為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）和《中共吉林省委 吉林省人民政府印發(fā)<關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見>及其重點任務分工方案的通知》（吉發(fā)〔2016〕44號）精神，扎實做好我省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，按照《國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2016〕156號）及《國土資源部辦公廳 財政部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案>的通知》（國土資廳發(fā)〔2017〕20號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中發(fā)〔2015〕33號和吉發(fā)〔2016〕44號文件要求，加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。通過農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證，明晰國有農(nóng)場土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護農(nóng)墾合法土地權(quán)益。推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式?；馔恋貦?quán)屬矛盾糾紛，促進墾區(qū)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）基本原則

依法依規(guī)原則。嚴格按照《物權(quán)法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》及《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等法律法規(guī)和相關(guān)土地確權(quán)政策的要求，開展農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記，確保權(quán)屬合法、程序規(guī)范。

因地制宜原則。結(jié)合當?shù)貙嶋H和農(nóng)場企業(yè)自身條件，選擇適宜的測量方法開展不動產(chǎn)測量。條件具備或有改革現(xiàn)實需要的農(nóng)場，應將農(nóng)場房屋和土地按照房地一體原則辦理不動產(chǎn)登記。

先易后難原則。首先完成權(quán)屬清晰、無爭議農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作，同時依法積極調(diào)處農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議。對于有權(quán)屬爭議且一時難以解決的農(nóng)墾國有土地，劃定爭議范圍，先完成無爭議部分確權(quán)登記，爭議土地待爭議解決后再予以確權(quán)登記。

（三）工作目標。在掌握全省農(nóng)墾土地利用基本情況基礎上，于2018年底前，完成權(quán)屬清晰、無爭議的農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證任務。同時加大工作力度，依法調(diào)處國有農(nóng)場土地權(quán)屬爭議，做到農(nóng)墾國有土地“權(quán)屬應確盡確、證書應發(fā)盡發(fā)”。

二、主要任務

（一）全面開展農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查。各地農(nóng)墾主管部門在國土資源主管部門指導下，按照《國土資源部關(guān)于做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕41號）等有關(guān)要求，充分利用第二次全國土地調(diào)查和已有地籍調(diào)查、基礎測繪和相關(guān)影像資料等成果，組織國有農(nóng)場開展權(quán)籍調(diào)查。在全面查清權(quán)屬狀況、完成權(quán)屬指界基礎上，統(tǒng)籌考慮國有農(nóng)場經(jīng)濟條件、改革需求等因素，選擇適宜的測量方法，開展農(nóng)場不動產(chǎn)測量，調(diào)查清楚國有農(nóng)場依法使用土地的權(quán)屬、用途、界址、面積等。具備條件的國有農(nóng)場應一并開展地上房屋等建筑物的權(quán)屬調(diào)查和測量，實現(xiàn)國有農(nóng)場房地一體調(diào)查。權(quán)籍調(diào)查完成后，按照統(tǒng)一的不動產(chǎn)單元編碼模式，形成包括權(quán)籍調(diào)查表、不動產(chǎn)測量報告和權(quán)籍圖等在內(nèi)的權(quán)籍調(diào)查成果，提供給不動產(chǎn)登記機構(gòu)。

（二）加快辦理農(nóng)墾國有土地登記發(fā)證手續(xù)。在權(quán)籍調(diào)查完成后，各地農(nóng)墾主管部門要組織國有農(nóng)場盡快向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提出登記申請，提交符合登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果資料和權(quán)屬來源資料。各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)對國有農(nóng)場申請事項及相關(guān)材料進行審核，審核通過的，及時依法辦理登記發(fā)證手續(xù)。對于國有農(nóng)場使用的國有農(nóng)用地、未利用地，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第52條辦理登記手續(xù)，登記為國有農(nóng)用地的使用權(quán)，并在登記簿、證書附記欄以及附圖中對未利用地的面積和范圍進行標注。對于國有農(nóng)場依法使用的建設用地，以及地上的生產(chǎn)經(jīng)營用房、辦公樓、醫(yī)院、學校等，屬于合法取得并具備登記條件的，應按照房地一體的原則辦理登記手續(xù)。其他暫不具備房地一體登記條件的，可先辦理國有建設用地使用權(quán)首次登記，待條件具備后，再連同地上合法取得的房屋等建（構(gòu)）筑物一體辦理登記手續(xù)。對已登記發(fā)證的宗地但缺失檔案資料、登記不規(guī)范以及需補充房屋登記的，或因農(nóng)場改制名稱發(fā)生變化的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》有關(guān)規(guī)定，開展不動產(chǎn)變更登記，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。

國有農(nóng)場長期使用、與相鄰各方?jīng)]有權(quán)屬爭議但權(quán)屬來源資料缺失的國有土地，經(jīng)相鄰各方指界確認后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可將登記事項在其門戶網(wǎng)站以及不動產(chǎn)所在地等指定場所公告30天，公告期滿無異議或異議不成立的，可直接辦理登記發(fā)證手續(xù)。

