張億鈞　朱建文　秦元芳

摘 要：從改革開放之初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的“兩權(quán)”分離，到現(xiàn)在“三權(quán)分置”，即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)并行格局，這是我國農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新，也必將給農(nóng)村“三變”改革帶來新機遇和新挑戰(zhàn)。從“三變”改革的背景、存在主要問題分析，發(fā)現(xiàn)能否順利推進“三變”改革的關(guān)鍵是人才問題，因此要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。著重探索農(nóng)村“三變”改革與新型職業(yè)農(nóng)民培育之互動關(guān)系，以破解改革難題。

關(guān)鍵詞：三變；改革；新型職業(yè)農(nóng)民；培育；思考

作者簡介：張億鈞（1962-），男，安徽績溪人，安徽財經(jīng)大學(xué)中國合作社研究院研究員，研究方向為農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究；朱建文（1964-），男，安徽固鎮(zhèn)人，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟；秦元芳（1965-），女，山東臨沂人，安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副研究員，研究方向為教育經(jīng)濟；文忠橋（1964-），男，湖南祁陽人，安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授，博士，研究方向為農(nóng)村金融。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究一般項目“農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)選擇行為：理論模型與實證檢驗”（編號：15YJA790087），主持人：張億鈞。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）09-0052-05

上世紀七十年代未，安徽鳳陽小崗村把土地分到每家每戶去生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)造了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，后逐步在全國范圍推廣實施，使我國農(nóng)村生產(chǎn)力極大程度地得到解放和發(fā)展，農(nóng)民溫飽問題得到解決，農(nóng)村面貌產(chǎn)生了翻天覆地的變化。但這一體制也存在一些問題，如農(nóng)村基層組織的凝聚力被削弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟的影響力降低，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，導(dǎo)致了資源、資金和農(nóng)民的分散，已經(jīng)成為我國農(nóng)村深化改革、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。為推進農(nóng)村進一步深化改革，創(chuàng)新農(nóng)村“三變”改革，它讓分散的資源和資金集中起來，讓農(nóng)民可見自己的權(quán)益，其維權(quán)意識也得到增強，還能有效解決聯(lián)產(chǎn)承包制的弊端。2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，貫徹落實十八屆五中全會提出的“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法”的要求。從改革開放之初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，所有權(quán)歸集體、承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶的“兩權(quán)分離”，到現(xiàn)在的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行格局，我國的農(nóng)村改革迎來了又一重大制度創(chuàng)新，這必將給農(nóng)村“三變”改革帶來新機遇和新挑戰(zhàn)。農(nóng)村“三變”改革是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的繼續(xù)和深化，堅定不移地進行探索和完善，必將引發(fā)農(nóng)村又一次改革發(fā)展的深刻巨變，必將為我國農(nóng)村深化改革、創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會治理、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作出新貢獻，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證。

一、農(nóng)村“三變”改革試點背景及主要問題

為進一步深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增效、農(nóng)民生活增收，安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點工作方案〉的通知》精神，確定了13個“三變”改革試點村。本文以試點之一的三溪鎮(zhèn)路西村為例，著重探索農(nóng)村“三變”改革與新型職業(yè)農(nóng)民培育之互動關(guān)系，以破解改革難題。

（一）路西村“三變”改革試點的背景

路西村位于皖南山區(qū)，雖然具有獨特自然的生態(tài)資源優(yōu)勢，適宜發(fā)展休閑農(nóng)游產(chǎn)業(yè)，但資源分散，且存在著大量閑置資源；雖然已建設(shè)為“美好鄉(xiāng)村”，并正在由建設(shè)向經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程中，一方面建設(shè)與發(fā)展存在資金嚴重不足的難題，另一方面農(nóng)民資金分散而閑余；雖然農(nóng)民收入增長了，但外出打工收入仍然是家庭主要經(jīng)濟收入來源，“空心村”現(xiàn)象成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)中人才嚴重缺乏的難題。那么，如何讓“沉睡”的閑置資源活起來，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)？如何將閑余分散資金變?yōu)楣山?，吸引更多的農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)？

