重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

斯芹

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)改革的不斷深入和建設(shè)的不斷發(fā)展，部分項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于種種原因?qū)е铝巳罕姷牟粷M情緒，甚至有的還導(dǎo)致了社會(huì)不穩(wěn)定事件的發(fā)生。2005年，四川省遂寧市率先探索并建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，得到了黨中央的充分肯定，隨后其經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。自2006年開(kāi)始，江蘇、上海等地陸續(xù)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“實(shí)驗(yàn)”和“試點(diǎn)”。2007年，我國(guó)頒布了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。該項(xiàng)法律確認(rèn)了對(duì)突發(fā)事件影響社會(huì)穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的必要性。

關(guān)鍵詞：群體性事件 社會(huì)穩(wěn)定 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）10-0053-02

建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是我國(guó)當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、積極應(yīng)對(duì)群體性事件的必然要求，也是我國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。

一、開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義

隨著改革的不斷深入和社會(huì)的不斷發(fā)展，我們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性及必要性。

（一）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提條件和基礎(chǔ)

要想推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，就必須保持整個(gè)社會(huì)的平安、穩(wěn)定和社會(huì)系統(tǒng)的有序運(yùn)行。而社會(huì)穩(wěn)定又是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，一個(gè)社會(huì)只有在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，社會(huì)各方面才能快速、健康地發(fā)展。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們需要付出諸多努力，而保持社會(huì)運(yùn)行的安定有序、維護(hù)社會(huì)整體穩(wěn)定，恰恰是我們諸多工作中最重要的一環(huán)。

（二）開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作能夠進(jìn)一步完善和提高政府服務(wù)水平

重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立，將有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，即政府由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。使政府更加清晰地意識(shí)到為人民服務(wù)、為人民謀求利益是自己的使命，增強(qiáng)人民公仆的角色意識(shí)，有效摒棄管理型政府的弊端和作風(fēng)，樹(shù)立良好的公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。這不僅可以提升政府公信力，也能提升廣大人民群眾的安全感和幸福感。

（三）開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作能夠充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與積極性

社會(huì)和諧的最根本基礎(chǔ)是廣大人民群眾的切身利益得到保護(hù)。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，要在重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的過(guò)程中，通過(guò)各種渠道充分聆聽(tīng)和尊重廣大人民群眾對(duì)該決策開(kāi)展和實(shí)施的意見(jiàn)和建議，有助于判斷社會(huì)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，有效推進(jìn)重大決策的民主化和法制化進(jìn)程。

二、我國(guó)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作存在的問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這期間影響我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的群體性事件和突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生。為此，國(guó)內(nèi)學(xué)者從宏觀層面對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件和突發(fā)性事件產(chǎn)生的背景、條件以及控制對(duì)策等進(jìn)行了全面思考，他們認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型必定會(huì)導(dǎo)致新舊觀念、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制等方面的沖突，而這些沖突又會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)穩(wěn)定性降低。[1]現(xiàn)行的社會(huì)管理體制機(jī)制需要加快步伐予以健全和完善，特別是在建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制問(wèn)題上需要解決下列突出問(wèn)題。

（一）對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的認(rèn)識(shí)不到位

近年來(lái)，“穩(wěn)定壓倒一切”對(duì)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)而言都是工作中的重中之重。由于社會(huì)問(wèn)題日益復(fù)雜，造成維穩(wěn)成本大大增加。雖然我們投入了大量人力、財(cái)力、物力，但并沒(méi)有取得相應(yīng)的效果，有些地方維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)一年比一年高，而影響社會(huì)穩(wěn)定的各類事件仍舊層出不窮。面對(duì)這樣的維穩(wěn)態(tài)勢(shì)，一些地方的政府部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性和必要性仍然認(rèn)識(shí)不足，表現(xiàn)為對(duì)其重視程度嚴(yán)重不足、態(tài)度模棱兩可、領(lǐng)導(dǎo)缺失等，這都會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的順利開(kāi)展造成阻滯。

（二）重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度有待完善

雖然當(dāng)前我國(guó)不少地方已經(jīng)建立了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，但總的來(lái)看這項(xiàng)工作依然處于起步階段，缺少相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，使得保障社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的高效性和科學(xué)性存在一定難度。有的地方存在部分評(píng)估主體單位在工作中對(duì)評(píng)估報(bào)告的重要性認(rèn)識(shí)不足撰寫評(píng)估報(bào)告不夠規(guī)范；有的地方未對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定。這些問(wèn)題對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的全面實(shí)施和深入推進(jìn)產(chǎn)生了不利影響。

（三）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的操作程序不夠規(guī)范

規(guī)范的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)包括以下五個(gè)步驟：

1.制定評(píng)估方案

即由評(píng)估主體對(duì)已經(jīng)確定的評(píng)估事項(xiàng)制定詳細(xì)的評(píng)估方案，方案中要明確具體要求和工作目標(biāo)。

2.組織調(diào)查論證

評(píng)估主體要根據(jù)實(shí)際情況，將擬定的決策事項(xiàng)通過(guò)公示、群眾訪談、問(wèn)卷調(diào)查等多種方法和形式，廣泛、全面地征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，預(yù)測(cè)、分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

