事業(yè)單位對外投資存在的問題及對策建議

李中會

【摘 要】在我國市場經(jīng)濟體制日益完善的今天，各類企業(yè)、事業(yè)單位都在積極探索發(fā)展的方向和道路。事業(yè)單位的對外投資業(yè)務(wù)也逐漸發(fā)展，并且越來越受到相關(guān)部門的重視。本文將探討和研究事業(yè)對外投資過程中存在的問題及問題產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的有效措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；對外投資；問題；措施

2012年2月7日，我國頒布了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部第68號令），規(guī)則明確規(guī)定，要著重突出和強調(diào)事業(yè)單位的公益屬性，嚴格限定事業(yè)單位的對外投資經(jīng)營活動。事業(yè)單位要在相關(guān)審批程序的規(guī)范要求下，遵照國家境外投資項目核準和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)，展開對外投資。國家政策的嚴格要求和國際市場的變化都對事業(yè)單位對外投資提出了更高的要求。事業(yè)單位要明確自身在對外投資中存在的問題，提高自身應(yīng)對風(fēng)險的能力。

一、事業(yè)單位對外投資存在的問題

1.缺少關(guān)于對外投資的綜合考量

在國家積極提倡“引進來”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略指導(dǎo)影響下，不少企業(yè)開始進行了對外投資的探索和嘗試。事業(yè)單位順應(yīng)時代和經(jīng)濟發(fā)展潮流，積極改革自身，進行對外投資具有一定的意義。但這其中不乏不符合對外投資水準的事業(yè)單位，這些單位只是單純跟隨大流，沒有綜合考慮自身的實際發(fā)展情況，也沒有充分研究國家經(jīng)濟發(fā)展形勢，盲目進行對外投資，缺少一定的綜合考量，這對事業(yè)單位的發(fā)展是非常不利的。

2.缺乏對于對外投資的事前準備

事業(yè)單位在進行對外投資前，首先要充分了解所投國家、地區(qū)的經(jīng)濟運行情況，政治格局是否穩(wěn)定，準確分析事業(yè)單位需要承擔(dān)的風(fēng)險。其次，要充分調(diào)查對外投資的領(lǐng)域未來發(fā)展形勢及時作出戰(zhàn)略的調(diào)整。最后，要培養(yǎng)處理對外事物的人才，進行一定的人才儲備，保障對外投資項目能順利進行。但是，不少事業(yè)單位并沒有做好對外投資的事前準備，造成了巨大的資源浪費和資金損失。

3.欠缺對外投資的監(jiān)管體制

一些事業(yè)單位在進行對外投資的過程中，忽視了對工作的監(jiān)督和管理，沒有建立完善的監(jiān)管體制，也沒有設(shè)置專門的職能人員和職能部門對資金進行監(jiān)管，對外投資專項資金的使用和安全都沒有得到相應(yīng)的保障。

4.缺少對外投資的經(jīng)驗

事業(yè)單位不同于一般的企業(yè)，缺少對外投資的相關(guān)認識，在決策過程中存在不完善、不規(guī)范的問題，極易造成不理性的、不科學(xué)的投資。缺少對對外人才的儲備和培養(yǎng)，不能及時和對方溝通，了解合作方意圖，對實際的對外投資項目造成很大障礙。