為促進路西村現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，以“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機，以集體資產(chǎn)股份制改革為基礎(chǔ)，通過“三變”改革來激活農(nóng)村的“沉睡”資源，促使農(nóng)民脫貧致富，激活存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值，對突破農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，對推動精準脫貧，對解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進、推動現(xiàn)代化農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)展具有重要引領(lǐng)和帶動意義。

（二）農(nóng)村“三變”改革中存在的主要問題

“三變”改革存在主要問題：一是農(nóng)民的意識和認識問題。地處皖南山區(qū)的農(nóng)民相對封閉，傳統(tǒng)小農(nóng)意識較強，不能適應(yīng)與外界市場相同步的改革，而且對改革未來的前景認識不足，有可能成為推動改革的阻力。習總書記說：“治貧先治愚”，我們要從意識的貧困看待目前的貧困問題。所以，我們要通過解決農(nóng)民在意識上的貧困、意識上的阻力來克服“三變”改革的阻力。二是資金問題。目前，政府資金的投入有限且分散，難以形成一個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性發(fā)展。如何整合資金，如何將分散的資金變成一種量化到以村為單位的集體資金，這就涉及農(nóng)民和相關(guān)部門利益分配的問題，要通過“三變”改革來破解這一難題。三是基礎(chǔ)設(shè)施問題。要實施“三變”改革，較大規(guī)模地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村旅游業(yè)，如何降低物流成本，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收益，這就要求加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這成為推動改革成功的又一難題。

綜上所述，歸根結(jié)底就是人的問題。任何改革的推動與成功，人才是關(guān)鍵。通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，改變農(nóng)民意識，讓農(nóng)民充分認識改革的前景，了解發(fā)展方向和需求，“治貧先治愚，治愚在教育”。所以，新型職業(yè)農(nóng)民培育能有效地破解“三變”改革政策實施過程中的難題。

二、破解農(nóng)村發(fā)展難題：創(chuàng)新農(nóng)村“三變”改革

農(nóng)村“三變”改革是全面深化農(nóng)村改革的新探索，其實質(zhì)是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，夯實基層政權(quán)，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會治理能力。

（一）通過“三變”改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)進程

路西村在推進山地特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村資源、資金和農(nóng)民的“三個”分散，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，已成為集約化、規(guī)?；⒔M織化及市場化經(jīng)營之瓶頸。因此，必須通過創(chuàng)新農(nóng)村“三變”改革來解決這一突出矛盾。

路西村雖然有非常豐富的自然生態(tài)資源，可大部分資源處于“沉睡”中，沒有被利用、沒有活力，通過農(nóng)村“三變”改革，探索如何激活“沉睡”的資源，激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，以發(fā)展山區(qū)生態(tài)立體農(nóng)業(yè)為主線，以農(nóng)民增收致富為核心，激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓其致富奔小康，發(fā)展多種適度規(guī)模經(jīng)營形式，提升農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和經(jīng)營方式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快全面小康新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)進程。

（二）通過農(nóng)村“三變”改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展體制和機制

如何構(gòu)建一種體制和機制，既能促進農(nóng)村經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，又能有效地調(diào)動農(nóng)民積極性，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，并能有效預(yù)防腐敗和規(guī)范農(nóng)村基層干部對資源、資金的處置。因此，通過“三變”改革，把“資源變資產(chǎn)”，通過資源的量化評估，讓它公開透明，形成一種價值概念；把“資金變股金”，將國家投入的發(fā)展、扶貧類資金加上以前投資形成的一些存量資產(chǎn)，通過評估和量化，讓其變成村集體資產(chǎn)。這樣公開透明，有利于調(diào)動農(nóng)民積極性，使其自愿把土地、資金和技術(shù)參股到一些經(jīng)營主體當中，形成農(nóng)民既參與又監(jiān)督的體制和機制，以推進新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、推動“三變”改革迫切需要：新型職業(yè)農(nóng)民

