蘇萍

摘要：國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中扮演了重要角色，同時(shí)國有企業(yè)也由于體制機(jī)制的原因存在諸多問題。尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)突出的矛盾表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)性失衡，需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足。供給側(cè)改革就是改結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)改革則對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整起著至關(guān)重要的作用。因此，要提高國有企業(yè)核心競爭力，持續(xù)提高國企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革勢在必行。

關(guān)鍵詞：國企改革；混合所有制；法人治理；國資改革

中圖分類號(hào)：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.13.042

20世紀(jì)90年代，我國國企改革主要以抓大放小為戰(zhàn)略，對(duì)國有中小企業(yè)通過放開搞活實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重新布局及結(jié)構(gòu)性調(diào)整，由此我國國有企業(yè)市場化改革拉開了序幕。2015年，我國對(duì)國企改革重新進(jìn)行了頂層設(shè)置，提出加快推進(jìn)混合所有制體制的建設(shè)，到2016年改革紅利初步釋放。全國1.86萬戶國有控股工業(yè)企業(yè)利潤總額由降轉(zhuǎn)增，創(chuàng)造了2012年以來最高增速。2017年國企改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，必須要從混合所有制、去僵尸企業(yè)產(chǎn)能、公司法人治理、管國資等幾個(gè)重要方面突圍，才能把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

1加快推進(jìn)混合所有制改革

混合所有制是國有經(jīng)濟(jì)同市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式與途徑。20世紀(jì)90年代以來，我國允許國內(nèi)資本和外資參與國有企業(yè)改革。雖然實(shí)踐證明，混合所有制能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，但改革進(jìn)程還不夠深遠(yuǎn)，民資與國資各有各的擔(dān)憂，老國企按資排輩和吃大鍋飯的弊端依然存在，主要還是機(jī)制體制的問題。在2017年政府工作報(bào)告中提到，深化混合所有制改革要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。進(jìn)行混合所有制改革，民營資本的進(jìn)入，國企可以積累民間資本合作的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營、管理機(jī)制等提出新的戰(zhàn)略性要求，從而有利于優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、人才機(jī)制和管理機(jī)制，有利于國有資本保值增值、提高競爭力。對(duì)于民間資本而言，可使民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加深厚，彌補(bǔ)資源配置上的弱勢地位，形成優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)同效應(yīng)。目前我國混改的難點(diǎn)在于應(yīng)根據(jù)其主營業(yè)務(wù)及核心業(yè)務(wù)范圍，對(duì)國有企業(yè)細(xì)化分類，明確各個(gè)企業(yè)性質(zhì)。對(duì)于保障民生、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的公益類國有企業(yè)，因其更多考慮社會(huì)效益，不賺錢，可推行投資主體多元化，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非公企業(yè)參與經(jīng)營，積極引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)的能力與效率。對(duì)于競爭性商業(yè)類國有企業(yè)，在投資的新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過引入新的戰(zhàn)略投資者（社會(huì)資本，民營資本，行業(yè)巨頭，成長型企業(yè)，外國資本），采取開放式改制重組、整體上市或核心資產(chǎn)上市、員工持股、引入基金進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織的再造。目前大部分央企混改重點(diǎn)領(lǐng)域放在了資本證券和公司上市方面，未來混合所有制的進(jìn)一步發(fā)展，央企或可進(jìn)行資本運(yùn)作，并按照一企一策的原則提出相應(yīng)具體混改方案。

2持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)按市場化、法治化原則“去產(chǎn)能”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)方式之一就是“去產(chǎn)能”，產(chǎn)能過剩包括周期性過剩、結(jié)構(gòu)性過剩與絕對(duì)過剩。從我國目前情況來看，過剩的產(chǎn)能更多來源于國有制的僵尸企業(yè)。及時(shí)處置與清理這些僵尸企業(yè)對(duì)于國有企業(yè)減員增效起著至關(guān)重要的作用。僵尸企業(yè)是指處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)或者持續(xù)虧損，只能靠金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)資金支持和政府救助才能基本維持運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)，這些企業(yè)共同特征為產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。2016年11月，國資委全面梳理出中央需要專項(xiàng)處置治理的僵尸企業(yè)2041戶，涉及資產(chǎn)3萬億元，其中鋼鐵與煤炭行業(yè)任務(wù)最重。我國僵尸企業(yè)形成的原因主要是承擔(dān)了政策性負(fù)擔(dān)，所以很大程度上責(zé)任在于政府而不在于市場，所以清理僵尸企業(yè)首先要充分發(fā)揮政府的作用，接著才能依靠市場化、法治化手段去產(chǎn)能。一是由于我國去產(chǎn)能過程中缺失了政府的有效監(jiān)管，政府時(shí)而缺位，時(shí)而越位，選擇性監(jiān)管、相機(jī)監(jiān)管并存，所以政府的職能定位要準(zhǔn)，才能為市場化發(fā)展提供時(shí)機(jī)。供給側(cè)去產(chǎn)能要及時(shí)清理、消化吸收舊產(chǎn)能和破舊立新，新增產(chǎn)能領(lǐng)域不能再選擇附加值低的低端制造業(yè)，而要瞄準(zhǔn)高精尖新領(lǐng)域；二是由于退出機(jī)制不順暢，資產(chǎn)處置、資產(chǎn)退出中有關(guān)土地、廠房、固定資產(chǎn)處置難度大；同時(shí)還要解決好債權(quán)損失與債務(wù)負(fù)擔(dān)雙重瓶頸，正是由于債權(quán)債務(wù)關(guān)系處理不當(dāng)，使這些企業(yè)僵而不死，難以處置；三是人員安置問題，這一點(diǎn)在去產(chǎn)能中特別關(guān)鍵。一定要按照市場化、法治化手段清理，兼并重組，破產(chǎn)清算，去產(chǎn)能安置好職工，做好職工再就業(yè)培訓(xùn)，確保分流職工就業(yè)有出路，生活有保障。此外，原有企業(yè)中存在著大量科研人員，政府要通過增加財(cái)政資金支持，加強(qiáng)科研人員隊(duì)伍建設(shè)，完善人才資源盤活機(jī)制。