二、造成事業(yè)單位對外投資問題的原因

1.我國對外投資大環(huán)境

（1）我國對外投資起步較晚。19世紀中期，發(fā)達國家就已經(jīng)開始了直接對外投資。到了20世紀60年代，發(fā)展中國家也順應(yīng)世界經(jīng)濟潮流，開始興起直接對外投資。而我國由于一定的歷史原因，直到改革開放之后，才開始進行真正的直接對外投資。對外投資晚、發(fā)展落后于發(fā)達國家的總體環(huán)境是事業(yè)單位進行對外投資時必須要考慮的重要因素。（2）缺少對外投資的環(huán)境風(fēng)險管理。目前我國還沒能對企業(yè)實施到位的監(jiān)管環(huán)境，國家缺乏關(guān)于對外投資的指導(dǎo)性意見和相關(guān)法律法規(guī)，造成企業(yè)在對外投資的過程中約束力不足、措施不完善、重視程度不夠。國家對企業(yè)對外投資管理經(jīng)驗的欠缺，也直接影響到對事業(yè)單位的對外投資管理。事業(yè)單位投資起步和發(fā)展都晚于企業(yè)，國家對事業(yè)單位對外投資的相關(guān)管理措施和經(jīng)驗更加不足。（3）國家規(guī)定不完善。對于事業(yè)單位，國家出臺的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計準則》規(guī)定的對外投資范圍不清晰，要求不準確。國家規(guī)定事業(yè)單位對外投資可以利用有形的資金、貨幣，也可利用無形的資產(chǎn)，但這些資產(chǎn)都是屬于國有資產(chǎn)。事業(yè)單位可以采用多種形式，可能會增大對外投資方式的主觀性、任意性，提高對外投資風(fēng)險。

2.事業(yè)單位特性影響

我國的事業(yè)單位是國家利用國有資產(chǎn)設(shè)立的社會服務(wù)組織，要始終將事業(yè)單位的社會公益屬性放在首位。這就決定了事業(yè)單位在進行對外投資的過程中不同于一般企業(yè)，企業(yè)的一切活動都是為了盈利而展開的，而事業(yè)單位要時刻把社會公益屬性放在首位，這在一定程度上限制了事業(yè)單位的對外投資范圍和方式。

三、解決事業(yè)單位對外投資問題的措施

1.國家層面

（1）建立健全對外投資資質(zhì)審核制度。要建立健全對外投資資質(zhì)審核制度，對于申請對外投資的事業(yè)單位要進行全面的審核，檢查其是否具有對外投資的資質(zhì)。支持和鼓勵符合條件的事業(yè)單位進行對外投資，堅決不允許不符合要求的事業(yè)單位進行對外投資。（2）完善相關(guān)法律法規(guī)。通過完善對外投資的相關(guān)法律，規(guī)范和明確事業(yè)單位對外投資的最新理念、范圍和手段，使事業(yè)單位的對外投資行為規(guī)范化、合理化。加強對外投資的環(huán)境風(fēng)險管理，營造公平公正的對外投資環(huán)境。

2.事業(yè)單位層面

（1）積極貫徹執(zhí)行對外投資政策規(guī)定。事業(yè)單位要明確自身的公益屬性，各項對外投資要符合國家的規(guī)定。做好對外投資的事前調(diào)查和準備，明確對外投資的目標和內(nèi)容，多方考量，實現(xiàn)投資決策的科學(xué)性、合理性。（2）加強事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管體系建設(shè)。設(shè)置專門的部門和人員監(jiān)管事業(yè)單位的資金使用，明確對外投資資金的使用狀況，保障資金的使用安全。及時把握對外投資項目的實際進程、整體狀況，并進行定期的審核和檢查，把控好對外投資的節(jié)奏，對危機要有敏感度，及時作出反應(yīng)，避免不必要的損失。（3）加快人才隊伍建設(shè)。積極開展培訓(xùn)，對工作人員進行培訓(xùn)，提高他們對外工作的能力。另外，還可采取招聘的方式，積極為單位爭取對外工作人才。對工作積極、工作效率高、工作能力強的工作人員進行鼓勵和獎勵，發(fā)揮先進分子的先鋒帶頭作用。

四、結(jié)語

在不斷變化的新形勢下，事業(yè)單位要明確自身在綜合實力、人才儲備、監(jiān)管體制方面的缺陷，從多方入手解決問題，提高事業(yè)單位參與市場競爭能力。當然，事業(yè)單位的一切對外投資活動的展開都要基于國家的政策規(guī)定，不能違反國家的法律法規(guī)，不能忽視事業(yè)單位的公益屬性。

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