張光平

與世界上一些國(guó)家的“自由民主”或“選舉民主”作一個(gè)橫向比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的人民民主和協(xié)商民主相較于西方以私有財(cái)產(chǎn)為核心、個(gè)人權(quán)利凌駕于集體價(jià)值之上的“選舉民主”，更強(qiáng)調(diào)對(duì)“集體之善”的追求，更傾向于保障“最廣大的人民群眾”的平等權(quán)和社會(huì)公平，有助于形成治理國(guó)家的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙、內(nèi)耗嚴(yán)重等現(xiàn)象。特別是中國(guó)的“兩會(huì)”制度，巧妙地平衡了“民主”與“集中”的關(guān)系，既通過(guò)集中之前的廣泛民主，有效解決社會(huì)階層分化、利益多元、共識(shí)稀缺問(wèn)題，又強(qiáng)調(diào)廣泛民主之后的強(qiáng)力集中，從而避免領(lǐng)導(dǎo)力不足、行動(dòng)力不強(qiáng)、議而不決等“硬傷”。

正如馬克思所說(shuō)，“人民群眾經(jīng)常地、不可或缺地、起決定作用地參加國(guó)家事務(wù)管理，是國(guó)家政權(quán)真正民主性質(zhì)的體現(xiàn)”。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，正踐行著這一“國(guó)家政權(quán)真正的民主性質(zhì)”，在程序和實(shí)質(zhì)上發(fā)揮著多重功能：它是廣大民眾心聲和智慧的吸納器。秉持“聽(tīng)民聲，為民事”的原則，人大代表和政協(xié)委員除了“為民請(qǐng)命”外，還可以代轉(zhuǎn)“百姓提案”，在廣泛傾聽(tīng)、集思廣益基礎(chǔ)上制定、修改和完善相關(guān)政策法律；它是整合社會(huì)多元利益的有效途徑。通過(guò)各方平等參與和對(duì)話協(xié)商，促進(jìn)政府與社會(huì)、政府與人民之間的直接對(duì)話。通過(guò)公平公正地“分好蛋糕”，平衡各階層利益，化解各方矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；它是治國(guó)理政方略與政治文化普及傳播的平臺(tái)。通過(guò)廣泛深入的公共討論與政策宣傳，使得各類(lèi)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大政方針深入民心、直抵基層，在堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的同時(shí)，將公平正義、和諧包容、團(tuán)結(jié)互助等理念置于更突出位置；它是強(qiáng)化國(guó)家和民族認(rèn)同的關(guān)鍵紐帶。在宣介國(guó)家發(fā)展成就、總結(jié)改革開(kāi)放寶貴經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，提振信心、鼓舞士氣，將民眾的美好愿景一步步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民眾參與公共事務(wù)，使國(guó)事真正成為眾人之事，不斷提升全體人民的參與感、存在感、歸屬感和認(rèn)同感。

無(wú)論何種形式的民主，其核心要義都應(yīng)該包括“人民的有效參與”“公共機(jī)構(gòu)對(duì)民意的有效回應(yīng)”“負(fù)責(zé)任的政府”“透明的公共決策過(guò)程”，而并非局限于“是否搞選舉”。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)探索建立并不斷完善人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷豐富人民民主的內(nèi)涵外延，不斷完善協(xié)商民主機(jī)制和功能，將“天下為公”的家國(guó)情懷、大一統(tǒng)的整體性思維、和合共生的精妙智慧揮灑得淋漓盡致。以“兩會(huì)”制度為主要內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，之所以運(yùn)行順暢、成效顯著、萬(wàn)眾矚目，關(guān)鍵在于其實(shí)現(xiàn)了民主程序和民主實(shí)質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，更強(qiáng)調(diào)以科學(xué)理性方式尋求最大公約數(shù)，有效確保了政治運(yùn)作和公共決策中的公平性、有效性、穩(wěn)定性與延續(xù)性。無(wú)論從歷史縱向?qū)Ρ冗€是中外橫向?qū)Ρ瓤?，中?guó)的“兩會(huì)”制度植根于中華民族幾千年來(lái)賴(lài)以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立和國(guó)家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實(shí)踐，是一種最能夠凝聚中國(guó)14億人民意志和力量共同奮斗的“協(xié)商之美”“集體之善”。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇”。中國(guó)特色社會(huì)主義人民民主和協(xié)商民主制度的生命力，在于它是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，在于它能為大眾謀福祉、為萬(wàn)世開(kāi)太平，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特、獨(dú)有、獨(dú)到的民主形式。

一貫堅(jiān)持“各美其美、美美與共”文明觀的中國(guó)人無(wú)意在中西二元對(duì)立的狹隘視野中去做所謂“文化優(yōu)劣之辯”和“制度高下之爭(zhēng)”。我們有足夠的理由、底氣、自信去珍視我們?cè)趦?yōu)秀傳統(tǒng)文化中提煉出、在生動(dòng)的民主生活實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的這種“協(xié)商之美”和“集體之善”，并更有力地呵護(hù)好、完善好我們艱苦探索出來(lái)且反復(fù)證明行之有效的政治制度和治國(guó)方略。“桃李不言，下自成蹊?！敝袊?guó)特色民主制度運(yùn)轉(zhuǎn)有效，但絕不謀求意識(shí)形態(tài)和制度輸出，更不會(huì)效仿某些國(guó)家強(qiáng)推“刺刀下的民主”?！案F則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下?！泵鎸?duì)全球治理亂局和制度失靈，我們?cè)敢庖材軌驗(yàn)槿祟?lèi)對(duì)更好社會(huì)制度的探索貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

（作者為當(dāng)代世界研究中心研究員）

責(zé)編/宋睿宸 美編/李祥峰