shí)路徑，在研究內(nèi)容與方法上具有一定創(chuàng)新性。

當(dāng)務(wù)之急是要對安吉“生態(tài)發(fā)展模式”進(jìn)行認(rèn)真分析，明確績溪與安吉的發(fā)展差距，總結(jié)安吉成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身縣情，創(chuàng)新發(fā)展措施，以達(dá)到“他山之石可以攻玉”的現(xiàn)實(shí)效果。

2 績溪與安吉現(xiàn)實(shí)情況指標(biāo)的對比

2.1 生態(tài)基礎(chǔ)指標(biāo)對比

從表1生態(tài)基礎(chǔ)指標(biāo)對比可知，績溪的行政土地面積和安吉相比要少，僅為安吉59.7%，人口也僅為安吉的38.4%，人口密度相較安吉要低很多。但從森林覆蓋率上看，績溪與安吉是差不多的，甚至還要高安吉5個百分點(diǎn)左右。這說明績溪作為皖南山區(qū)縣，以“安吉生態(tài)發(fā)展模式”為藍(lán)本，發(fā)展生態(tài)旅游其客觀生態(tài)基礎(chǔ)是具備的。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)對比

從表2經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比可知，績溪經(jīng)濟(jì)與安吉相比有著很大的差距，只有年固定資產(chǎn)投資占比超過了安吉的50%，達(dá)到了67.1%，其中績溪人均生產(chǎn)總值接近安吉生產(chǎn)總值的50%，為48.7%。而地方年財(cái)政收入、全年工業(yè)用電量和城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額要遠(yuǎn)低于安吉，僅僅達(dá)到安吉相應(yīng)指標(biāo)的12.6%，16.8%，26.7%。數(shù)據(jù)說明績溪與安吉的發(fā)展還存在相當(dāng)大的差距，以安吉“生態(tài)發(fā)展模式”為藍(lán)本，績溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有目標(biāo)、有方向可努力的。

3 安吉“生態(tài)發(fā)展模式”成功的經(jīng)驗(yàn)

在浙江省第十一次黨代會“綠色浙江”戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)下，1999年安吉縣成立了“綠色工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，2001年安吉縣委、縣政府提出打造“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)項(xiàng)、生態(tài)文化大縣、生態(tài)人居名縣”口號，實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，2003年安吉縣人大通過了《關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)的決議》[5]。此后，經(jīng)過10幾年的努力，安吉“生態(tài)發(fā)展模式”進(jìn)展突出，發(fā)展成績驕人。安吉“生態(tài)發(fā)展模式”能夠取得成功，主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

3.1 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色有機(jī)食品基地的建設(shè)，培育出了安吉白茶、高山蔬菜、富硒米等特色農(nóng)產(chǎn)品牌。并開辦1000多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。加工的綠色產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國際國內(nèi)市場，擴(kuò)大了安吉生態(tài)農(nóng)業(yè)的市場影響力。與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展密切聯(lián)系的是以農(nóng)家樂為主的安吉鄉(xiāng)村旅游，并成立了“故里炊煙”農(nóng)家樂聯(lián)合社，開通了上海、杭州至安吉“農(nóng)家樂”的直通車，在上海、蘇州設(shè)立聯(lián)絡(luò)部，由專職工作人員駐守[6]。

3.2 大力發(fā)掘、開發(fā)生態(tài)文化 安吉依據(jù)自身資源稟賦，開發(fā)竹文化產(chǎn)業(yè)鏈、茶文化產(chǎn)業(yè)鏈，并贏得了“中國竹鄉(xiāng)”和“中國白茶之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。安吉的竹產(chǎn)業(yè)、白茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，形成了一批生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)。對唐古城遺址的挖掘修復(fù)、對遞鋪街道古驛文化及其景觀的整理保護(hù)、對畫家吳昌碩故里文化的搜集整理，都在某種程度為營建生態(tài)文化而努力。安吉生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯，成為安吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐之一[5]。

