海綿城市建設的問題與對策

和威+黨明輝

摘 要：建設海綿城市——是減少甚至避免城市內(nèi)澇的必要手段，也是降低徑流污染的重要途徑，更是緩解水資源短缺的有效措施。秉持著生態(tài)優(yōu)先原則，順應“低碳-生態(tài)”城市規(guī)劃設計理念，相關技術也應運而生，海綿城市建設是對傳統(tǒng)城市建設中水資源合理利用的深刻反思的成果，是現(xiàn)代城市生態(tài)文明建設的重要組成部分?；诤＞d城市理念，針對不同地域降雨情況提出了不同的處理方案，對相關“海綿體”的修建方法、推進海綿城市建設等難題進行了分析和探討，并提出了一些有益的建議。

關鍵詞：海綿城市 建設 問題 措施

1、導言

建設海綿城市是貫徹落實綠色發(fā)展理念的一場重大綠色變革。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，促使城市提高生態(tài)治理和生態(tài)智慧水平，確保城市綠色宜居和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型和人口均衡型社會，都突出了海綿城市建設的價值意蘊。建設中將雨水作為城市水資源的重要補充形式與研究對象，設計城市降雨過程控制與管理方案。

2、海綿城市概念的提出及含義

我國的傳統(tǒng)雨水處理觀念是“快速集中，末端處理”視資源為災害，這必然會引發(fā)“遇水必澇，逢旱必干”等一系列環(huán)境問題。海綿城市理念立足長遠，不再以征服者的態(tài)度對待自然，而是尊重自然，向大自然學習采用“源頭處理，分散集中”的方法，將雨水“滲”在原地涵養(yǎng)水源，“蓄”在原地方便調(diào)用。從2014年至今，我國政府連續(xù)出臺了多部指示文件，為各地的海綿城市試點建設區(qū)提供了理論指導，極大地促進了我國城市的“海綿化”進程，這也是我國繼園林城市、低碳城市、生態(tài)城市等一系列政策引導的城市建設理念后出現(xiàn)的全新概念。我們要將雨水資源化，而不是迫不及待地將其排走，要考慮把有限的水資源截留下來，利用自然的力量去凈化雨水，從而優(yōu)化城市排水系統(tǒng)。無論如何“灰色”剛性的給排水系統(tǒng)已經(jīng)暴露出了其嚴重的自身局限性，阻礙了我國的城市化進程，引發(fā)了社會各界對城市水危機新一輪的關注和對傳統(tǒng)城市給排水系統(tǒng)建設的反思。近年來我國政府高度重視城市雨洪及水環(huán)境的整治問題，在政府“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設生態(tài)城市”的理念指導以及學術領域和相關行業(yè)從業(yè)人員的努力推動下，我國住房和城鄉(xiāng)建設部正式提出了“海綿城市”的建設理念。

3、海綿城市建設中出現(xiàn)的問題

3.1新舊觀念的對抗

從資源利用角度來看，不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)城市建設大都采用“以求應供”的模式，導致大量資源的不合理堆滯浪費。而海綿城市的建設模式卻如它的名字一般，有彈性地“以供應求”。從根本上與傳統(tǒng)的城市雨洪管理模式區(qū)別開來，也就使得大部分企業(yè)難以適應，從而成為海綿城市建設中的一大阻礙。傳統(tǒng)的城市雨洪管理建設設施在社會生活中隨處可見，地面下縱橫交錯的下水道正是最好的體現(xiàn)。仔細想想，我們不難發(fā)現(xiàn)：雨水直接變成了廢水。事實上，隨著溫室效應的加強，全球氣候變暖，水資源的逐步稀缺，雨水——資源回收率及其低的天然水資源，是具有超能的創(chuàng)造力的。不僅僅是經(jīng)濟上的效益，生態(tài)上帶來的益處簡直是國人的福音。所以，深入貫徹落實“海綿思想”不失為一個好方法。海綿思想，即有彈性的思想，以海綿城市為出發(fā)點，不拘泥與時代，不拘泥于生活。以此逐步構(gòu)建生態(tài)和諧的社會。