3推行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司制法人治理結(jié)構(gòu)改革

從全國統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來看，2016年中央企業(yè)子企業(yè)公司制改革全面完成92%，國企公司制改革已基本完成。下一步改革的主打方向是進(jìn)一步形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善中長期激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)活力，形成靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。首先，要進(jìn)一步完善董事會(huì)制度，讓公司董事會(huì)真正成為決策層的“大腦”，高屋建瓴地為國企改革掃清障礙，出謀劃策。我們可以借鑒美、德等國家模式，關(guān)鍵是要讓外部董事占多數(shù)，從而有效防止“內(nèi)部人控制”問題。其次，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，對(duì)于在新投資和新產(chǎn)業(yè)中力爭解決好股權(quán)多元化問題；存量資產(chǎn)領(lǐng)域可以采取債轉(zhuǎn)股、減員提效、清產(chǎn)核資等，將不良資產(chǎn)剝離出去，為股權(quán)多元化打好基礎(chǔ)，積極推進(jìn)股權(quán)多元化改革。國有企業(yè)及其國企領(lǐng)導(dǎo)人員更要積極“去行政化”，看淡行政官職，把更多精力放在國企的市場化發(fā)展中，提高核心競爭力，真正做強(qiáng)做優(yōu)做大。再次，中央企業(yè)母公司層面公司制改革難度頗大，主要原因是企業(yè)辦社會(huì)的問題。改革中也可以剝離社會(huì)化的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，把社會(huì)化的職能還給社會(huì)，采取公司整體上市的策略或資本證券化提高國企參與市場的程度和能力。最后，還要把國企中黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國企的競爭優(yōu)勢，在市場中發(fā)展壯大。

4改善與加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值

國有資產(chǎn)就是國有資本投資、流動(dòng)的結(jié)果。國資改革，一是要明確就是要讓國有資本流動(dòng)起來，使資本時(shí)時(shí)處于可交易、可流動(dòng)的狀態(tài)，盤活國有資本。國有資本的轉(zhuǎn)換，即資產(chǎn)、資源、資金之間的轉(zhuǎn)換，能有效實(shí)現(xiàn)國有資本要素的合理配置，其流動(dòng)性可以解決國有資本原運(yùn)營效率低的問題。同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)國有資本在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)間合理流動(dòng)，其結(jié)構(gòu)性解決資本配置效率低的問題。此外，還要不斷進(jìn)行短期探索與長效機(jī)制相結(jié)合。二是加強(qiáng)對(duì)國資的監(jiān)管，要以管資本為主，要在管資本上盡快破題。該管的要科學(xué)管理，不該管的就要依法放權(quán)，不斷提高國資監(jiān)管的針對(duì)性與有效性。管資本，可以通過產(chǎn)權(quán)多元化，實(shí)現(xiàn)國資與民資在技術(shù)上，在管理上優(yōu)勢互補(bǔ)，提升國有企業(yè)的創(chuàng)新能力、核心競爭力。還可以通過國資控股，鼓勵(lì)國有企業(yè)將壟斷性資本的競爭性領(lǐng)域剝離出來，與非公經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)混改。三是要大力推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)股權(quán)方面的改革。目前已有10家企業(yè)在試點(diǎn)，其中開津國有資本投資運(yùn)營有限公司正式成立，通過資本運(yùn)作和產(chǎn)融結(jié)合，提升了國企運(yùn)營能力，改善了資源結(jié)構(gòu)布局。此外，還要界定好國有資本流動(dòng)與流失的邊界，在國資改革中一方面要積極促進(jìn)國有資本的流動(dòng)，同時(shí)還要防止國有資本的流失，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。

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