本刊記者|柴帆

敲響發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的戰(zhàn)鼓

本刊記者|柴帆

2016年我國農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到了20多萬億，總量超過房地產(chǎn)行業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到20萬億元，實現(xiàn)利潤總額1.3萬億元，已經(jīng)成國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)。

2017年4月17日，全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作會議在河南鄭州舉行。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在會上表示，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是，到2020年加工轉(zhuǎn)化率提高到68%、到2025年達(dá)到75%，結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力顯著增強、基本接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為原料的直接加工和再加工的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場連接的紐帶,是農(nóng)業(yè)商品化不可缺少的重要環(huán)節(jié)。它與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)地結(jié)合在一起,形成“種—養(yǎng)—加”一體化的“龍”型經(jīng)濟(jì)格局。

2016年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）中指出，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)，行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動農(nóng)民就業(yè)增收作用強，是產(chǎn)業(yè)融合的必然選擇，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志、國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱、建設(shè)健康中國保障群眾營養(yǎng)健康的重要民生產(chǎn)業(yè)。“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)向好，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合新主體新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)，為“十三五”發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。

規(guī)劃指出，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，成為了產(chǎn)業(yè)融合的重要力量。規(guī)模水平提高，2015年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.8萬家，完成主營業(yè)務(wù)收入近20萬億元，“十二五”年均增長超過10%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比由1.7∶1提高到約2.2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%。

同時，規(guī)劃表明，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的創(chuàng)新步伐逐漸加快，初步構(gòu)建起了國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系框架，突破了一批共性關(guān)鍵技術(shù)，示范推廣了一批成熟適用技術(shù)。產(chǎn)業(yè)加速集聚，初步形成了東北地區(qū)和長江流域水稻加工、黃淮海地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥加工、東北地區(qū)玉米和大豆加工、長江流域優(yōu)質(zhì)油菜籽加工、中原地區(qū)牛羊肉加工、西北和環(huán)渤海地區(qū)蘋果加工、沿海和長江流域水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。帶動能力增強，建設(shè)了一大批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化的原料基地，輻射帶動1億多農(nóng)戶。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長戴小楓在接受本刊采訪時表示，2016年我國農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到了20多萬億，總量已經(jīng)超過房地產(chǎn)行業(yè)，全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到20萬億元，實現(xiàn)利潤總額1.3萬億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)。同時，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

政策紅利下的我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加強農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合利用變得越來越重要,這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。依靠科技進(jìn)步,深度開發(fā)利用農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)品是加速我國實現(xiàn)“兩高一優(yōu)”和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施之一,也是一些發(fā)達(dá)國家改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗。

戴小楓說：“今年和去年的中央一號文件中都提出要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)集中發(fā)展，實現(xiàn)加工生產(chǎn)融合，習(xí)總書記說了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，重點是加工，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念是產(chǎn)前，產(chǎn)中,產(chǎn)后，一條龍。即以產(chǎn)后為主體的，以相關(guān)服務(wù)業(yè)組成全新的產(chǎn)業(yè)體系?！?/p>

4月17日，在河南鄭州召開的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建推進(jìn)工作會上。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強調(diào)，加工業(yè)是農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的基礎(chǔ)，只有加工業(yè)做好了，唱響品牌才有底氣;品牌引領(lǐng)和驅(qū)動加工業(yè)的發(fā)展，只有品牌做好了，加工業(yè)才能做大做強。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，是一項必須長期抓、經(jīng)常抓、認(rèn)真抓的戰(zhàn)略性任務(wù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新的領(lǐng)域。

韓長賦介紹，今年開始產(chǎn)地初加工補助政策整合到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出項目中，今后力度只會加強、不會減弱。下一步將聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點支持優(yōu)質(zhì)特色果品、蔬菜等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，對各類農(nóng)產(chǎn)品貯藏、烘干、包裝和分等分級等環(huán)節(jié)進(jìn)行補助。

此外，主食加工也將獲得大力支持。日前，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了深入開展主食加工業(yè)提升行動的通知，要求各地開發(fā)多元化主食產(chǎn)品，培育一批示范企業(yè)，宣傳推介“原料基地+中央廚房+餐飲門店”等模式；發(fā)展“餐桌”經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式。

我國農(nóng)產(chǎn)品加工尚需進(jìn)一步發(fā)力

戴小楓認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)就是發(fā)展，就是以工業(yè)的理念、工業(yè)的方法、工業(yè)的管理，去發(fā)展農(nóng)業(yè)。簡單說就是將村里人變成城里人，把農(nóng)民變成工人，把農(nóng)業(yè)變成工業(yè)的過程。

世界上許多發(fā)達(dá)國家都把產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、保鮮、加工放在農(nóng)業(yè)的首位,非常重視農(nóng)產(chǎn)品加工及其深度利用技術(shù)開發(fā),如美國的玉米深加工技術(shù),日本的稻谷加工技術(shù)和裝備,瑞士的制粉技術(shù),歐美的油脂精煉及副產(chǎn)物精細(xì)化工產(chǎn)品制取技術(shù)等均稱雄于世。

