王瑛

【摘要】對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目使用招投標(biāo)的模式，主要有兩個(gè)目的：一是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，避免企業(yè)出現(xiàn)“壟斷”或者暗箱操作等；二是對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，可以有效避免競(jìng)爭(zhēng)過程中由于過度競(jìng)爭(zhēng)造成的資源浪費(fèi)。文章首先對(duì)于社會(huì)成本進(jìn)行說明，其次對(duì)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中的社會(huì)成本的基本構(gòu)成以及對(duì)于不同類型的招投標(biāo)模式進(jìn)行分析對(duì)比。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目 招投標(biāo) 成本管理 社會(huì)成本

一、前言

建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)是對(duì)于建設(shè)市場(chǎng)新秩序進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)的重要手段，同時(shí)進(jìn)行招投標(biāo)工作可以對(duì)于施工過程中的資金投入進(jìn)行管理和對(duì)比，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量與工程進(jìn)度雙向的重要保證。在工程建設(shè)過程中，由于會(huì)對(duì)周圍環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口等各種因素造成影響，這種影響最終導(dǎo)致會(huì)社會(huì)成本造成損失，由此為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要從建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段進(jìn)行全面詳細(xì)的管理。

二、建筑工程招投標(biāo)階段的社會(huì)成本

（一）社會(huì)成本

（1）社會(huì)成本的基本內(nèi)涵。建筑工程的社會(huì)成本主要是指由于進(jìn)行工程建設(shè)而導(dǎo)致的不屬于項(xiàng)目建設(shè)成本以外的其他資金支出，主要是指建設(shè)施工項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)環(huán)境的破壞而導(dǎo)致的成本資金損失等，這一部分的社會(huì)成本的表現(xiàn)形式一般為如：對(duì)于國(guó)家稅收的破壞、生產(chǎn)力以及生產(chǎn)效率的下降、造成不可再生資源的浪費(fèi)、對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞、對(duì)于人體健康的損壞等。而其中招投標(biāo)階段的主要社會(huì)成本是指在招投標(biāo)的全過程中，招標(biāo)方以及投標(biāo)方在其中付出的一切成本的統(tǒng)稱。

（2）社會(huì)成本的重要性。就目前對(duì)于成本管理的情況而言，由于這種成本支出比較隱蔽，必須借助其他的方法進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)在實(shí)際操作中還存在許多不穩(wěn)定因素導(dǎo)致這部分的成本管理更加難以計(jì)算，并且目前對(duì)于這部分成本管理考慮的比較少。在我國(guó)的施工建設(shè)中比較偏向?qū)τ谫Y金、成本、效益的管理，很少對(duì)于其中的社會(huì)成本進(jìn)行分析和管理，這就造成前期投入的資金與后期實(shí)際消耗的資金金額不對(duì)等的情況。

同時(shí)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程逐漸加快，建筑物的數(shù)量和規(guī)模都在逐年上升，同時(shí)在施工過程中機(jī)械設(shè)備也朝著大型化、復(fù)雜化的方向發(fā)展，對(duì)于建筑施工材料的消耗越來越大。從某種程度上來說，建設(shè)工程項(xiàng)目對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞力度和范圍越來越大，其造成的交通問題、環(huán)境問題、資源問題等給我國(guó)的社會(huì)發(fā)展帶來一定的障礙，并且這些不利影響還導(dǎo)致一定的經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)。由于我國(guó)對(duì)于部分的成本管理仍然處于起步階段，因此在對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的社會(huì)成本分析的過程中，可以以國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行全面分析，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境、人類社會(huì)的可持續(xù)化發(fā)展。