路西村共有10個自然村，人口1582人。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，路西村與我國農(nóng)村存在同樣的問題：農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，“空心村”傾向愈演愈烈，“80后”的農(nóng)民大部分轉(zhuǎn)移出去，“90后”的青壯年勞動力超過四分之三不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。而留下來的務(wù)農(nóng)者，婦女達到三分之二，平均年齡近60歲，且80%以上為初中及以下文化，呈現(xiàn)“老人、婦女、小學(xué)”農(nóng)業(yè)現(xiàn)象。由此可見，要順利推進“三變”改革的進程，當務(wù)之急就是要解決人才問題，而解決人才問題的捷徑就是培育新型職業(yè)農(nóng)民。所以，推動農(nóng)村“三變”改革，迫切需要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵與特點

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理能力、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營且能達到一定水平，具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。其類型一般有生產(chǎn)型、服務(wù)型和經(jīng)營型三種，并有三個共同特點：專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化。一是專業(yè)化。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看，因耕地面積小，小規(guī)模生產(chǎn)難以解決全家人的生計，農(nóng)民需尋求其他的就業(yè)機會，即出現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)問題。但新型職業(yè)農(nóng)民，不論生產(chǎn)，還是服務(wù)和經(jīng)營都應(yīng)是專業(yè)化的。所以，加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)問題之關(guān)鍵。二是規(guī)?；?。皖南山區(qū)農(nóng)民均耕作面積不足1畝，且不適應(yīng)大型機械化操作，這給形成一定規(guī)模化增加了難度，但是可以充分利用皖南山區(qū)的自然資源，開發(fā)農(nóng)村休閑旅游，以保證一家人的體面生活。因此，精準培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進有效的土地有效流轉(zhuǎn)，推動“三變”改革，是解決規(guī)?；瘑栴}的關(guān)鍵。三是標準化。農(nóng)業(yè)專業(yè)化的生產(chǎn)，以標準化、專業(yè)化作為支撐，促使職業(yè)農(nóng)民與龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織合作，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造特色品牌，開拓占領(lǐng)市場，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。因此，培育懂經(jīng)營、有市場觀念和職業(yè)道德的新型職業(yè)農(nóng)民，能有效破解新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育是推動“三變”改革的迫切需要

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育是事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。傳統(tǒng)農(nóng)耕社會中，“面朝黃土背朝天”道盡了農(nóng)事耕作的艱辛，而“辛辛苦苦干一年，不如城里人干幾天”體現(xiàn)了農(nóng)民進城的無奈選擇。由此，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民擺脫卑微身份象征，而成為一種既體面、又有尊嚴的職業(yè)，培育他以農(nóng)為根、以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)為生的堅定信心，在希望的田野上耕耘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗新農(nóng)村。

新型職業(yè)農(nóng)民培育是事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向性問題。農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的重要指標，“職業(yè)化農(nóng)民+合作化經(jīng)營+社會化服務(wù)”是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向[1]。只有加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，加快構(gòu)建一支高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供人力基礎(chǔ)和保障。

2.新型職業(yè)農(nóng)民培育是事關(guān)農(nóng)村改革的成敗性問題。當年安徽鳳陽小崗村創(chuàng)造了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，拉開了中國改革的序幕，雖然解決了農(nóng)民溫飽、實現(xiàn)了小康，但在推進全面小康、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中面臨著新的難題。要破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，就要改革創(chuàng)新，找到新路徑、新路子和新舉措。因此，探索和實踐農(nóng)村“三變”改革，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的改革創(chuàng)新，也是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的繼續(xù)和深化。農(nóng)民是改革的組織者、推動者、守護者、保障者、實施者，要堅定不移地把“三變”改革落到實處，努力營造人人關(guān)注“三變”、人人參與“三變”、人人推動“三變”的良好氛圍。因此，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育是我國破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，事關(guān)農(nóng)村改革的成敗性問題。