3.3 大力營建“美麗鄉(xiāng)村” 安吉縣通過科學(xué)規(guī)劃，著力打造“一村一景”、“一村一品”的特色小鎮(zhèn)，如“天目慢谷、幸福上墅”、“萬頃竹海——唐舍村”等極具地方特色的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)順應(yīng)了國家美麗中國建設(shè)的新時期發(fā)展主題，安吉也因此被評為美麗中國最美城鎮(zhèn)。2016年1月29日，安吉天使小鎮(zhèn)成功入圍浙江省特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單。為確保天使小鎮(zhèn)的順利建設(shè)，安吉地方政府成立了天使旅游小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對天使旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各主體工作職責(zé)，并對天使小鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，確保工作的有序推進(jìn)。同時加強(qiáng)政策保障，研究制定配套扶持政策，保障土地供給，多渠道籌措建設(shè)資金并嚴(yán)格資金管理以提高資金使用的效率，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境[7]。

4 “生態(tài)發(fā)展模式”對實(shí)施“文旅強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的啟示

績溪縣實(shí)施“文旅強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以全域旅游發(fā)展規(guī)劃為綱，以保護(hù)利用自然生態(tài)為基，以開發(fā)建設(shè)景點(diǎn)景區(qū)為本，以保護(hù)傳承物質(zhì)非物質(zhì)文化為魂[8]。在扎實(shí)推進(jìn)縣域各項(xiàng)旅游工作時，可以將安吉“生態(tài)發(fā)展模式”中的成功經(jīng)驗(yàn)因地制宜的轉(zhuǎn)化吸收，并突出自身發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)長三角類似生態(tài)縣域的錯位發(fā)展。

4.1 實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)組合式發(fā)展 績溪置縣至今已有1480余年，文化積淀厚重，是徽文化的發(fā)源地和傳承區(qū)，各種歷史遺跡和人文景觀遍布境內(nèi)。徽派祠堂、古民居、古道、亭廟、古水口、古橋隨處可見。榮獲巴拿馬萬國博覽會金質(zhì)獎?wù)碌暮_文“地球墨”，中華八大菜系之一的徽菜，原生態(tài)徽劇徽調(diào)，極具鄉(xiāng)土文化氣息的“賽瓊碗”、秋千抬閣等一系列非物質(zhì)文化遺產(chǎn)仍熠熠生輝?！耙匦∈慷?、代有文人”的績溪在中國社會發(fā)展進(jìn)程中曾涌現(xiàn)出眾多位杰出人物，如抗倭名臣胡宗憲、紅頂商人胡雪巖、新文化旗手胡適[2]。如此優(yōu)質(zhì)的旅游文化資源，是績溪旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)。績溪可以借鑒安吉生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)做好以下工作：（1）加快績溪各旅游景點(diǎn)的整合，建設(shè)旅游精品景區(qū)。對各自然景觀旅游景點(diǎn)如障山大峽谷、徽杭古道等進(jìn)行適宜的、深層次的開發(fā)，提升景點(diǎn)的旅游質(zhì)量。對人文景觀如胡適故居、仁里古村等進(jìn)行必要的修葺，對該類名人故里可結(jié)合實(shí)際史料事件進(jìn)行創(chuàng)新性人造文化景觀建設(shè)。通過重要節(jié)慶活動打造非物質(zhì)文化游覽周，并利用現(xiàn)代音像技術(shù)制作宣傳片，增加省內(nèi)外旅游景點(diǎn)廣告投放量，擴(kuò)大旅游影響力。此外，充分利用皖南國際旅游文化示范區(qū)平臺，加強(qiáng)與示范區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)的合作，開發(fā)示范區(qū)“貫通式”旅游線路，擴(kuò)大來績游客量，實(shí)現(xiàn)游客資源共享。同時加強(qiáng)與滬蘇浙區(qū)域的旅游企業(yè)合作，打造滬蘇浙“后花園”，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。（2）加快具有徽州文化特色的旅游產(chǎn)品的開發(fā)，圍繞徽墨、徽菜、徽雕做深文章。針對不同客戶群體，細(xì)分產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值，創(chuàng)新產(chǎn)品呈現(xiàn)形勢，擴(kuò)充產(chǎn)品使用功能。同時提高產(chǎn)品專利意識，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品市場的不可替代性。此外，加大對旅游產(chǎn)品的營銷力度，開設(shè)專門的旅游產(chǎn)品營銷區(qū)域，為游客體驗(yàn)式購物創(chuàng)造條件。（3）加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，包括景區(qū)交通、停車場、公廁、餐飲、住宿、游覽標(biāo)牌等，將旅游配套設(shè)施建設(shè)工作做細(xì)作精，讓游客能夠擁有舒適的度假環(huán)境和心情。特別是針對旅游消費(fèi)市場的發(fā)展情況，加快對近年來興起的新興旅游形式的配套設(shè)施建設(shè)，如自行車騎行道、戶外營地、房車營地、徒步驛站、騎行服務(wù)站等[9]。（4）通過招商引資為旅游業(yè)發(fā)展注入活力。首先，要創(chuàng)新體制機(jī)制，突出抓好旅游產(chǎn)業(yè)的招商工作，為相關(guān)旅游企業(yè)來績投資興業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。其次，要建立一支高素質(zhì)的專業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)招商引資隊(duì)伍，進(jìn)行理論和實(shí)踐的培訓(xùn)。做到專業(yè)分工，專人專事，確保招商工作的順利開展。同時結(jié)合自身已有資源和參與旅游平臺的資源，做好對蘇浙滬區(qū)域的重點(diǎn)、針對性企業(yè)招商工作，提高招商引資實(shí)效。