戴小楓說：“在我國的農(nóng)業(yè)體系里，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一直是短板。2016年，我國人均GDP達(dá)到8600美元左右，而與美國、日本、德國、英國這些國家人均GDP都是8600美元的時候相比，這些國家的農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展程度要比我們高很多。雖然，從2000年到現(xiàn)在，我們經(jīng)過了16年的高速發(fā)展，且以不低于20%的年平均增長速度，但仍低于同期西方發(fā)達(dá)國家的速率，因此，我們應(yīng)在此方面進(jìn)一步加強”。

目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)加銷發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性差，融合程度還比較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨越來越多的挑戰(zhàn)，如土地、水等資源約束加劇，勞動力成本不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓力加大，食品安全和消費者信心問題日益突出。農(nóng)業(yè)市場化發(fā)育程度還處于初級階段，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)被人為地分割在城鄉(xiāng)工農(nóng)之間不同的領(lǐng)域、地域，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本高、效益低。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后，帶動能力不夠突出。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不協(xié)調(diào)、不匹配，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2.2∶1，明顯低于發(fā)達(dá)國家的3~4∶1。技術(shù)裝備水平不高，比發(fā)達(dá)國家落后15~20年。精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少。加工專用品種選育和原料生產(chǎn)滯后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍缺少儲藏、保鮮等加工設(shè)施，產(chǎn)后損耗大、品質(zhì)難保障。融資難、融資貴、生產(chǎn)和流通成本高等外部環(huán)境制約依然突出。

股份合作數(shù)量較少，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。農(nóng)業(yè)集約化和農(nóng)民組織化程度偏低，農(nóng)民與企業(yè)之間訂單交易普遍缺乏法律約束力，有些合同不夠規(guī)范，履約率不高，雙方利益都得不到有效保障。受風(fēng)險防范和法律制度等方面的制約，合作、股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式數(shù)量不多。

國際競爭不斷加劇，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合不夠充分。國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍缺乏國際競爭力，同類產(chǎn)品的國內(nèi)外價格差不斷擴(kuò)大，進(jìn)口壓力不斷加大，產(chǎn)品市場受到擠壓。中美中歐農(nóng)業(yè)投資協(xié)定正在加快談判，國內(nèi)企業(yè)發(fā)展粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合度低，銷售渠道和品牌效應(yīng)與外資競爭面臨更大壓力。

我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的兩個發(fā)展方向

面對當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨的瓶頸問題，戴小楓認(rèn)為，我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)必須向兩個方向發(fā)展。一方面是向智能化、信息化、個性化、服務(wù)個性化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高新技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域中的應(yīng)用決定著一個國家的先進(jìn)程度和發(fā)展水平，在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)中，90%以上的商品都采用了高新技術(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中廣泛應(yīng)用高新技術(shù),而這些技術(shù)在我國的研究應(yīng)用才剛剛起步。因此，加強高新加工技術(shù)的研究與應(yīng)用，現(xiàn)代高新加工技術(shù)研究與應(yīng)用是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工的重要保證。

另一方面是向營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，實現(xiàn)精準(zhǔn)營養(yǎng)化發(fā)展，營養(yǎng)保健功能食品的研究與開發(fā)，功能食品是一種既有營養(yǎng)價值又有防病療病功能的食品。

戴小楓表示，要想實現(xiàn)以上兩個方面的發(fā)展，必須培育壯大主體，大力推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新。多渠道支持各類主體發(fā)展壯大，加強龍頭企業(yè)培育，鼓勵工商資本投資，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工業(yè)，讓他們與加工業(yè)共同發(fā)展壯大。

以市場導(dǎo)向為主，突破體制障礙，實現(xiàn)體制創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全產(chǎn)業(yè)一條龍的新型產(chǎn)業(yè)體系，是一種發(fā)展新業(yè)態(tài)。而我國由于歷史的原因，在農(nóng)業(yè)管理方面，存在著諸多管理部門，這便打亂了產(chǎn)業(yè)鏈的連續(xù)性，將一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈切成了十幾段，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和客觀需要是背道而馳的。因此，農(nóng)業(yè)的管理體系已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只有體制創(chuàng)新，才能極大的激活生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)力水平。

加強宏觀管理,盡快制定有關(guān)政策、法規(guī)。我國農(nóng)產(chǎn)品加工與先進(jìn)國家相比還存在著很大的差距,全社會要提高對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的認(rèn)識,要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)看成是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的最有力的措施的高度來認(rèn)識。國家要在宏觀政策上給予支持和保護(hù),盡快制訂“農(nóng)產(chǎn)品加工”的產(chǎn)業(yè)政策,確立未來發(fā)展的重點、方向與目標(biāo),以及相應(yīng)的措施。明確國家、地方、企業(yè)、個人在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中的責(zé)任與義務(wù)。

戴小楓強調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，便是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，能夠有效平衡我國農(nóng)產(chǎn)品的供需關(guān)系，調(diào)節(jié)供需矛盾，將剩余農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成營養(yǎng)健康食品，更能解決我國糧食儲存難題。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和保障民生的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要支撐，也是滿足城鄉(xiāng)居民生活需求的重要保證。