農(nóng)村環(huán)境問題的成因及對(duì)策

凌珊

【摘要】在城市環(huán)境問題越來越得到重視的同時(shí)農(nóng)村環(huán)境問題也越來越突出，農(nóng)村為城市的發(fā)展以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)提供了原料與支持，而其產(chǎn)生的環(huán)境問題卻長期得不到改善，使得農(nóng)村的環(huán)境與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出逆向的問題化發(fā)展趨勢。文章細(xì)舉了農(nóng)村現(xiàn)存的主要環(huán)境問題，梳理并歸納了導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因，最后從多方面提出了應(yīng)對(duì)的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；環(huán)境問題；成因；對(duì)策

一、中國農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀

要解決中國農(nóng)村的環(huán)境問題，首先就要了解我國的農(nóng)村主要存在那些問題，這樣才好對(duì)癥下藥。由于各個(gè)地區(qū)本身的生態(tài)環(huán)境與發(fā)展水平的差異，所面臨的環(huán)境問題也有所不同，但是主要的問題可以歸納為一下幾類：

1.土地

土地對(duì)于農(nóng)民而言是有如生命般重要的存在，農(nóng)民依靠土地生存。導(dǎo)致農(nóng)村土壤污染的一大原因是化肥農(nóng)藥的濫用，另一大原因是地膜的使用

2.水

農(nóng)村水體污染主要可以分為地表水污染與地下水污染。地表水污染常見于河流和池塘，所影響的是村容村貌，而如果不加以重視便會(huì)演變成地下水污染。除了一些工廠排放的工業(yè)污水和居民的生活污水外，采砂也成為導(dǎo)致農(nóng)村水體污染的一大兇手。采砂作業(yè)往往不遵循規(guī)律無節(jié)制采砂，過度采砂將破壞河道生態(tài)環(huán)境，使河床深度下切，入滲加重，旱季水位下降，水量變少。在一些沿海的村莊表現(xiàn)為海水倒灌，咸水入侵加重，改變河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

二、中國農(nóng)村環(huán)境問題成因

如上文所說，環(huán)境污染的成因從來就不是孤立的，一個(gè)環(huán)境問題的產(chǎn)生是多方面作用的結(jié)果，所以，筆者認(rèn)為中國農(nóng)村環(huán)境問題的成因可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)

1.法律缺位

（一）立法層面

我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在立法上的空白，表現(xiàn)在實(shí)體法與程序法兩個(gè)方面。

在實(shí)體法方面，目前還沒有一部獨(dú)立的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，而且有些農(nóng)業(yè)環(huán)保法律、法規(guī)條款部分分散在其它法律法規(guī)中，地區(qū)和部門間的發(fā)展水平也參差不齊，現(xiàn)有的法律法規(guī)已難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制的變化和需要。

（二）司法方面

在司法層面，作為環(huán)境弱勢群體的我國農(nóng)村居民，在主張自己的環(huán)境權(quán)益時(shí)同樣處在弱者的地位，因此環(huán)境侵權(quán)類案件的訴訟方式主要采用公益訴訟的方式。公益訴訟是指一個(gè)或數(shù)個(gè)代表人，為了集團(tuán)成員全體的共同的利益，代表全體集團(tuán)成員提起的訴訟。法院對(duì)集團(tuán)所作的判決，不僅對(duì)直接參加訴訟的集團(tuán)具有約束力，而且對(duì)那些沒有參加訴訟的主體，甚至對(duì)那些沒有預(yù)料到損害發(fā)生的相關(guān)主體，也具有適用效力。

2.以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式

隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一些高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村。在我國長期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，為了求發(fā)展，可以說農(nóng)村的發(fā)展有些饑不擇食。加之農(nóng)村的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，這就給那些高污染企業(yè)造就了可乘之機(jī)。

三、中國農(nóng)村環(huán)境問題對(duì)策

1.完善法律是保障

修改現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法并制定與環(huán)境保護(hù)法配套的程序法。由于《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)時(shí)間較早（1989年12月26日）因此內(nèi)容簡單且滯后，懲戒力度小，而因科技發(fā)展帶來的環(huán)境問題也層出不窮，已經(jīng)很難滿足解決我國目前環(huán)境問題的實(shí)際需要。為了與社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要相適應(yīng)，國家不得不在環(huán)境政策、行政規(guī)章、行政法規(guī)和單行立法等層面進(jìn)行了許多的調(diào)整和革新，與此同時(shí)，我國的單行環(huán)境立法取得了長足進(jìn)展，污染防治法已涵蓋水、大氣、海洋、放射性物質(zhì)、噪聲等領(lǐng)域；自然資源法涵蓋了礦產(chǎn)、水、森林、草原、土地、漁業(yè)、石油、煤炭、水土保持等各個(gè)方面，都形成了相對(duì)較完整的體系。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念與發(fā)展模式是根本

長期以來盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在“一切為了發(fā)展”的觀念與模式下，我們的經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得了顯著的進(jìn)步，農(nóng)民的生活水平大大提高，但是生活水平的提高與生活質(zhì)量的提高之間并不能直接劃等號(hào)。要解決農(nóng)村的環(huán)境問題，首先就是要把這種只以發(fā)展為重而忽略發(fā)展對(duì)環(huán)境影響的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展的觀念與模式。農(nóng)村缺乏這樣一種引導(dǎo)他們對(duì)資源進(jìn)行最大化利用的機(jī)制，而這種機(jī)制，就是我們說的綠色發(fā)展。

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