（二）社會(huì)成本的基本構(gòu)成

建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的社會(huì)成本主要是由交易成本與制度成本構(gòu)成，其中交易成本是指在整個(gè)招投標(biāo)過程招投標(biāo)雙方為了達(dá)成初步合作意向所花費(fèi)的資金，如招標(biāo)方發(fā)布招標(biāo)信息的發(fā)布成本；投標(biāo)方對(duì)于施工地點(diǎn)進(jìn)行勘察以及進(jìn)行招標(biāo)文書的編寫所花費(fèi)的人力、物力成本；投標(biāo)方在進(jìn)行交易過程中的服務(wù)費(fèi)用以及組織費(fèi)用；投標(biāo)方在進(jìn)行投標(biāo)過程中需要繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、流程費(fèi)用以及費(fèi)用的利息等隱性利息。從招標(biāo)、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及確定中標(biāo)人直至簽訂工程承包合同全過程中，這些交易成本必然會(huì)產(chǎn)生無法避免。

制度成本主要分為兩種，第一種是由于招投標(biāo)雙方都必須遵守相關(guān)法律規(guī)范而需要支付的運(yùn)行成本，主要是從法律、時(shí)間、信用、質(zhì)量等多方面進(jìn)行限制；第二種是由于為了保障招標(biāo)交易中以及招標(biāo)交易行為而需要支付的成本，主要是為了避免出現(xiàn)最終無法達(dá)成交易或者合作意向而導(dǎo)致交易中的利益受損。一般來說這種制度成本是隱藏在攤?cè)胝型稑?biāo)環(huán)節(jié)中，由招投標(biāo)雙方共同承擔(dān)。在此過程中，建設(shè)工程中的招投標(biāo)階段中的成本中有一部分資金支出是為了確保招投標(biāo)過程能夠順利進(jìn)行而必須進(jìn)行支出如交易成本，這部分的社會(huì)成本又被稱為有效社會(huì)成本。另一部分成本的支出并不是必要的，甚至?xí)绊懡ㄔO(shè)市場(chǎng)的正常社會(huì)秩序，導(dǎo)致招投標(biāo)交易市場(chǎng)的有序進(jìn)行，這部分成本也被稱為無效社會(huì)成本。

三、建筑工程招投標(biāo)階段的成本控制

在建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段中存在不少問題，但主要分為兩類：一是由于投標(biāo)人數(shù)過多，投標(biāo)方在投標(biāo)過程花費(fèi)大量的人力、物力資源，造成社會(huì)成本的上升，同時(shí)也造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)；二是由于投標(biāo)人數(shù)過少，存在暗箱操作或者黑幕的情況，不能確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，導(dǎo)致也極易于引起腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，如何確保進(jìn)行投標(biāo)企業(yè)或者單位的人數(shù)以及施工質(zhì)量，確保進(jìn)行適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)降低施工過程中可能造成的社會(huì)成本，需要招投標(biāo)雙方共同努力、采取相關(guān)措施、進(jìn)行彼此監(jiān)督。

（一）招標(biāo)方降低社會(huì)成本的措施

（1）合理設(shè)置招標(biāo)方式。目前進(jìn)行的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種，顧名思義，公開招標(biāo)更加強(qiáng)調(diào)公正、公開、透明，招標(biāo)過程中的競(jìng)爭(zhēng)程度會(huì)比較大，因此招標(biāo)方進(jìn)行審核以及得出最終結(jié)果的時(shí)間會(huì)比較久，在其中耗費(fèi)的人力、物力、資金會(huì)比較多，但是最終中標(biāo)方的施工質(zhì)量以及報(bào)價(jià)都是比較合適的。邀請(qǐng)招標(biāo)的招標(biāo)時(shí)間比公開招標(biāo)短、招標(biāo)流程也比較簡(jiǎn)單，但就實(shí)際的施工情況以及施工效果而言，兩種招標(biāo)方式各有利弊。因此在實(shí)際的招投標(biāo)過程中應(yīng)該更多關(guān)注工程項(xiàng)目本身，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和性質(zhì)、項(xiàng)目范圍和投資額的大小，選擇合適的招標(biāo)方式。在此過程中需要保證投標(biāo)過程的公平、公正、公開，招標(biāo)方式要兼顧可操作性、合理性以及競(jìng)爭(zhēng)性，設(shè)置合理的投標(biāo)人數(shù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，避免由于競(jìng)爭(zhēng)過度導(dǎo)致社會(huì)成本的大量支出，并最終導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)以及建筑質(zhì)量的下降。

