文/周明遠(yuǎn)

智能監(jiān)管 多方共治有效破解小區(qū)住宅電梯監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

文/周明遠(yuǎn)

目前小區(qū)電梯的監(jiān)管停留在監(jiān)察人員的監(jiān)管上，但電梯的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，造成小區(qū)電梯監(jiān)管“人機(jī)不匹配”的困局。從實(shí)際工作來看，一味按照法律執(zhí)行，安全監(jiān)察指令根本無法得到有效執(zhí)行，且一旦處置不當(dāng)，極易引起群訪，給我們的監(jiān)管工作帶來麻煩。為了消除安全隱患，補(bǔ)齊短板，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，通過智能監(jiān)管和多方共治的方式來破解困局，為各區(qū)縣在小區(qū)電梯安全監(jiān)管提供參考。

電梯 智能監(jiān)管 多方共治

一直以來，小區(qū)住宅電梯安全隱患的整治工作是電梯監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。以上海市閔行區(qū)為例，經(jīng)排查，目前約有住宅小區(qū)650個(gè)，共涉及到住宅小區(qū)電梯13 504臺(tái)，涉及116家維保單位。小區(qū)住宅電梯占比高，約占全區(qū)總電梯數(shù)量的60%；增幅快，2014年以來，以每年10%的速度遞增；投訴多，歷年來涉及住宅電梯的投訴占電梯總投訴量的90%以上；超期頻率高，以上海市特種設(shè)備動(dòng)態(tài)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計(jì)的超期數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)每月的住宅電梯超期數(shù)量約為300臺(tái)左右，分布在10個(gè)左右的小區(qū)，占到當(dāng)月電梯總超期率的70%。因此，解決好住宅小區(qū)電梯超期的問題是提升電梯監(jiān)管效能的一把鑰匙。

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十四條規(guī)定“使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格特種設(shè)備的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬以上三十萬以下罰款”。但對(duì)于小區(qū)住宅電梯來說，則關(guān)系到公共利益，媒體關(guān)注度高，社會(huì)影響較大。從實(shí)際工作來看，一味按照法律執(zhí)行，安全監(jiān)察指令根本無法得到有效執(zhí)行，且一旦處置不當(dāng)，極易引起群訪，給我們的監(jiān)管工作帶來影響。

為了消除安全隱患，補(bǔ)齊短板，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，在住宅電梯安全隱患整治過程中，秉承“服務(wù)監(jiān)管”的理念，加強(qiáng)指導(dǎo)，通過約談、政策宣傳和召開協(xié)調(diào)會(huì)等方式，有效地突破了住宅電梯監(jiān)管的瓶頸，形成了閔行特色的電梯監(jiān)管新模式，取得了良好的效果。

一、住宅電梯常見的風(fēng)險(xiǎn)

住宅電梯常見的風(fēng)險(xiǎn)一般有兩種：電梯超期，存在安全隱患；電梯維保質(zhì)量不過關(guān)，故障頻發(fā)。

1. 住宅電梯超期

住宅電梯超期是小區(qū)電梯最常見的安全隱患?；?016年2月至今，監(jiān)管部門對(duì)管轄范圍內(nèi)14個(gè)小區(qū)366臺(tái)住宅超期電梯進(jìn)行跟蹤調(diào)查（見圖1），并結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐，找出小區(qū)電梯超期最常見的原因主要有以下3個(gè)方面：

① 報(bào)檢延誤

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十條明確規(guī)定“特種設(shè)備使用單位應(yīng)該按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)特種定期檢驗(yàn)的要求”。

? 物業(yè)公司自身未能重視電梯的報(bào)檢工作，直接導(dǎo)致報(bào)檢延誤。

如閔行區(qū)某小區(qū)物業(yè)公司，由于未接檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的報(bào)檢電話，故未能及時(shí)申報(bào)，導(dǎo)致小區(qū)電梯超期。

? 物業(yè)公司委托維保單位進(jìn)行報(bào)檢，由于維保單位原因，間接導(dǎo)致報(bào)檢延誤。

如閔行區(qū)虹梅路某小區(qū)，維保單位申報(bào)檢驗(yàn)后，由于工作疏忽，未及時(shí)與物業(yè)公司反饋、交付檢驗(yàn)費(fèi)用，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)無法及時(shí)安排檢驗(yàn)，小區(qū)11臺(tái)電梯超期。

又如閔行區(qū)西園路某小區(qū)共有16臺(tái)住宅小區(qū)電梯。其中，10臺(tái)電梯經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)判定為不合格。不合格原因?yàn)榫彌_器未能固定安裝，維保單位整改完畢后，未能及時(shí)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)溝通、落實(shí)復(fù)檢事宜，導(dǎo)致該小區(qū)10臺(tái)電梯超期1個(gè)月仍未復(fù)檢合格。

