國家發(fā)改委解讀七方面熱點(diǎn)問題

律星光

5月18日，國家發(fā)改委舉行5月份定時定主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，介紹電力運(yùn)行、固定資產(chǎn)投資、價格運(yùn)行監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)體制改革、信用體系建設(shè)、去產(chǎn)能、近期出臺的有關(guān)重要規(guī)劃和政策文件等方面的情況，并回答了與會記者提問。

熱點(diǎn)一：電力運(yùn)行

從用電情況看，1-4月，全社會用電量約1.93萬億千瓦時，同比增長6.7%，增速較去年同期回升3.8個百分點(diǎn)。其中，二產(chǎn)用電量同比增長6.9%，增速回升6.7個百分點(diǎn);一產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量分別增長6.7%、8.9%和3.6%，增速分別回落2.4、1.2和5.9個百分點(diǎn)。4月份，全社會用電量約4847億千瓦時，同比增長6%，增速同比回升4.1個百分點(diǎn)。

從用電結(jié)構(gòu)看，1-4月份，二產(chǎn)用電對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率為72%，比一季度回落了3個百分點(diǎn)，其中，鋼鐵、有色行業(yè)用電分別增長7.5%和15.4%，增速比一季度分別回落了5.3和0.6個百分點(diǎn)，鋼鐵行業(yè)用電4月份當(dāng)月出現(xiàn)負(fù)增長。三產(chǎn)用電中，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長14.5%，增速較去年同期回升0.1個百分點(diǎn)，高于全社會用電增速7.8個百分點(diǎn)。

從發(fā)電情況看，受近期重點(diǎn)水電廠來水偏枯等因素影響，水電發(fā)電量負(fù)增長，火電發(fā)電量增速高位運(yùn)行。初步統(tǒng)計，1-4月，全國火電和核電發(fā)電量同比分別增長7.8%和21.3 %，水電發(fā)電量同比下降6.1%。

熱點(diǎn)二：固定資產(chǎn)投資

一是審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目方面，4月份，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目12個，總投資1416億元。具體包括：能源項目5個，水利項目3個，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目1個，工業(yè)項目1個，高技術(shù)項目2個，主要集中在能源、水利、交通等領(lǐng)域。

國家發(fā)改委5月份定時定主題新聞發(fā)布會現(xiàn)場

其中，能源領(lǐng)域里，中俄東線天然氣管道工程（黑河-長嶺）是繼中俄原油管道之后第二條中俄陸上能源運(yùn)輸大通道，項目建設(shè)將進(jìn)一步構(gòu)筑我國東北油氣戰(zhàn)略通道，促進(jìn)天然氣進(jìn)口多元化，增加?xùn)|北、華北和東部地區(qū)天然氣供應(yīng)，對于提高區(qū)域供氣安全性和靈活性，保障我國天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，具有重要意義。

二是13大類重大工程包，自2014年9月國家發(fā)改委陸續(xù)推出重大工程包以來，截至2017年3月底，已累計完成投資9.09萬億元。開工56個專項、599個項目。

熱點(diǎn)三：價格運(yùn)行監(jiān)管

一是關(guān)于價格運(yùn)行。據(jù)對36個大中城市監(jiān)測，4月份，食品價格小幅下降。重點(diǎn)監(jiān)測的61種食品加權(quán)平均價格比上月下跌0.6%。與去年同期相比，食品價格下降1.8%。鋼材價格大幅下降。4月份，全國鋼材價格指數(shù)為85.12，比上月下降7.17點(diǎn)，比去年同期上漲19點(diǎn)。有色金屬價格下降。4月份，全國有色金屬價格指數(shù)為81.15，比上月下降1.05點(diǎn)，比去年同期上漲14.54點(diǎn)。成品油批發(fā)價格微降。4月份，全國成品油批發(fā)價格指數(shù)為85.70，比上月下降0.30點(diǎn)，比去年同期上漲13.36點(diǎn)。

