王瓏

摘要：高校R&D活動的開展依賴于資源的供給，在資源投入有限的情況下，合理的配置是關鍵。福建高校R&D活動目前存在整體投入程度較低、經費來源單一、項目投入結構不合理等問題。主管部門應當發(fā)揮作用，引導高校結合自身優(yōu)勢選擇投入重點，建設平臺加強與企業(yè)合作，重視基礎研究項目發(fā)展。

關鍵詞：福建高校；R&D；資源配置

R&D（Research and Development）是指在科學技術領域，為增加知識總量（包括人類文化和社會知識的總量）以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應用進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，是整個科技活動中的重要組成部分。…高校R&D活動的順利開展離不開R&D資源的有效供給。當前，我國的高校R&D資源無論是投入總量還是配置方面和國際上的典型創(chuàng)新型國家相比仍存在一定差距。高校R&D資源配置研究的意義在于，在投入有限的基礎上，進行合理的配置資源，盡可能使科研成果產出最大化并得到有效的轉化，達到促進科技發(fā)展和經濟增長的目的。

1R&D資源配置相關理論

1.1R&D資源配置定義與內涵

高校R&D資源，即投入于高校R&D活動中的人力資源、財力資源、物力資源、信息資源以及組織資源等。高校R&D資源配置指資源配置主體通過各種手段將不同的資源配置到資源承接者中去，具體分為高校R&D資源的配置規(guī)模、配置結構和配置機制三個方面。

（1）高校R&D資源配置規(guī)模。其大小反映了國家對高校R&D活動的重視程度，并在一定程度上決定了國家知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的水平和質量。高校R&D資源配置規(guī)模不僅與市場有關，還取決于政府的相關政策和宏觀調控。如果高校R&D資源配置達不到一定規(guī)模，就不能形成規(guī)模效應，也就不能使資源得到有效利用。（2）高校R&D資源配置結構。高校R&D資源配置結構決定了高校R&D資源的使用效率。只有當高校R&D資源在不同方向上都能保持一個合理的結構，并且使高校R&D資源與其他種類的社會資源都形成有機組合的時候，才能促進整個社會的科技進步和經濟發(fā)展。（3）高校R&D資源配置機制。當前我國資源配置的基本方式為計劃配置和市場配置。計劃配置是以政府為主導，計劃機制占主體地位的資源配置方式，通過行政手段將資源進行分配以實現(xiàn)資源配置。市場配置是市場機制占主體地位的資源配置方式，根據市場供需變動引起價格變動從而實現(xiàn)資源分配與組合及再分配與再組合。

1.2資源配置理論基礎

“資源配置”這一概念最初由古典經濟學提出，強調市場對資源的配置。他們認為，市場是資源配置的動力機制，通過市場利益誘導，可實現(xiàn)對社會資源的優(yōu)化配置。而新古典經濟學家則認為，社會資源最優(yōu)配置的前提條件是完全競爭的市場環(huán)境，“帕累托最優(yōu)”是衡量資源配置是否處于最優(yōu)的標準?！靶省痹诮洕鷮W中通常指投入（成本）與產出（收益）之比，經濟活動追求在一定的技術水平下，通過有限的投入得到盡可能最大化的滿足。研究與發(fā)展活動也是如此，資源的有限性導致對效率的追求和對資源配置的重視。

2福建高校R&D資源配置現(xiàn)狀分析

2.1福建高校R&D資源投入量

為研究福建高校R&D資源配置，先對其整體投入狀況進行統(tǒng)計分析。數據來源于2006-2015年的高等學?？萍冀y(tǒng)計資料匯編以及福建統(tǒng)計年鑒。

（一）福建高校R&D科技活動人員投入

科研人員是高校R&D科技活動的主體，其規(guī)模與質量直接關系到R&D科技活動的成果水平。2015年，福建高校R&D科技活動人員7567人，在各省中僅列第17位，與北京、上海、江蘇、山東、廣東等科技活動較為發(fā)達的省份相比相去甚遠。2015年，福建省全省R&D人員折合全時人員126572人，高校4539人，占比僅3.6%?？梢钥闯?，在福建省R&D科技活動中，高校的規(guī)模遠低于企業(yè)和科研機構。

從近十年的發(fā)展來看，福建省高校R&D全時人員從2006年的2692人年增加至2015年的4539人年，增長了68.6%。雖然在2010年和2012年有所回落，但總體趨勢處于增長中。然而，從高校R&D全時人員占全省R&D全時人員的比重來看，卻是持續(xù)下降的趨勢。雖然2014年后有小幅上升，但和2006年相比，該比重下降了46.3%。這說明福建省R&D科技活動人員的投入重點持續(xù)向企業(yè)與科研機構偏移，需要引起關注。

（二）福建高校R&D科技活動經費投入

R&D經費是R&D科技活動的重要支撐。2015年，福建高校R&D經費投入15.37億元，占當年全省GDP比重僅0.06%，在國內屬于中下水平。與福建省地理位置相近且高校數量接近的浙江省在2015年投入高校的R&D經費56.14億元，占當年全省GDP比重0.13%?？梢钥闯?，福建省高校R&D經費占GDP比重還不到浙江省的一半。在全省R&D經費投入中，占比最多的是企業(yè)，高校和科研機構的占比都很低，均不到4%。

從近十年的投入情況來看，福建省高校R&D經費投入從2006年的2.00億元增加至2015年的13.96億元，增長率高達598%且處于持續(xù)增長的狀態(tài)。然而，從高校R&D經費占全省經費的比重來看，卻是在2009年開始由上升轉為下降，并于2013年降至2.19%，甚至低于2005年的2.24%，2014年雖有上升，但2015年又再次回落到最低水平附近。這也說明，高校在省內R&D活動中的受重視程度還有待提升。