? 物業(yè)公司更替。舊物業(yè)未移交電梯資料，新物業(yè)公司未能及時(shí)掌握和了解小區(qū)住宅電梯的相關(guān)資料和情況，導(dǎo)致延誤報(bào)檢。

圖1 監(jiān)管部門對(duì)管轄范圍住宅超期電梯跟蹤調(diào)查結(jié)果圖

② 整改方案落實(shí)難

如閔行區(qū)滬光路某小區(qū)83臺(tái)電梯，部分電梯經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)判定為不合格。不合格原因?yàn)槿酵ㄔ捁收虾弯摻z繩損壞。但，在三方通話整改方案的選擇上，即選擇原有線路維修，或重新施工、選擇有線或無線的整改方案，物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)和部分居民協(xié)商了近5個(gè)月的時(shí)間，方案仍無法落實(shí)，導(dǎo)致小區(qū)的電梯安全隱患問題遲遲無法得到解決。

③ 經(jīng)費(fèi)落實(shí)周期較長(zhǎng)

如閔行區(qū)羅秀路某區(qū)域共有44臺(tái)電梯，部分電梯經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)判定為不合格。不合格原因?yàn)槿酵ㄔ捁收?。在施工方案已?jīng)商定的情況下，物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)在工程費(fèi)用的報(bào)價(jià)上又產(chǎn)生爭(zhēng)議，導(dǎo)致整改工程無法及時(shí)實(shí)施、小區(qū)的電梯安全隱患問題遲遲無法得到解決。

2. 電梯的維保質(zhì)量不過關(guān)

結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)住宅電梯故障有一部分原因在于日常維保上，維保單位的維保水平參差不齊。有些維保單位為了節(jié)省開支，降低人力成本，平時(shí)的維保工作流于書面形式，疏于真正維護(hù)，就等著電梯發(fā)生故障動(dòng)用維修基金進(jìn)行大修；有些維保單位提出維修方案，維修后電梯故障依舊。

二、主要工作做法

1. 超期電梯

① 監(jiān)管前置，緊抓電梯報(bào)檢率

《中華人民共和國特種設(shè)備法》明確規(guī)定“特種設(shè)備應(yīng)于下次檢驗(yàn)日期前一個(gè)月內(nèi)報(bào)檢”。但現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，在下次檢驗(yàn)日期前半個(gè)月內(nèi)報(bào)檢的設(shè)備，由于檢驗(yàn)周期安排的問題，設(shè)備必會(huì)超期。因此，為了在一定程度上有效降低電梯超期率，我們及時(shí)與區(qū)特檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，由特檢機(jī)構(gòu)在下次檢驗(yàn)日期前2個(gè)月發(fā)放檢驗(yàn)通知書。

② 做好基礎(chǔ)工作，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析制定有效方案

閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門利用上海市特種設(shè)備綜合管理系統(tǒng)對(duì)全區(qū)小區(qū)住宅電梯數(shù)據(jù)做了大量的統(tǒng)計(jì)與分析工作，通過排查摸清了住宅電梯的底數(shù)；指定專人完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，補(bǔ)充、修改缺失及錯(cuò)誤信息，為制定后期整治工作方案提供了正確依據(jù)。對(duì)管轄范圍內(nèi)14個(gè)小區(qū)366臺(tái)超期或投訴集中的住宅電梯進(jìn)行跟蹤調(diào)查和整治情況，作為制定住宅電梯安全監(jiān)管方案的采集樣本。

③ 開辟綠色通道，加快報(bào)驗(yàn)速度

積極與特檢機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，為超期住宅電梯開辟“綠色通道”，加班加點(diǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)，大力配合整治工作。

④ 創(chuàng)新宣傳手段，推行智能監(jiān)管

2016年閔行區(qū)建成了住宅小區(qū)電梯APP信息查詢平臺(tái)，實(shí)施電梯安全智能監(jiān)管，引導(dǎo)公眾參與安全共治。同時(shí)，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門在轄區(qū)所有住宅小區(qū)電梯內(nèi)，張貼了配有官方微信二維碼的電梯安全使用須知，民眾也可以通過微信反映電梯超期和故障隱患，監(jiān)管部門可以第一時(shí)間知曉電梯隱患與民眾訴求，做到快速響應(yīng)，及時(shí)消除隱患。

⑤ 通過有效約束建立服務(wù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)于在下次檢驗(yàn)日期前半個(gè)月仍未能及時(shí)報(bào)檢和檢驗(yàn)為不合格的電梯，由各市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行約談，并發(fā)放《電梯隱患告知單》（見圖2）。由物業(yè)公司或維保單位在每部存在安全隱患的電梯轎廂門上張貼《電梯隱患友情提示》（見圖3），告知全體小區(qū)居民。同時(shí)，責(zé)令物業(yè)公司及時(shí)申報(bào)或在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)給予的整改期內(nèi)落實(shí)整改方案，明確隱患消除時(shí)間。