二是關(guān)于價格監(jiān)管。4月，全國12358價格監(jiān)管平臺共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計59636件，同比增長9.3%。受理量排名前五的分別是停車收費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購物、商品零售、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥。

自4月8日起，《北京醫(yī)藥分開綜合改革實(shí)施方案》正式施行。新醫(yī)改頒布實(shí)施以來，引起社會廣泛關(guān)注。對比全國12358平臺本月與歷史數(shù)據(jù)，“醫(yī)事服務(wù)費(fèi)”與“醫(yī)改政策”成為北京市民咨詢的新熱詞。在全國醫(yī)藥行業(yè)受理量同比減少10.4%的大背景下，北京市醫(yī)藥行業(yè)受理量同比增長3.6倍，其中，政策咨詢類占82.1%，反映出群眾對醫(yī)改政策的高度關(guān)切。

熱點(diǎn)四：經(jīng)濟(jì)體制改革

4月13日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)印發(fā)由國家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（下稱《意見》）。

《意見》部署了10個方面35項年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。這10個方面包括：深化“放管服”改革、深入推進(jìn)國企國資改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、深化財稅體制改革、推進(jìn)金融體制改革、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制改革、健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、大力推進(jìn)社會體制改革以及深化生態(tài)文明體制改革。

下一步，國家發(fā)改委將通過聯(lián)席會議機(jī)制，建立工作臺賬，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促。對需要制定出臺改革方案的任務(wù)，抓緊做好方案制定、評估、上報和出臺工作，確保年內(nèi)出臺;對已出臺改革方案的任務(wù)，抓緊抓實(shí)改革方案實(shí)施和改革舉措落地工作，確保年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

為貫徹落實(shí)好《意見》要求， 4月26-27日，國家發(fā)改委組織召開2017年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議，對今年的重點(diǎn)任務(wù)作出了部署安排。會議強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的部署要求，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的改革，多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革，突出抓好牽一發(fā)動全身的改革，突出重點(diǎn)，攻堅克難，提高改革整體效能。會議指出，今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)：一方面，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)取得新突破;另一方面，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

熱點(diǎn)五：信用體系建設(shè)

截至目前，全國信用信息共享平臺已歸集各類信用信息超過11億條，“信用中國”網(wǎng)站向社會公開信用信息超過1億條，點(diǎn)擊量累計超過3億次。endprint

在信用信息共享方面，國家信息中心與有關(guān)方面簽訂了兩個共享協(xié)議。一個是與微眾銀行、江蘇銀行以及15家社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，簽訂了信用信息共享協(xié)議，依托全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站，與有關(guān)單位共享信用信息，推進(jìn)公共信用信息與市場信用信息互動融合，創(chuàng)造條件促進(jìn)信用服務(wù)市場快速發(fā)展。另一個是與摩拜、ofo等10家主要單車企業(yè)簽署信用信息共享協(xié)議，通過加強(qiáng)信用信息共享、建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對嚴(yán)重違法失信者，限制使用共享單車，對信用狀況良好的人，可以優(yōu)先使用或者提供免押金等便利服務(wù)，從而構(gòu)建起以信用為核心的共享單車規(guī)范發(fā)展體系。

在行業(yè)協(xié)會商會信用體系建設(shè)方面，國家發(fā)改委會同民政部聯(lián)合召開行業(yè)協(xié)會商會信用體系建設(shè)示范工作啟動會，部署了建立完善行業(yè)信用承諾制度、行業(yè)信用信息共享機(jī)制、行業(yè)信用評價制度、行業(yè)“紅黑名單”管理制度、聯(lián)合激勵懲戒制度等10項重點(diǎn)工作。

熱點(diǎn)六：去產(chǎn)能

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的決策部署，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部會同其他部際聯(lián)席會議成員單位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓任務(wù)落實(shí)，推動各地區(qū)抓好年度任務(wù)目標(biāo)分解和重點(diǎn)工作落實(shí)。目前，今年擬壓減退出的鋼鐵煤炭產(chǎn)能任務(wù)已全部落實(shí)到有關(guān)企業(yè)、設(shè)備和礦點(diǎn)，去產(chǎn)能工作取得了良好開局。

