何佳艷

今年以來(lái)，北京市開(kāi)展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)作為疏解非首都功能、優(yōu)化提升核心功能的重要抓手。北京市發(fā)展改革委于近日對(duì)外公布了一季度“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)“成績(jī)單”。北京市發(fā)展改革委副主任李素芳介紹，一季度，專項(xiàng)行動(dòng)整體進(jìn)度達(dá)到近30%，略快于時(shí)間進(jìn)度要求。與此同時(shí)，北京市部分市屬高校外遷加快推進(jìn)，6700名高校學(xué)生預(yù)計(jì)今年秋季入學(xué)時(shí)入住新校區(qū)。

以“疏整促”

專項(xiàng)行動(dòng)為抓手

習(xí)近平總書記視察北京時(shí)對(duì)首都城市戰(zhàn)略定位和規(guī)劃建設(shè)管理都提出了明確要求，在“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的實(shí)踐中，“疏解整治促提升”就是一條可行性路徑。

今年年初，北京市政府宣布實(shí)施“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)介紹，專項(xiàng)行動(dòng)以疏解非首都功能為牽引，集成了近幾年城市治理專項(xiàng)工作，與人口調(diào)控直接掛鉤，目的是提升國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)整體水平。

2016年，北京已經(jīng)拆除3000萬(wàn)平方米違法建設(shè)，2017年全市拆除違法建設(shè)數(shù)量將力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)平方米，其中城六區(qū)要拆除1771萬(wàn)平方米的違建；還將疏解、提升158個(gè)市場(chǎng)和物流中心，完成動(dòng)物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場(chǎng)撤并升級(jí)和外遷。

按照計(jì)劃，北京將在2017年疏解退出一般性制造業(yè)企業(yè)500家，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)、無(wú)證無(wú)照、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、安全隱患嚴(yán)重的一般性制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)企業(yè)清理整治力度，清理整治“散亂污”企業(yè)2569家。此外，北京擬完成棚戶區(qū)改造3.6萬(wàn)戶，確保東城區(qū)和西城區(qū)定向安置房建設(shè)地塊具備開(kāi)工條件。

據(jù)介紹，騰退的空間將更多用于增加停車場(chǎng)、文體、綠地、消防等公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市安全設(shè)施等公益性用途內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)調(diào)整疏解與優(yōu)化提升的互促共進(jìn)。

北京市政府提出，專項(xiàng)行動(dòng)主責(zé)在各區(qū)，相關(guān)部門要做好牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。李素芳介紹，為落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，建立市級(jí)督查考核和季度協(xié)調(diào)制度，蔡奇市長(zhǎng)與16位區(qū)長(zhǎng)在中央部委和北京市領(lǐng)導(dǎo)、市“兩院”、市監(jiān)察委負(fù)責(zé)人等一千四百多名與會(huì)者的見(jiàn)證下簽訂了“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任書。

此外，北京市還設(shè)立了“疏解整治促提升”引導(dǎo)資金，引導(dǎo)各區(qū)搭建基金平臺(tái)，統(tǒng)籌市區(qū)兩級(jí)資金，吸引社會(huì)資本參與專項(xiàng)行動(dòng)，采取“先撥付、后清算”的方式下達(dá)預(yù)算資金，并與各區(qū)疏解整治促提升任務(wù)措施掛鉤。

細(xì)數(shù)一季度成績(jī)單

李素芳總結(jié)，“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)今年一季度取得的成效，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是全市拆違1180萬(wàn)平方米。截至3月31日，全市共拆除違法建設(shè)1180.3萬(wàn)平方米，完成全年計(jì)劃的29.4%，拆除量是去年同期的10倍，相當(dāng)于去年1-7月的工作量。其中，城六區(qū)拆除456.5萬(wàn)平方米，完成全年計(jì)劃的32.2%；核心區(qū)拆除13.3萬(wàn)平方米，完成全年計(jì)劃的55%。拆除總量前五名的區(qū)是大興區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、昌平區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)。