雖然近幾年來農(nóng)民收入持續(xù)增長，但城鄉(xiāng)收入絕對差距還在擴大，而且農(nóng)民社會保障水平低，公共服務(wù)少。培育新型職業(yè)農(nóng)民，將其培育成為現(xiàn)代家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦人，并加以打造使其成為專業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，使其成為脫貧致富的帶頭人。

3.培育新型職業(yè)農(nóng)民是打破農(nóng)民增收瓶頸的迫切需要。目前農(nóng)民增收的主要瓶頸：首先是土地流轉(zhuǎn)問題。由于租金高，部分農(nóng)民的土地難以有效的流轉(zhuǎn)，這阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。通過“三變”改革，進一步落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，促使土地有效流轉(zhuǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，打破農(nóng)民增收之瓶頸。其次，市場競爭中劣勢明顯。新型職業(yè)農(nóng)民與龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)組織大規(guī)模相比，其規(guī)模仍顯得非常渺小，在市場競爭中處于劣勢。因此，其應(yīng)以標準化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為支撐，加強與龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)組織聯(lián)合合作，抓住質(zhì)量提升，共同打造品牌，形成有規(guī)模和品牌效應(yīng)，有效地破解小生產(chǎn)與大市場之矛盾。再次，人才嚴重缺乏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、專業(yè)化，要以有較好知識作為前提。目前，農(nóng)村人才問題是破解“三農(nóng)”問題的核心問題，有一定文化的農(nóng)民，特別是農(nóng)村知識青年大量往城里跑，且不愿回流。因此，加大培育新型職業(yè)農(nóng)民政策力度，鼓勵知識青年返鄉(xiāng)是破解農(nóng)村人才青黃不接的關(guān)鍵問題。要加大新型職業(yè)農(nóng)民培育政策實施力度，確保通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以擁有體面的職業(yè)和體面的生活，引導(dǎo)、鼓勵有知識、有文化的“農(nóng)二代”返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，并對有意者進行精準培育，使其不僅成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村改革的主要參與者，而且也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要推動者，同時也是增收的切身受益者。

4.新型職業(yè)農(nóng)民的培育是轉(zhuǎn)換農(nóng)民角色的迫切要求。鼓勵農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進行創(chuàng)業(yè)，由傳統(tǒng)種地向創(chuàng)業(yè)老板角色轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)換過程中一定程度上是農(nóng)民觀念意識的轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換亟需培育新型職業(yè)農(nóng)民。通過培育，促使其向農(nóng)業(yè)企業(yè)老板的角色轉(zhuǎn)換。首先，要有市場意識。農(nóng)業(yè)企業(yè)老板不僅要組織員工、周邊農(nóng)民、合作社進行標準生產(chǎn)，而且要有市場意識，打造品牌，開拓市場。其次，要有經(jīng)營管理能力。作為企業(yè)老板要強化管理意識，提升自身管理能力。職業(yè)農(nóng)民由親自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)向依靠企業(yè)員工生產(chǎn)、服務(wù)，必然要與其進行合作，這就必然要對這些農(nóng)民進行管理。

總之，培育新型職業(yè)農(nóng)民，吸引農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使其成為推進農(nóng)村深化改革者，并建立健全社會化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，以破解農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題，更是解決未來“誰來種地”的問題[2]。

四、探索農(nóng)村“三變”改革與新型職業(yè)農(nóng)民培育之互動關(guān)系

通過改革創(chuàng)新，如何激活農(nóng)村的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素，把資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金變?yōu)楣山?、農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困農(nóng)民增收。

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民是扶強扶壯“三變”改革平臺和主體

為確?！叭儭备淖冺樌七M，筑牢改革平臺，壯大改革主體，必須加大投入，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。首先，打造“三變”改革平臺，即建好園區(qū)發(fā)展、金融服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)等平臺，建立完善資金投入、利益聯(lián)結(jié)、收益分配、進退、風險防控等機制，以保障“三變”改革順利推進。其次，“三變”改革要充分發(fā)揮企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，扶強扶壯現(xiàn)有經(jīng)營主體，這就需要培育經(jīng)營主體和致富帶頭人，帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富、擺脫貧困。所以，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及專業(yè)大戶，以支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，利于建立與村集體、農(nóng)戶建立保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，合作共贏的利益聯(lián)結(jié)機制。并采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運作市場化。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進“三變”改革和精準扶貧的重要途徑