3.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

依據(jù)人民群眾的反映以及可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)程度確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)劃分的等級(jí)，如A、B、C三個(gè)等級(jí)。

4.形成評(píng)估報(bào)告

在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，評(píng)估主體對(duì)評(píng)估的事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論、擬應(yīng)對(duì)的措施編制成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

5.集體研究審定

凡重大決策、重大事項(xiàng)在實(shí)施前必須經(jīng)過(guò)黨組會(huì)議等形式的集體研究審定。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的重大決策、重大事項(xiàng)，評(píng)估主體要密切監(jiān)控其實(shí)施情況，及時(shí)、準(zhǔn)確調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，確保重大決策、重大事項(xiàng)有效展開(kāi)和順利實(shí)施。

（四）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作缺乏有力監(jiān)督

目前，對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的監(jiān)督工作通常只限定為市委維穩(wěn)辦等個(gè)別部門。而隨著改革的不斷深入，不可避免地觸動(dòng)部分部門或個(gè)人的利益，可能導(dǎo)致他們干擾實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這就更加突顯出社會(huì)各界對(duì)評(píng)估工作實(shí)施監(jiān)督的重要意義。

三、建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建議

建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是關(guān)系到我國(guó)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要問(wèn)題。是踐行黨的群眾路線，促進(jìn)決策民主化、透明化和科學(xué)化的必要手段，是從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素、將被動(dòng)保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定變?yōu)橹鲃?dòng)創(chuàng)造社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的重要保障。為使我國(guó)的重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制盡快健全完善起來(lái)，我們必須解決好一系列相關(guān)問(wèn)題。

（一）把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估擺在重大決策的首要位置

始終堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估擺在重大事項(xiàng)決策的首要位置，要求各級(jí)黨委、政府在開(kāi)展涉及廣大人民群眾切身利益的重大決策之前，必須將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作放在首要環(huán)節(jié)。要采取多種形式廣泛征求廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，并且通過(guò)各種途徑解決相關(guān)群眾的利益訴求，使相關(guān)群眾在享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果帶來(lái)的美好生活的同時(shí)，也參與到?jīng)Q策制定的過(guò)程中。

（二）完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序和方法

完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的程序和方法，是取得科學(xué)、有效、客觀、公平、公正的評(píng)估結(jié)果的有力保障。各級(jí)黨委、政府要根據(jù)實(shí)際問(wèn)題和客觀事實(shí)，不斷改進(jìn)和完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)估程序，改進(jìn)和創(chuàng)新評(píng)估方法和途徑，以增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的時(shí)效性和科學(xué)性。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序和方法應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是要善于學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做法，在經(jīng)過(guò)充分研究和論證后結(jié)合本地區(qū)的自身情況、有選擇地借鑒先進(jìn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。二是科學(xué)確立評(píng)估主體。鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，評(píng)估過(guò)程應(yīng)該由該機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行，重大事項(xiàng)或建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體不得干預(yù)和參與其中。三是把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等多種客觀、公開(kāi)的討論形式作為黨和政府重大行政決策的必經(jīng)程序。在集體討論決定之前，重大決策事項(xiàng)還需要交給法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的合法性審查。決策機(jī)關(guān)要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為重大決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和未確定風(fēng)險(xiǎn)可控的，不得作出決策。

（三）開(kāi)展重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)到位、重視到位是建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的重要保障。只有領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有足夠認(rèn)識(shí)，才能保證重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作安排部署到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注程度和重視程度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，需要建立三項(xiàng)工作規(guī)定。一是通過(guò)對(duì)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣講和培訓(xùn)，讓他們充分了解認(rèn)識(shí)開(kāi)展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性和必要性。二是把重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容之中。三是要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。在重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中貫徹執(zhí)行不力的、釀成影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，對(duì)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，追究相關(guān)責(zé)任。

（四）加強(qiáng)對(duì)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的監(jiān)督

要保證評(píng)估機(jī)制的貫徹落實(shí)和評(píng)估工作的切實(shí)有效，使重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估真正發(fā)揮其源頭治理的作用，就必須集合多方力量，強(qiáng)化監(jiān)督主體，加大對(duì)評(píng)估工作開(kāi)展過(guò)程和實(shí)施情況的監(jiān)督力度。一是明確評(píng)估工作的監(jiān)督主體并強(qiáng)化其對(duì)評(píng)估工作全過(guò)程的監(jiān)督。二是在重大決策責(zé)任部門建立涉穩(wěn)信息直報(bào)點(diǎn)，由人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士和群眾代表構(gòu)成維穩(wěn)信息報(bào)告小組。三是若重大決策出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)情況，重大決策責(zé)任部門應(yīng)該及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商制定防范化解風(fēng)險(xiǎn)的舉措。四是建立定期報(bào)告制度，以便更好地落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制要充分保障決策的民主性和科學(xué)性，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參政、議政，讓廣大人民群眾時(shí)刻監(jiān)督黨和政府部門的工作，加強(qiáng)和推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]繆金祥.社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件的處置[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（2）.

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