截至目前，今年全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸，完成年度任務(wù)的63.4%;共退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸，完成年度任務(wù)的46%。上述鋼鐵去產(chǎn)能數(shù)據(jù)不包括違法的“地條鋼”產(chǎn)能。對于“地條鋼”，各地區(qū)已基本完成摸底排查工作，排查發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能已停產(chǎn)，鋼材市場秩序得到進(jìn)一步改善。目前國家發(fā)改委正在加強(qiáng)督促檢查，確保于6月30日前徹底取締“地條鋼”。

隨著鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的不斷推進(jìn)，積極成效正在逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在四個方面：一是企業(yè)效益明顯改善，2017年1季度，鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)利潤由上年同期虧損87.5 億元轉(zhuǎn)為盈利232.8億元。二是工資社保拖欠減少，截至2017年3月末，山西省煤礦累計拖欠工資比2016年底下降58.4%;累計欠繳社會保險比2016年底下降10.8%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2016年全年共淘汰400立方米及以下高爐39座、落后煉鐵產(chǎn)能677萬噸，30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐71座、落后煉鋼產(chǎn)能1096萬噸。煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能在產(chǎn)業(yè)升級中的帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮。四是市場競爭秩序改善，通過開展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，進(jìn)一步營造了優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

熱點(diǎn)七：近期出臺的有關(guān)重要規(guī)劃和政策文件

一是《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》，經(jīng)國務(wù)院同意，由國家發(fā)改委會同財政部、工業(yè)和信息化部、民政部聯(lián)合印發(fā)?！锻ㄖ芬蟾鞑块T各地區(qū)圍繞當(dāng)前涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)存在的突出問題，按照“橫到邊、豎到底”的要求全面清理規(guī)范，通過大幅減少政府定價管理的收費(fèi)項目，全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)，深入清理重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)，加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)類收費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是《關(guān)于開展涉企收費(fèi)檢查的通知》，針對目前涉企收費(fèi)存在的突出問題，《通知》明確了檢查的六個重點(diǎn)領(lǐng)域，即行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)、電子政務(wù)平臺收費(fèi)和建設(shè)領(lǐng)域收費(fèi)。檢查時限是2016年1月1日以來的收費(fèi)行為，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追溯至違法行為發(fā)生之日起?！锻ㄖ访鞔_，此次檢查由國家發(fā)改委統(tǒng)一部署，各省級價格主管部門直接組織實(shí)施。國家發(fā)改委將組織對國務(wù)院建設(shè)主管部門進(jìn)行檢查。各省級價格主管部門要對本地區(qū)各層級相關(guān)部門、單位直接檢查。檢查分摸底排查、重點(diǎn)檢查和整改規(guī)范三個階段，8月底前完成。

三是《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》。多式聯(lián)運(yùn)是一種高效的貨運(yùn)組織方式。近日，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，描繪出未來我國鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展藍(lán)圖，明確了“十三五”時期的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

《規(guī)劃》指出，力爭到2020年，我國鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得明顯成效，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)更加高效完善，集裝箱運(yùn)量快速增長，先進(jìn)技術(shù)模式廣泛應(yīng)用，綜合效率效益顯著提升，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供安全、高效、便捷、綠色的運(yùn)輸服務(wù)。國際班列、鐵水聯(lián)運(yùn)班列、快速班列等快速發(fā)展，集裝箱運(yùn)量達(dá)到鐵路貨運(yùn)量20%左右，其中，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上，中歐班列年開行5000列左右，成為鐵路貨運(yùn)增長的新引擎。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面抓好《規(guī)劃》任務(wù)分解落實(shí)，加大協(xié)調(diào)推動力度，切實(shí)將《規(guī)劃》落到實(shí)處。endprint