孔令宇

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073)

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【法學(xué)縱橫】

民族自治地方法律變通制度的反思與探索

孔令宇

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073)

法律變通的有效實(shí)施是化解民族自治地方矛盾的利器。在民族雜居和“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，民族自治地方進(jìn)行法律變通時(shí)往往忽視了民族成分復(fù)雜、民族內(nèi)部成員對(duì)習(xí)慣法認(rèn)可度不一、區(qū)域間法律化差異等因素，導(dǎo)致法律變通后依然不能有效調(diào)和民族內(nèi)成員間、不同民族間及不同區(qū)域間的糾紛。且由于實(shí)踐中法律變通多表現(xiàn)為對(duì)某一民族習(xí)慣法不加辨識(shí)的認(rèn)可，導(dǎo)致法律變通依然不能緩解習(xí)慣法與國(guó)家法的緊張狀態(tài)。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，要充分考量民族自治地方多民族雜居的客觀事實(shí)，并以憲法平等原則為指導(dǎo)，針對(duì)法律變通適用的對(duì)象，從立法、執(zhí)法和司法多角度來(lái)完善法律變通機(jī)制。

民族自治地方法律；習(xí)慣法；法律變通制度

《民族區(qū)域自治法》(以下簡(jiǎn)稱《自治法》)第四條、第十九條及第二十條明確規(guī)定，我國(guó)民族自治地方可根據(jù)地方實(shí)際情況享有對(duì)法律、政策的變通權(quán)力。此舉旨在保護(hù)民族自治地方各民族能平等的享受權(quán)利，促進(jìn)自治地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出針對(duì)當(dāng)下社會(huì)治理的原則是堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出針對(duì)民族等社會(huì)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。故依法處理有關(guān)民族事務(wù)的問(wèn)題是促進(jìn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵。法律變通在理論上可分為立法、執(zhí)法、司法上的變通，但現(xiàn)行《憲法》和《自治法》僅賦予民族自治地方立法上和執(zhí)行上的變通權(quán)。從法律變通的現(xiàn)狀來(lái)看，民族自治地方礙于對(duì)變通的依據(jù)、對(duì)象及其適用范圍的理解與立法原意存在偏差，導(dǎo)致針對(duì)少數(shù)民族的一些立法與司法變通悖離了公民權(quán)利平等的憲政要求。為更好的開(kāi)展對(duì)民族自治地方進(jìn)行法律變通工作，需要以《憲法》平等原則為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)法律變通的不足和怎樣實(shí)施法律變通的問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、民族自治地方實(shí)施法律變通的必要性

法律是人民公意的外在表現(xiàn)，旨在保護(hù)每個(gè)公民平等的享受幸福和自由。法律更是基于特定宗教、習(xí)慣及地理環(huán)境下產(chǎn)生的規(guī)則?；诜僧a(chǎn)生的目的來(lái)看，少數(shù)民族作為共同體內(nèi)的少數(shù)人，其利益需要法律通過(guò)變通進(jìn)行差異化的保護(hù)。自《共同綱領(lǐng)》到現(xiàn)行《憲法》均要求各民族一律平等。即每個(gè)民族群體在實(shí)質(zhì)和形式上均平等的享受憲法賦予的權(quán)利。從法理角度講，個(gè)體是組建群體最基本的單位，個(gè)體權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)是衡量一個(gè)群體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)體礙于自身能力、所處的不同文化環(huán)境等原因其權(quán)利實(shí)現(xiàn)的能力不一，為了能有效保障個(gè)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，法律創(chuàng)制時(shí)就需要考量這些差異因素。且法律產(chǎn)生于不同的社會(huì)環(huán)境中，礙于其產(chǎn)生時(shí)獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰及自然地理等狀況，就法律外在特征和內(nèi)容而言，民族自治地方的法律必然會(huì)和全國(guó)性的法律有所差異?；谏鲜龇治觯褡遄灾蔚胤降姆稍趧?chuàng)制時(shí)，需要考量到以下三點(diǎn):(1)歷史補(bǔ)償論中所闡述的少數(shù)民族基于經(jīng)濟(jì)、文化等原因?qū)е律鐣?huì)生活水平低下；(2)少數(shù)民族群體有著獨(dú)特的民族習(xí)慣、語(yǔ)言及宗教；(3)在民族聚居地區(qū)，民族成分復(fù)雜。