2015年6月習近平到貴州省調(diào)研時提出：扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。貧困的原因雖然千差萬別，但有個共性因素，即教育文化落后、生產(chǎn)發(fā)展緩慢、勞動力素質(zhì)低下。因此，在扶貧攻堅戰(zhàn)中，精準扶貧的根本在于“扶人扶智”，而教育是“扶人扶智”之關(guān)鍵。通過開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，可以讓農(nóng)民有機會接受現(xiàn)代化教育、現(xiàn)代化技術(shù)幫扶以及精準的政策扶持，將有助于他們發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)技術(shù)的提高；通過農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，讓貧困農(nóng)民掌握一技之長，才能真正拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞。通過“三變”改革，可以順利實現(xiàn)精準扶貧。2016年路西村被列為省農(nóng)村“三變”改革試點村，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游為平臺，順勢開展精準扶貧行動，比如64歲的馬來青是路西村有名的貧困戶，沒有技術(shù)，文化不高，投資建設(shè)濱河民宿，成為老板，現(xiàn)每月營業(yè)額可達5000多元，順利實現(xiàn)精準脫貧。因此，要積極培育和造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，借助改革和扶貧平臺，加強引導(dǎo)農(nóng)民的職業(yè)身份和角色轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)精準扶貧。

（三）建立健全培育新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持體系

近些年來，各級政府雖然出臺了各項政策，但政策支持體系仍有待系統(tǒng)化、具體化。首先，培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民由傳統(tǒng)身份轉(zhuǎn)為體面的職業(yè)，乃至令人羨慕，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，并愿意將資金投入。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要承擔一定的自然和市場風險，這就必然對政策扶持、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)和市場服務(wù)有著強烈需求。因此，政府應(yīng)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的政府支持體系，鼓勵和加速農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，并在資金、技術(shù)、政策等方面引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民進行專業(yè)化、標準化生產(chǎn)。

我國農(nóng)民雖有許多地域性的特色產(chǎn)品，但沒有打造成品牌，如果結(jié)合本地域特色，打造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品為區(qū)域公共品牌，加大建設(shè)政府支持體系力度，以扶持新型職業(yè)農(nóng)民與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織合作，打造企業(yè)品牌，將可有效破解農(nóng)產(chǎn)品“質(zhì)”的問題。農(nóng)村切實細化和落實農(nóng)民承包地“三權(quán)分置”，通過“三變”改革加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的政府支持體系，實行標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，以提高組織化程度，其必定成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

（四）加強政策具體化，精準實施培育新型職業(yè)農(nóng)民

我國目前已出臺了“兩個”針對新型職業(yè)農(nóng)民的培育計劃：一是對新型經(jīng)營主體帶頭人實施輪訓(xùn)計劃，即計劃每年培訓(xùn)100萬人，用5年時間輪訓(xùn)一遍；二是計劃每年培養(yǎng)1萬名，針對現(xiàn)代青年農(nóng)場主實施計劃培養(yǎng)，主要對象是18-45周歲的青年農(nóng)民，形成一支具有較強的創(chuàng)業(yè)能力和一定的技能水平，且有帶動作用、有活力的青年農(nóng)場主隊伍。筆者認為，國家雖然出臺了一些非常好的相關(guān)支持政策，但還應(yīng)將政策進一步具體化、加大實施力度、精準選擇培訓(xùn)對象。新型職業(yè)農(nóng)民培育是個系統(tǒng)性工程，政府在政策支持體系上，亟待出臺一些能支持、鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村知識青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、從事農(nóng)場主的具體政策。比如，對45歲以下有文化、愿扎根農(nóng)村，且具備一定種養(yǎng)業(yè)規(guī)模的，已獲得地區(qū)認定的職業(yè)農(nóng)民，可在土地租金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予補貼補助等政策。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要復(fù)合型人才，政府要加大扶持培育力度，鼓勵有文化知識的青年農(nóng)民扎根農(nóng)村。因此，培育一定要注重培訓(xùn)效果和質(zhì)量，以農(nóng)民需求為核心，不僅僅為培訓(xùn)而培訓(xùn)。比如，學(xué)習內(nèi)容上，應(yīng)該鼓勵農(nóng)民自主申報；教學(xué)環(huán)節(jié)上，要多帶農(nóng)民實地參觀學(xué)習先進地區(qū)經(jīng)驗，避免行政指派或安排過多的理論學(xué)習，以提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果為目的。