整改方案達(dá)不成一致或維修資金無法落實(shí)、安全隱患無法消除的，由各鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管部門將小區(qū)電梯安全隱患情況所向當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）進(jìn)行匯報(bào)，并由當(dāng)?shù)卣偌?dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、安監(jiān)部門、社區(qū)中心、房辦、物業(yè)和業(yè)委會(huì)等召開隱患排除協(xié)調(diào)會(huì)，落實(shí)解決方案，明確整改周期，并形成會(huì)議紀(jì)要。對(duì)紀(jì)要內(nèi)容進(jìn)行張貼公示，各相關(guān)部門對(duì)落實(shí)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

⑥ 加大執(zhí)法力度，結(jié)合事后處罰嚴(yán)懲違法行為

堅(jiān)持依法治理，對(duì)拒不申報(bào)的或在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)給予的整改期內(nèi)未落實(shí)整改方案的，一律立案處罰，責(zé)令物業(yè)公司停用所有隱患電梯。通過加大監(jiān)察執(zhí)法力度，保持嚴(yán)厲打擊違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，促使特種設(shè)備安全主體責(zé)任有效落實(shí)。

圖2 《電梯隱患告知單》部分截面圖

圖3 《電梯隱患友情提示》圖

2. 電梯維保質(zhì)量不過關(guān)

《上海市電梯安全管理辦法》第十一條第三款明確：制造單位的責(zé)任是“對(duì)電梯安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，對(duì)運(yùn)行中存在的問題提出改進(jìn)建議”。因此，針對(duì)維保單位維保水平參差不齊的現(xiàn)象，可在年初設(shè)立專項(xiàng)預(yù)算資金，委托電梯廠家或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)小區(qū)住宅電梯的維保質(zhì)量進(jìn)行抽查（委托抽檢單正在研究中），定期發(fā)布抽查結(jié)果，對(duì)于未能按照技術(shù)規(guī)范落實(shí)維保工作的維保單位，立案處罰，并將情況匯總后上報(bào)市相關(guān)發(fā)證部門，將其納入維保黑名單，情節(jié)嚴(yán)重的，建議吊銷其維保資質(zhì)。

三、主要工作成效

通過整治，閔行區(qū)電梯的超期率已從2015年6月機(jī)構(gòu)改革伊始的4.7%降至2016年6月的0.84%，小區(qū)住宅電梯超期率更是降至0.32%。

四、推廣價(jià)值

閔行區(qū)關(guān)于《小區(qū)住宅電梯超期整治案例》符合國家質(zhì)檢總局《2016年電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》的工作要求，此次整治實(shí)踐創(chuàng)新了住宅電梯的監(jiān)管模式，并得到了很好的應(yīng)用，具有示范和推廣的作用，可以為全市其他區(qū)特種設(shè)備監(jiān)管部門在小區(qū)整治方面提供經(jīng)驗(yàn)，可復(fù)制、可推廣。

（作者單位：上海市閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

信息專遞——

貴陽市出臺(tái)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施方案

為推動(dòng)貴州省貴陽市大數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制和示范應(yīng)用方面的先行先試，日前，貴陽市政府辦公廳正式出臺(tái)實(shí)施《貴陽市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施方案》。

方案明確，在“十三五”期間，貴陽市將積極參與國家大數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、交換共享標(biāo)準(zhǔn)的研制與示范應(yīng)用；著力構(gòu)建政府公共數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)和參與編制政府?dāng)?shù)據(jù)分類、開放、共享、安全管理等地方標(biāo)準(zhǔn)；大力培育契合市場(chǎng)發(fā)展需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨域流通。方案要求貴陽市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要與國家、貴州省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系有效銜接，做到重點(diǎn)突出、層次分明、合理適用、持續(xù)改進(jìn)。

據(jù)介紹，該方案部署了6大重點(diǎn)任務(wù)，還從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立工作機(jī)制、加大政策扶持、及時(shí)總結(jié)評(píng)價(jià)等4個(gè)方面提供了保障措施，以確保貴陽市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

The supervision of residential elevators largely relies on the supervisory personnel. However, the increasing number of elevators results in the dilemma of “man-machine mismatch” in the elevator supervision. From the practical point of view, safety supervision instructions simply cannot be effectively implemented if only blindly in accordance with the law. In case an incident is mishandled, it is very likely to trigger mass appeal and seek help from higher authorities, and create diff i culty situation for our supervision work. In order to eliminate the hidden safety risk and overcome the shortcoming, the Market Supervision Bureau of Minhang District changes the way of thinking and solves the dilemma by applying intelligent supervision and multi governance, which will provide references for other districts’ residential elevator supervision.

Elevator; System of intelligence and monitor; Multi governance