（2）健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在進(jìn)行招標(biāo)方式的選擇過程中，招標(biāo)方還需要合理編制資格預(yù)審文件，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。資格預(yù)審文件是對(duì)于施工方的初步考驗(yàn)，招標(biāo)方可以通過投標(biāo)方編寫的投標(biāo)書對(duì)投標(biāo)方的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及對(duì)于施工建設(shè)情況的了解程度有一個(gè)初步的了解，同時(shí)投標(biāo)書還附有各投標(biāo)方對(duì)于工程造價(jià)的報(bào)價(jià)，便于招標(biāo)方對(duì)于工程投入有一個(gè)大致的了解。同時(shí)招標(biāo)方不能對(duì)投標(biāo)方的要求過高或者過低，要求過高會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)資格，而要求過低又會(huì)使得預(yù)審流程的作用和意義完全喪失，使預(yù)審工作流于表面，助長(zhǎng)實(shí)力較弱的投標(biāo)方進(jìn)行非正常競(jìng)爭(zhēng)之風(fēng)。應(yīng)該結(jié)合施工項(xiàng)目的實(shí)際情況以及招標(biāo)方的資金、工期等情況對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)情況等進(jìn)行全面的審查。

（二）投標(biāo)方降低社會(huì)成本的措施

（1）有目的地選擇項(xiàng)目。對(duì)于投標(biāo)方而言，不能盲目進(jìn)行投標(biāo)，在對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)之前需要根據(jù)自身的基本情況、工程項(xiàng)目情況來進(jìn)行選擇。要降低招投標(biāo)階段的社會(huì)成本有一定的投標(biāo)策略和技巧，首先要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目情況進(jìn)行初步的勘察，其次選擇自身把握最大的投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，從而提高中標(biāo)率。進(jìn)行投標(biāo)最重要的目的就是通過招標(biāo)流程爭(zhēng)取中標(biāo)，從而獲得建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)機(jī)會(huì)。為了避免投標(biāo)方盲目進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)、浪費(fèi)社會(huì)資源，因此在進(jìn)行投標(biāo)工作之前需要明確自身的投標(biāo)目標(biāo)以及投標(biāo)原則，提高招投標(biāo)工作過程中的投入產(chǎn)出比，以最小的支出獲得最大的效益。同時(shí)在選擇工程項(xiàng)目的過程中，要考慮工程項(xiàng)目的可操作性以及可行性，充分發(fā)揮自身特點(diǎn)以及優(yōu)勢(shì)。除此之外，還需要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，如該建設(shè)項(xiàng)目是否已經(jīng)正式被批準(zhǔn)、資金來源是否可靠、招標(biāo)方前期的準(zhǔn)備工作是否齊全等。

（2）采用高科技手段交流溝通。隨著目前科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，原先需要招標(biāo)方和投標(biāo)方尋找可交易雙方、簽訂交易合同等一系列的流程已經(jīng)被如今的高科技手段代替了。招投標(biāo)雙方通過互聯(lián)網(wǎng)公布自己的相關(guān)新型，如招標(biāo)方可以在網(wǎng)上發(fā)布自己的招標(biāo)信息，而投標(biāo)方可以在網(wǎng)上發(fā)布有關(guān)自己的生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息，降低招投標(biāo)雙方進(jìn)行搜索尋找的時(shí)間，提高招投標(biāo)過程的時(shí)間以及工作效率，同時(shí)將信息公布在互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)了信息的高度公開，避免由于過度競(jìng)爭(zhēng)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，未來的開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程還可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)審，同時(shí)還可以及時(shí)將預(yù)審結(jié)果反饋給每個(gè)投標(biāo)方，投標(biāo)方可以在極短的時(shí)間內(nèi)了解工程建設(shè)情況以及最新進(jìn)展，降低投標(biāo)過程的成本。

四、結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段也離不開政府部門的支持，因此在降低社會(huì)成本問題方面，可以通過完善招投標(biāo)過程的法律體系、加強(qiáng)監(jiān)管力度，從而降低盲目競(jìng)爭(zhēng)以及不良競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)的情況，減少社會(huì)成本支出。

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