（三）依法調(diào)處農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議。各地國土資源主管部門會同農(nóng)墾主管部門，對本地區(qū)農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議進行全面排查，掌握每件爭議的主體、地類、面積、爭議原因等情況，建立權(quán)屬爭議統(tǒng)計臺賬。推動建立由地方政府牽頭，國土資源、農(nóng)墾等多方參與的農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，按照“尊重歷史，面對現(xiàn)實，互利互讓”原則，加大爭議調(diào)處力度，采用積案包干、掛牌督辦等方式，努力解決一批權(quán)屬爭議。對于已有合法的權(quán)屬調(diào)查成果已經(jīng)標繪或明確了國有農(nóng)場土地權(quán)屬界線的，經(jīng)核實權(quán)屬界線無變化的，不再進行權(quán)屬調(diào)查指界。對于已有生效的國有農(nóng)場土地權(quán)屬爭議調(diào)解或處理結(jié)果，不得因有關(guān)方面人員變動或農(nóng)場隸屬關(guān)系變更而改變。對于權(quán)屬爭議一時難以調(diào)處的農(nóng)墾國有土地，可將爭議部分劃出，不得擴大爭議范圍，將沒有爭議的土地先辦理登記發(fā)證手續(xù)，爭議土地待爭議解決后再予以登記發(fā)證。

（四）規(guī)范管理農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記相關(guān)成果。各地農(nóng)墾主管部門及國有農(nóng)場要及時整理完善農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)處和登記發(fā)證相關(guān)成果，開展農(nóng)墾國有土地管理信息庫建設，實現(xiàn)信息化管理。同時，各地國土資源主管部門要加強登記信息共享服務，促進登記成果有效利用。

三、時間安排

（一）準備階段（2017年6月底前）

1.制定工作方案。各地國土資源主管部門要會同財政、農(nóng)墾主管部門依據(jù)本方案要求，制定詳細的工作實施方案，明確工作計劃、任務目標和經(jīng)費保障措施，落實責任，精心組織，有序推進。各市（州）要將本級目標任務細化落實到縣（市、區(qū)）。各市（州）、梅河口市、公主嶺市的實施方案于2017年6月15日前報省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)委員會。

2. 準備資料設備。收集整理第二次土地調(diào)查、村鎮(zhèn)規(guī)劃、測量控制點等確權(quán)登記發(fā)證必備資料。配備計算機軟硬件、全站儀、GPS接收機、繪圖儀、打印機等必要的儀器設備。

（二）實施階段（2017年7月～ 2018年9月）

1.2017年底前，完成60%未確權(quán)登記發(fā)證農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查工作；完成50%登記發(fā)證工作。

2.2018年第一季度，各地國土資源、農(nóng)墾主管部門聯(lián)合開展農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議排查，劃定農(nóng)墾國有土地爭議范圍，全面掌握農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議情況。2018年全年，各地國土資源主管部門配合當?shù)卣哟髾?quán)屬爭議調(diào)處力度，努力化解農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議。對爭議解決的農(nóng)墾國有土地，及時辦理登記發(fā)證手續(xù)。

3.2018年第三季度前，完成農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查，未登記發(fā)證的農(nóng)墾國有土地登記發(fā)證率達到90%以上。

（三）總結(jié)階段（2018年10月～ 2018年12月）

各地集中力量系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作，2018年11月15日前，以市（州）為單位將本地區(qū)農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)報省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)委員會。

四、保障措施

（一）加強領導，大力推進工作。各級國土資源主管部門會同財政、農(nóng)墾主管部門，積極向當?shù)攸h委、政府匯報，將農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作列入政府推進改革工作的重要議事日程，加強組織領導，建立工作協(xié)調(diào)機制，加大力度，確保按時完成工作任務。各市（州）、梅河口市、公主嶺市國土資源局、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）局各確定一名聯(lián)絡員，負責農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記日常工作聯(lián)系。聯(lián)絡員名單隨實施方案一同上報。

（二）落實分工，強化協(xié)作配合。農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作由國土資源主管部門牽頭，財政、農(nóng)墾主管部門配合。其中，國土資源主管部門負責組織協(xié)調(diào)、部署督導、加強對權(quán)籍調(diào)查工作的指導、協(xié)助政府調(diào)處權(quán)屬爭議、辦理登記發(fā)證手續(xù)等工作。財政部門統(tǒng)籌安排、及時撥付農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作補助經(jīng)費，并加強資金監(jiān)督管理。農(nóng)墾主管部門負責組織國有農(nóng)場籌措經(jīng)費、開展權(quán)籍調(diào)查、申請辦理登記發(fā)證，指導并協(xié)調(diào)國有農(nóng)場做好權(quán)屬爭議調(diào)處，并組織做好農(nóng)墾國有土地管理信息庫建設等工作。各單位要按照職責分工，各司其職，加強溝通，密切配合，共同推進工作。

（三）統(tǒng)籌安排，切實保障工作經(jīng)費。農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費，由財政和國有農(nóng)場共同負擔。中央財政給予適當補助，市縣財政和國有農(nóng)場統(tǒng)籌安排所需工作經(jīng)費。各地國土資源、財政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）部門要加強協(xié)調(diào)配合，根據(jù)農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作需要，合理確定支出用途，嚴格規(guī)范使用，保障工作順利開展。

（四）建立制度，加強督導指導。建立動態(tài)聯(lián)系和季報告制度，各地國土資源、農(nóng)墾、財政主管部門按照職責分工，分別填報農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度表（附件2）中的相關(guān)事項，于每季度最后月份的20日由市（州）國土資源局匯總后上報省國土資源廳。省級主管部門組成督導指導組，適時對農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記工作推進情況進行調(diào)研指導。對于工作展緩慢、保障措施不力的地區(qū)，將進行重點督促檢查。

（五）加強宣傳，強化業(yè)務培訓。各地要通過各種媒體，大力宣傳農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標和法律政策，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。要組織開展農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)處等業(yè)務培訓，提高有關(guān)人員的業(yè)務能力，依法規(guī)范開展農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作。 （省農(nóng)墾局 供稿）