（五）新型職業(yè)農(nóng)民培育要結(jié)合農(nóng)村精神文明建設(shè)

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，除了依靠有形的教育外，要充分發(fā)揮無形教育資源的重要作用，這就要求將新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入到農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動中來[3]。一是積極創(chuàng)建“和文化”品牌，注重以“人心和善、家庭和睦、事業(yè)和合、社會和諧、生態(tài)和美”來培育新型職業(yè)農(nóng)民的情操，以提升其綜合素質(zhì)。二是重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心培育農(nóng)村特色文化，以農(nóng)事節(jié)慶文化活動、文化下鄉(xiāng)活動為載體，不斷豐富新型職業(yè)農(nóng)民精神文化生活。三是加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村新聞媒體網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村有線廣播和有線電視，及時提供各種信息服務(wù)[4]。此外，還要建設(shè)農(nóng)村文化閱覽室，且以黨報黨刊、法律知識讀物等充實閱覽室，同時選用適合農(nóng)民口味和風格的書刊雜志，以豐富其日常生活，不斷提升其自身修養(yǎng)。四是通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建競賽、結(jié)對共建、鄉(xiāng)風評議、修訂村規(guī)等行動，深入推進鄉(xiāng)村文明建設(shè)，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。五是加強法制和職業(yè)道德教育，打造新型職業(yè)農(nóng)民思想道德建設(shè)主陣地。

（六）加強特色課程和開發(fā)以滿足新型職業(yè)農(nóng)民對不同內(nèi)容的需求

新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升和知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對培訓(xùn)課程的開發(fā)提出新的要求，要根據(jù)調(diào)研反饋情況，構(gòu)建特色課程體系。一是開發(fā)法治課程。培育新型職業(yè)農(nóng)民具有較強的法律意識和法制觀念，讓其在市場經(jīng)濟中依法經(jīng)營，懂得運用法律來維護自身的合法權(quán)益[5]。二是開發(fā)道德課程。培育新型職業(yè)農(nóng)民要注重道德培養(yǎng)，讓其成為有高尚道德情操、良好職業(yè)道德、講誠信經(jīng)營的農(nóng)民[6]。三是開發(fā)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)營銷課程，使新型職業(yè)農(nóng)民能夠熟練運用計算機與網(wǎng)絡(luò)，以此平臺學(xué)習新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)營銷能力，實現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)營，達到效益最大化。四是開發(fā)時事政治課程。通過開設(shè)黨的全會、習總書記講話精神和中央一號文件精神的解讀課程，以及當?shù)亍吧孓r(nóng)”發(fā)展的課程，使其真正了解黨的有關(guān)政策，養(yǎng)成關(guān)心國家大事和村中小事，珍惜黨的惠農(nóng)惠民政策。五是開發(fā)生態(tài)環(huán)境課程，引導(dǎo)其自覺參與環(huán)境保護，從我做起，自覺維護和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，形成全村全民共同保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。六是開發(fā)種養(yǎng)實用技能課程，以提升新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)應(yīng)用能力、實踐創(chuàng)新能力和帶動致富能力，使其真正成為有文化、懂技術(shù)、會生產(chǎn)、善經(jīng)營、有道德的“土專家”。

參考文獻：

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責任編輯 王國光