郇慶治

一個(gè)與“環(huán)境國(guó)家”概念密切關(guān)聯(lián)的術(shù)語(yǔ)。它大致包括兩個(gè)層面上的意涵，即國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的總體水平和生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家管治體系與能力。

就第一個(gè)層面來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明國(guó)家，也就是生態(tài)文明整體水平較高或“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度較高的國(guó)家。具體而言，它既是指生態(tài)文明的主要構(gòu)成性元素比如符合生態(tài)文明理念要求的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化及其整體，實(shí)現(xiàn)了不同于現(xiàn)代工業(yè)（城市）文明狀態(tài)的實(shí)質(zhì)性提升或生態(tài)化轉(zhuǎn)型，也可以指現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)原則及其戰(zhàn)略，逐漸做到全方位融入甚或統(tǒng) 步經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化等各個(gè)政策領(lǐng)域的重大階段性進(jìn)展?？傊?，生態(tài)文明國(guó)家就是人類(lèi)社會(huì)及其現(xiàn)代文明大幅度生態(tài)化或“綠化”的國(guó)家，就是以人與自然、社會(huì)與自然關(guān)系的和諧共生為標(biāo)志的綠色發(fā)展水平顯著提高的國(guó)家。

這其中需要強(qiáng)調(diào)的是，一方面，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是衡量生態(tài)文明水平的基本性標(biāo)志，也是檢驗(yàn)生態(tài)文明國(guó)家的基本性標(biāo)志。換言之，一個(gè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量低劣或自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重的國(guó)家，是談不上任何意義的生態(tài)文明的，而這個(gè)國(guó)家也就沒(méi)有資格被稱(chēng)為或自詡為生態(tài)文明國(guó)家。另一方面，正如生態(tài)文明概念自身所蘊(yùn)含著的，高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境還必須基于一種生態(tài)意義上理性、健康與文明的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活方式，以及相應(yīng)的制度規(guī)范和價(jià)值觀念。也就是說(shuō)，一個(gè)生態(tài)文明的國(guó)家，并非只是對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)及其構(gòu)成元素的道德倫理態(tài)度，而歸根結(jié)底是對(duì)社會(huì)理性（公平正義）與生態(tài)理性（生態(tài)可持續(xù)性）的彰顯弘揚(yáng)并適當(dāng)（及時(shí)）制度化。

就第二個(gè)層面來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明國(guó)家意指生態(tài)文明建設(shè)政策實(shí)踐中的國(guó)家管治體系與能力。概括地說(shuō)，它至少應(yīng)包括如下四個(gè)方面：一是法治框架的構(gòu)建。二是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)能力及其建設(shè)。三是國(guó)有（大型）企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。四是公民主體的成長(zhǎng)及其社會(huì)政治參與。其一，無(wú)論就生態(tài)文明的理念創(chuàng)新及其實(shí)踐的制度化還是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)舉措的體制保障來(lái)說(shuō)，健全的法治構(gòu)架都是一個(gè)生態(tài)文明國(guó)家的管治體系與能力的集中體現(xiàn)。而需要強(qiáng)調(diào)的是，其核心性構(gòu)成元素不只是強(qiáng)有力的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，還應(yīng)包括既具有高度政治前瞻性、又嚴(yán)格忠實(shí)于既存法律本身的立法與司法機(jī)構(gòu)?？梢韵胍?jiàn)，現(xiàn)實(shí)中只有三者的密切配合、共同促動(dòng)，才可以為生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)提供可靠的制度保障與動(dòng)力支持。其二，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)高度綜合性的政策議題領(lǐng)域，并將需要或?qū)е卢F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政治與文化體制及其支撐性理念的深刻變革，而這就需要強(qiáng)有力而且善于學(xué)習(xí)的政府（執(zhí)政黨）領(lǐng)導(dǎo)能力。作為政府或執(zhí)政黨，既要能夠做到大膽地適時(shí)開(kāi)啟這一全社會(huì)性的文明革新歷程，又要通過(guò)自己的不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步或自我否定來(lái)提高與改進(jìn)其領(lǐng)導(dǎo)地位和能力。其三，大型或國(guó)有企業(yè)或者由于其在大多數(shù)情況下的國(guó)家掌控地位，或者由于它們對(duì)大批量自然資源的開(kāi)采耗費(fèi)所導(dǎo)致的較大自然生態(tài)影響，理應(yīng)肩負(fù)相對(duì)較大的社會(huì)與生態(tài)責(zé)任。因而，生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家管治體系與能力的重要方面，就是使這些大型或國(guó)有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起一種引領(lǐng)示范的責(zé)任。其四，生態(tài)文明從本質(zhì)上說(shuō)是一種人的觀念與行為的文明，尤其是千百萬(wàn)普通人民群眾的文明，因而，生態(tài)文明建設(shè)歸根結(jié)底是最廣大、最普通人民群眾的意識(shí)革新與行為方式變革問(wèn)題。相應(yīng)地，生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家管治體系與能力的重要體現(xiàn)，就是提供和創(chuàng)造有利于公民主體的成長(zhǎng)及其社會(huì)政治參與的制度渠道和條件。