從以上的統(tǒng)計中可以看出，福建高校的R&D資源投入無論是人員還是經費都處于較低水平。且雖然數量上不斷增長，但在占比上卻呈下降趨勢。

2.2福建高校R&D資源配置結構

由上文統(tǒng)計分析可知，福建省的高校R&D資源投入在國內處于中下游水平，且投入占比有減小趨勢。在此情況下，合理配置R&D資源尤為重要。

（一）福建高校R&D科技活動人員配置結構

2006-2015年福建省高校R&D科研人員職稱分布情況如圖3所示，其中高級包括教授、副教授和高級技術職務人員，中級包括講師和中級技術職務人員，初級包括助教、初級技術職務人員和其它。從占比來看，各級人員比例相當。從近十年發(fā)展來看，高級職稱人員比例呈小幅上漲趨勢，中級職稱人員比例的上升更為明顯一些。這說明科研人員的職稱分布較為合理，且成長性較好。

人員在基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三種項目上的配置情況如圖4所示。從占比來看，應用基礎項目上投入的人員最多，均達到70%左右，基礎研究項目次之，20%左右，試驗發(fā)展項目最少。從近十年發(fā)展來看，基礎研究項目人員占比有小幅下降但基本穩(wěn)定在接近20%的水平，應用基礎項目人員比重呈小幅穩(wěn)定增長，試驗發(fā)展項目人員比例則是上升到2010年后就轉為持續(xù)下降。這說明福建高校R&D科技活動的重點是應用基礎項目，基礎研究較為薄弱，試驗發(fā)展項目活動程度很低。

（二）福建高校R&D科技活動經費配置結構

科研活動經費來源情況如圖5所示。從占比來看，絕大多數的經費均來源于政府資金，占60-80%，企事業(yè)單位和其他來源均占比很少。從時間上看，這一比例并沒有明顯改變的趨勢，說明福建高?？蒲谢顒咏涃M始終主要依賴政府撥款，其他渠道的經費來源還有待拓展。

經費在基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三種項目上的投入分布情況如圖6所示。從占比來看，應用研究始終占有較大比例，約為60%，其次是基礎研究，約20%，試驗發(fā)展最少。從時間上看，應用研究的經費投入比例有增加的趨勢，基礎研究變化不大，試驗發(fā)展經費比重則在持續(xù)減少。這一結果也說明福建高校R&D科技活動重點始終在應用研究項目上，且處于逐年遞增中，試驗發(fā)展項目投入最少且仍有持續(xù)降低的趨勢。

3結論與建議

從本文的數據分析可以看出，福建高校R&D活動無論是在人員還是經費的投入量上都處于國內各省的中下游水平，雖然投入量在持續(xù)上升，但占比均呈下降趨勢。配置結構方面，人員職稱配置較為合理，但經費來源仍然以政府資金為主，未見企業(yè)資金的占比增長跡象。在項目投入上主要偏向于應用研究，基礎研究較為薄弱，試驗發(fā)展項目投入很少且占比趨勢也在下降。可以看出，當前福建高校R&D資源的配置情況并不理想。為了改善福建高校R&D資源配置，現(xiàn)提出以下幾點建議：

3.1推進高校發(fā)展，突出各校優(yōu)勢

福建省高校數量較少，尤其重點高校數量不多。省內高校共88所，其中985高校僅廈門大學一所，211高校僅福州大學一所，普通本科高校數量不到一半，這與科研水平發(fā)達的省份相比有一定差距。主管部門應當考慮這一情況，給各個高校提出規(guī)劃性的建議，在對高校的科研管理政策上也進行適當的引導。實力較強的綜合性大學應立足自身優(yōu)勢，加強科研活動強度，提高福建省內整體的研究與發(fā)展水平。專業(yè)性較強的高校則應在優(yōu)勢學科上多進行基礎研究的探索，在專業(yè)上有所突破。水平一般的院校及專科學院等，科研能力較弱，建議以實用型的項目研究為主。

3.2支持平臺建設，加強校企合作

福建省內高校經費來源主要為政府資金，高校爭取到的企事業(yè)資金支持占比較少，這說明高校與企業(yè)的不夠緊密。在研究與發(fā)展活動活躍的創(chuàng)新性國家，如美國等，其高校的大部分研發(fā)經費由企業(yè)承擔，政府資金主要起引導性作用。因此，政府應當推進高校建立校企合作平臺，采取產學研的方式，讓研發(fā)活動中擁有不同優(yōu)勢的高校、企業(yè)、科研機構資源共享，合作互補。一方面高校通過合作平臺爭取到更多企事業(yè)資金支持，另一方面可以以需求為導向，有的放矢，有效完成從科學研究到產業(yè)化的過渡。

3.3重視基礎研究，優(yōu)化科研結構

在研究與發(fā)展活動活躍的創(chuàng)新性國家，企業(yè)主要進行應用研究，而高校則是基礎研究的主力。然而，國內高校大多在收益較快的應用研究項目上投入了大部分的資源。福建省高校也存在這一問題，無論是人員投入還是經費投入，基礎研究都只占據20%左右的比重。R&D三大主體性質不同，科研活動側重點不同。高校擁有眾多高素質科研人員和后備力量，且其非營利性使其具有科研創(chuàng)新的自由環(huán)境，應當充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，讓資源投入的結構更為合理，將研究與發(fā)展重心轉移到基礎研究項目上。