3.2建設規(guī)劃碎片化

當前我國海綿城市建設已經(jīng)取得了一些可喜成績，但同時也暴露出一些問題和矛盾，城市建設規(guī)劃的碎片化就是最近一段時間經(jīng)常被提及的一個突出問題。在海綿城市建設試點中，有些城市不注意或不善于對城市綜合問題的梳理和把握，也沒有制定科學系統(tǒng)的建設方案，僅停留在簡單盲目地上一些支離破碎的項目上。海綿城市建設技術指導專家委員會主任委員任南琪認為，海綿城市建設的實質(zhì)應該是城市水資源和水環(huán)境的綜合整治，而不是一個點一個點地進行治理，采取碎片化方式推進。海綿城市應該以自然為先導，以循環(huán)為關鍵，以功能為切入點。海綿城市建設并非“治水”“堵水”，而要與水為友，以水養(yǎng)人。

4、海綿城市建設措施

4.1轉(zhuǎn)變城市建設理念

變原有城市建設中只注重開發(fā)的強度而不注重生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)環(huán)境約束城市開發(fā)建設的強度；轉(zhuǎn)變原有城市生態(tài)環(huán)境單靠“治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排、過程控制、末端治理、統(tǒng)籌設計”的建設模式。從源頭減少雨水的徑流量，提高地表的滲透率；徑流過程中設置滯留帶延緩徑流洪峰，從而降低降水的排量；對集蓄的雨水進行凈化、治理，提高雨水的再生利用率；對海綿城市建設中的城市綠地、城市水面進行統(tǒng)籌設計，避免重復建設與資源浪費。

4.2創(chuàng)新海綿城市建設的體制機制

科學的體制機制在海綿城市建設中起著規(guī)范化、制度化和定型化的作用。建設海綿城市不能簡單地從工程技術層面去理解，而應該將其看作是涉及體制改革的重大系統(tǒng)工程，要著力破除舊體制，創(chuàng)設新體制，將生態(tài)技術與行政管理體制設計、管理部門的優(yōu)化重組、管理文化創(chuàng)新等結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的復雜關系，在生態(tài)理性、生態(tài)智慧、生態(tài)制度、生態(tài)技術、生態(tài)文化等緊密聯(lián)系和相互作用形成的整體合力中予以協(xié)同推進。第一，在整體性思維指導下整合相關部門形成合力推進海綿城市建設。建設海綿城市是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及自然界對城市的影響關系以及城市的生存空間規(guī)劃、建設方式以及組織管理等諸多復雜性、交織性和系統(tǒng)性關系，需要破除條塊分割各管一攤的傳統(tǒng)行政管理體制，注重加強城市各個管理部門之間的聯(lián)系、溝通和合作，消除要素不協(xié)調(diào)而阻礙城市有機體系統(tǒng)發(fā)展的各種因素。第二，推進海綿城市建設規(guī)劃的制度化。規(guī)劃是為了使海綿城市建設的目標能按預期目標有效實現(xiàn)而制定的計劃。海綿城市建設應規(guī)劃先行，而規(guī)劃應制度化，杜絕主觀性、隨意性和短期性。要通過有關部門組織、專家論證、專業(yè)技術人員設計、城市居民參與、可行性和不可行性的評估論證，從環(huán)境戰(zhàn)略評價的高度科學編制規(guī)劃，建立海綿城市空間規(guī)劃體系，注重規(guī)劃的連續(xù)性，以確保海綿城市建設規(guī)劃的前瞻性、整體性、科學性和可操作性。

4.3加強海綿城市的規(guī)劃、管理、控制及落實

海綿城市在建設之前，首先要明確海綿城市的總體規(guī)劃與控制目標，制定實施原則與實施策略，規(guī)劃重點實施區(qū)域，并將建設海綿城市的要求落實至各項相關規(guī)劃中。其次，海綿城市建設、修護的實施要通過相關規(guī)劃予以落實。其要著重實施的規(guī)劃包括：地塊的規(guī)劃、交通道路的規(guī)劃、城市綠地的規(guī)劃、城市水系統(tǒng)的規(guī)劃等。

結(jié)束語

綜上所述，隨著我國海綿城市建設理論的沉淀與發(fā)展，如今已到了理論發(fā)展的攻堅階段，我們要做的是如何準確、高效地將理論付諸實踐，并從實踐中吸取經(jīng)驗進一步升華完善理論，這也是海綿城市建設推進的重點和難點，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的襯映下，對建設美麗中國具有非同尋常的意義，也必然會使綠色生態(tài)家園在這個時代火樹銀花般精彩綻放。

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