4.2 加快特色小鎮(zhèn)建設(shè) 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一種探索，績溪縣高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，召開多次會議商討相關(guān)問題，并結(jié)合地域?qū)嶋H，選擇了特色小鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)較好的伏嶺鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)和瀛洲鎮(zhèn)，分別致力于打造“徽州味道小鎮(zhèn)”、“雕刻時光小鎮(zhèn)”和“徽商故里小鎮(zhèn)”。由于目前我縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)屬于初創(chuàng)期，面臨著諸多的問題。諸如特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃能力不足，特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目籌資困難，特色小鎮(zhèn)建設(shè)與古民居開發(fā)利用保護(hù)等[10]。安吉天使小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對解決我縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題具有重要的參考意義。政府相關(guān)負(fù)責(zé)部門應(yīng)當(dāng)組建專門工作小組，抓節(jié)點(diǎn)、保進(jìn)程，給予特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的指標(biāo)傾斜；要有緊迫的競爭意識，通過搶立項(xiàng)目爭取專項(xiàng)資金，創(chuàng)新資金籌措方式，吸引社會、民間資本的投入；分情況對古民居進(jìn)行開發(fā)利用與保護(hù)，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)與古民居開發(fā)利用保護(hù)相協(xié)調(diào)。

4.3 大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè) 一方面要加大特色高效經(jīng)濟(jì)作物的種植，如徽菜原材料、油茶、高山貢菊、山核桃、中藥材、名優(yōu)茶、特色經(jīng)果林。另一方面要積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的畜禽和特種水產(chǎn)品，如績溪黑豬、小黃牛、石斑魚等[11]。政府要加大對特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的政策扶持力度，吸取安吉竹產(chǎn)業(yè)鏈、白茶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值；加強(qiáng)對專業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技教育、指導(dǎo)和培訓(xùn)；鼓勵有條件的農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，組建標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化專業(yè)合作組織；積極組織專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)參與省內(nèi)外特色農(nóng)產(chǎn)品交易會，擴(kuò)大自身農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力；展開市場調(diào)查，開辟特色農(nóng)產(chǎn)品到需求量較大市場的“快捷通道”；充分利用網(wǎng)絡(luò)電商平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無地域限制展銷[11]。同時利用現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣品牌優(yōu)勢，開展田園農(nóng)業(yè)游、園林觀光游、農(nóng)業(yè)科技游、務(wù)農(nóng)體驗(yàn)游、農(nóng)耕文化游、農(nóng)業(yè)博覽園等多種形式的生態(tài)游，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

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（責(zé)編：徐煥斗）