那么，現(xiàn)代國(guó)家為什么要或何以成為一個(gè)生態(tài)文明國(guó)家呢？對(duì)此，我們可以從如下兩個(gè)方面來(lái)理解。

一是傳統(tǒng)國(guó)家職能的不斷拓展或“綠化”。按照政治學(xué)理論的一般性解釋?zhuān)M義上的國(guó)家是特定時(shí)代的政治統(tǒng)治者合法行使包括軍事武力在內(nèi)的政治權(quán)力，在保障其自身利益滿(mǎn)足的同時(shí)也承擔(dān)某些公共管理職能的政治實(shí)體或“官僚機(jī)器”，而完整意義上的國(guó)家還包括處在這一政治實(shí)體管轄之下的領(lǐng)土、人民（民族）及其文化。近代社會(huì)以來(lái)，國(guó)家逐漸演變成為絕對(duì)主權(quán)意義上的單一或多民族國(guó)家，并相應(yīng)地構(gòu)建起以國(guó)際關(guān)系為主要紐帶的全球性經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系體系。就公共管理職能而言，國(guó)家最初或最重要的職能是確保其轄區(qū)內(nèi)國(guó)民的軍事安全，即不被其他國(guó)家占領(lǐng)或侵犯，同時(shí)提供部分國(guó)民知曉和參與國(guó)家政治事務(wù)管理的制度性渠道——比如古希臘時(shí)期的城邦國(guó)家和文藝復(fù)興時(shí)期的自治城市（國(guó)家）。后來(lái)，在現(xiàn)代民族國(guó)家或主權(quán)國(guó)家的語(yǔ)境下，除了軍事安全和民主政治，實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化（城市化）發(fā)展并提供國(guó)民充足的經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利，也成為大多數(shù)資本主義國(guó)家和幾乎所有社會(huì)主義國(guó)家的基本職能，其標(biāo)志則是福利保障（國(guó)家）制度的普遍建立和政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（從生產(chǎn)到分配）。大致從20世紀(jì)50年代末、60年代初起，以著名的世界（西方）“八大公害事件”和由此引發(fā)的大眾性環(huán)境抗議運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志，公眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益及其保護(hù)成為政府必須面對(duì)的國(guó)家公共管理職能問(wèn)題，即生態(tài)環(huán)境權(quán)益是每一個(gè)國(guó)民最基本的人權(quán)構(gòu)成性要素，而當(dāng)代國(guó)家及其代表者政府負(fù)有向全體國(guó)民提供健康安全的生態(tài)環(huán)境的憲法責(zé)任。相應(yīng)地，政府應(yīng)該并可以為了公共生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目的向直接責(zé)任者（比如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)）和間接責(zé)任者（比如相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)消費(fèi)者）做出某些行政與法律性約束或獎(jiǎng)懲。正是依此為基礎(chǔ)，歐美國(guó)家的生態(tài)環(huán)境法制與行政監(jiān)管體系逐漸建立了起來(lái)。結(jié)果是，當(dāng)代歐美國(guó)家逐漸演進(jìn)成為一種“環(huán)境國(guó)家”。因而，可以說(shuō)，生態(tài)文明國(guó)家就是一種廣義上的環(huán)境國(guó)家。二者的主要區(qū)別在于，生態(tài)文明國(guó)家更強(qiáng)調(diào)其超出單一性環(huán)境議題的綜合性應(yīng)對(duì)與變革特征，而且更能夠呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)政治制度根本性變革的內(nèi)在要求及其深刻后果。