北京市規(guī)劃國(guó)土委出臺(tái)了拆違督查考核方案，將拆后土地利用作為拆違督查考核的重要方面，同時(shí)啟動(dòng)拆后核驗(yàn)工作，對(duì)已拆除項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，進(jìn)行電子登圖，明確規(guī)模范圍，加強(qiáng)數(shù)據(jù)檔案管理。

二是整治“開(kāi)墻破洞”6091處。一季度，北京市已整治“開(kāi)墻打洞”，完成全年計(jì)劃的37.8%。其中城六區(qū)整治5932處，完成全年計(jì)劃的38.1%；核心區(qū)整治3257處，完成全年計(jì)劃的61.4%。整治“開(kāi)墻打洞”做到“兩個(gè)同步實(shí)施”——拆除廣告牌匾與封門安窗同步實(shí)施，拆除店前臺(tái)階、通道與門前綠化美化同步實(shí)施。

三是疏解了38個(gè)區(qū)域市場(chǎng)。一季度，全市累計(jì)完成38個(gè)市場(chǎng)和13個(gè)物流中心的疏解提升。對(duì)納入計(jì)劃臺(tái)賬的120個(gè)市場(chǎng)按照清退轉(zhuǎn)型、拆除、升級(jí)改造三類進(jìn)行分類推進(jìn)，由于部分市場(chǎng)疏解周期長(zhǎng)，推進(jìn)還需要一個(gè)過(guò)程。

從各區(qū)看，東城區(qū)制定了永外城市場(chǎng)疏解時(shí)間表，主動(dòng)對(duì)接石家莊樂(lè)城國(guó)際商貿(mào)城，截至目前共疏解商戶537戶，占總戶數(shù)的68.6%，計(jì)劃在6月30日前關(guān)停完成疏解。西城區(qū)對(duì)動(dòng)物園地區(qū)及天意、萬(wàn)通、官園市場(chǎng)逐個(gè)再次摸底，力爭(zhēng)上半年完成1-2個(gè)動(dòng)批地區(qū)市場(chǎng)疏解任務(wù)。豐臺(tái)區(qū)對(duì)11個(gè)計(jì)劃疏解的市場(chǎng)進(jìn)行了兩輪約談，正天興裘皮輔料批發(fā)市場(chǎng)、北方世貿(mào)輕紡城、京鐵鴻都國(guó)際輕紡市場(chǎng)已發(fā)布疏解公告，上半年計(jì)劃完成6個(gè)市場(chǎng)的疏解。

疏解市場(chǎng)的同時(shí)，便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的新建和提升也在進(jìn)行。一季度，全市共新建和規(guī)范提升蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)、便利店、早餐等7類基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)200個(gè)，其中，蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)75個(gè)、便利店28個(gè)、早餐店21個(gè)。朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)各新建和規(guī)范提升30個(gè)以上，核心區(qū)12個(gè)。

四是疏解與補(bǔ)短板治環(huán)境并行。北京市疏解整治后的提升效果正在逐步顯現(xiàn)。李素芳強(qiáng)調(diào)：“在疏解整治的同時(shí)，也要補(bǔ)短板，建設(shè)百姓生活服務(wù)中心、養(yǎng)老照料中心、便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、停車場(chǎng)等，完善公共服務(wù)功能?！?/p>

疏解整治的目的是為了促進(jìn)老百姓生活品質(zhì)的提升。李素芳表示，治環(huán)境，留白增綠，增加公共開(kāi)放空間也是專項(xiàng)行動(dòng)的重要方面。比如在永定河引水渠沿岸，利用關(guān)停廢品收購(gòu)站騰退的空余土地，已修建了5000余平方米花園式停車場(chǎng)，建設(shè)了足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、乒乓球長(zhǎng)廊及社區(qū)公益健身場(chǎng)，修建20余處“微型花園”。

在疏解整治中也將注重產(chǎn)業(yè)提升，引入新的業(yè)態(tài)和高端要素。李素芳舉例，今年以來(lái)，延慶區(qū)以中關(guān)村延慶園為契機(jī)，加快建設(shè)長(zhǎng)城腳下的創(chuàng)新家園，使之成為首都科技創(chuàng)新資源的有效承接地。