二是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中國(guó)際和全球性合作的需要。就像生態(tài)環(huán)境議題的應(yīng)對(duì)離不開(kāi)超國(guó)家層面上的政治合作與博弈一樣，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐本質(zhì)上是一種國(guó)際性或全球性的事業(yè)。因?yàn)?，無(wú)論是作為生態(tài)文明主要構(gòu)成性元素的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)制度（政治）、生態(tài)社會(huì)（人居）、生態(tài)文化，還是將上述元素有機(jī)結(jié)合起來(lái)或融為一體的制度環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化不斷加深的大背景下，都很難在一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)民族國(guó)家的范圍內(nèi)獨(dú)立實(shí)現(xiàn)。比如，生態(tài)經(jīng)濟(jì)總體上說(shuō)只能是一種以自然生態(tài)的整體承載與吸納能力為基礎(chǔ)，并充分尊重其自身規(guī)律與節(jié)奏的人類(lèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活活動(dòng)，也就是說(shuō)，它不僅在經(jīng)濟(jì)總量上是有限而不是無(wú)限的，而且明確承認(rèn)存在著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)干預(yù)行為的邊界。顯然，這樣一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是與當(dāng)代社會(huì)中基于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)技術(shù)干預(yù)的主導(dǎo)性資本主義經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重沖突或內(nèi)在矛盾的。換言之，這種生態(tài)經(jīng)濟(jì)的存活與持續(xù)，不僅依賴(lài)于其他生態(tài)文明構(gòu)成性元素的有力配合，還需要一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)國(guó)家轄區(qū)之外的更大地理范圍上的積極響應(yīng)。當(dāng)然，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的跨國(guó)和全球性合作，也會(huì)遇到一個(gè)動(dòng)機(jī)與動(dòng)力的問(wèn)題。主流政治學(xué)尤其是（新）現(xiàn)實(shí)主義理論，堅(jiān)持民族國(guó)家利益的至上性和不可調(diào)和性——特別是在傳統(tǒng)的軍事安全等高政治議題上，認(rèn)為國(guó)際政治關(guān)系中的交往與合作終究不過(guò)是一場(chǎng)“零和游戲”，因而國(guó)際社會(huì)不太可能擺脫其自近代以來(lái)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)或無(wú)政府狀態(tài)。依此而言，純粹或絕對(duì)真誠(chéng)意義上的國(guó)際合作，或基于人類(lèi)社會(huì)整體或地球生態(tài)公益的國(guó)際合作，在現(xiàn)實(shí)中是很難達(dá)成或持續(xù)的。然而，包括生態(tài)環(huán)境議題在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，所挑戰(zhàn)的正是上述國(guó)際政治關(guān)系認(rèn)知或共識(shí)。一方面，像全球氣候變暖、生物多樣性減少、沙漠化、水土流失、空氣污染、都市交通擁擠等議題，確實(shí)具有超出某一或某些國(guó)家的自我利益的區(qū)域或全球公益性質(zhì)，至少無(wú)法通過(guò)一種局部性的努力來(lái)得到實(shí)質(zhì)性解決。也就是說(shuō)，這些非傳統(tǒng)政治議題的確有著不同于傳統(tǒng)國(guó)家利益的排他性的新特征，需要超出一個(gè)或少數(shù)國(guó)家的共同努力才能做到有效應(yīng)對(duì)。另一方面，民族國(guó)家在參與上述區(qū)域性或全球性難題治理的過(guò)程中，其主權(quán)權(quán)力并沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的弱化，相反，它們正在成為一個(gè)空間明顯拓展的區(qū)域性或全球性綠色政治舞臺(tái)中的活躍角色。至少由于這兩方面因素的共同作用，民族國(guó)家已然成為生態(tài)環(huán)境議題國(guó)際政治與合作中的主角，并直接促成了1972年以來(lái)逐漸建立的聯(lián)合國(guó)環(huán)境全球治理體系。同樣，可以相信，內(nèi)容更豐富的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，將會(huì)不斷拓展世界各國(guó)之間在國(guó)際雙邊乃至全球?qū)用嫔系暮献鳌?