(一)民族自治地方區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

從民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展層面來(lái)看，需要對(duì)民族地區(qū)的法律進(jìn)行變通。從民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展的層面來(lái)看，發(fā)展較為落后的民族地區(qū)，在自然條件和宗教等因素既定的前提下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平能否得到長(zhǎng)足的改善，其關(guān)鍵在于民族地區(qū)內(nèi)社會(huì)秩序的穩(wěn)定、人際關(guān)系的良性發(fā)展。在民族雜居的背景下，法律能有效調(diào)控社會(huì)秩序的關(guān)鍵在于法律能有效的對(duì)以下三個(gè)問(wèn)題作出良性的回應(yīng)。(1)民族內(nèi)部成員的和諧相處；(2)不同民族群體間的和諧相處；(3)自治機(jī)關(guān)與人民的和諧相處。公民對(duì)公共福利的享有是基于公共政策和法律的制定，在民族雜居的背景下，保障區(qū)域內(nèi)每個(gè)不同民族身份的公民真實(shí)的享受公共政策帶來(lái)的福利是處理自治機(jī)關(guān)和公民的關(guān)系，不同民族群體間的關(guān)系重中之重?；诖?，法律需要變通。

(二)民族自治地方與其他地方協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

從區(qū)域間協(xié)調(diào)共同發(fā)展的層面來(lái)看，需要法律的變通。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)不再局限于單一地區(qū)而是資源在全社會(huì)內(nèi)的流動(dòng)。建國(guó)60余年以來(lái)，中央從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收減免等多種手段來(lái)促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代中，引進(jìn)外資、高端人才和促進(jìn)不同區(qū)域間資源整合是激發(fā)民族地區(qū)良性發(fā)展的新動(dòng)力。因此，從法治角度來(lái)看，民族地區(qū)內(nèi)能否建立一個(gè)符合平等要求的法律規(guī)則體系作為處理人與人的關(guān)系的依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)人際和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境的根本前提。[1]

二、民族自治地方法律變通實(shí)施現(xiàn)狀

筆者通過(guò)在中國(guó)知網(wǎng)以“法律變通”等為篇名、關(guān)鍵詞及主題進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)理論界對(duì)于民族自治地方法律變通等方面的研究如下圖。

圖1 理論界對(duì)于法律變通研究趨勢(shì)圖(注：以習(xí)慣法、民族地區(qū)習(xí)慣法、法律變通等為主體進(jìn)行檢索。)

從1947年至今，我國(guó)設(shè)置了155個(gè)民族自治地方。就行政區(qū)劃而言，民族自治地方行政區(qū)域的面積占全國(guó)總面積的64%實(shí)行自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的75%。[2]通過(guò)信息收集，2011—2016年間全國(guó)共修訂自治條例17件，單行條例265件。但修訂條例最多的卻是云南省，五大自治區(qū)在這5年間新修訂的自治條例和單行條例不足13件。就報(bào)批方式來(lái)看：經(jīng)地方各級(jí)人大及常委會(huì)批準(zhǔn)生效的有267件，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的有15件。

三、法律變通中存在的問(wèn)題及原因

基于上述理論和立法實(shí)踐的分析，可知民族自治地方立法者和立法研究學(xué)者，對(duì)自治地方內(nèi)部的民族構(gòu)成成分復(fù)雜性和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的法律需求因素認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在法律變通的實(shí)踐中，多側(cè)重于對(duì)少數(shù)民族習(xí)慣和習(xí)慣法保護(hù)，忽視了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，更應(yīng)該關(guān)注各民族的共性和維護(hù)區(qū)域內(nèi)不同民族的利益。

(一)社會(huì)公共服務(wù)方面法律變通存在的不足

在此領(lǐng)域的變通其實(shí)質(zhì)是法律對(duì)公民賦權(quán)的過(guò)程。但由于對(duì)多民族背景認(rèn)識(shí)的不全面，導(dǎo)致公民在社會(huì)中享有的權(quán)利出現(xiàn)偏差。從法律產(chǎn)生的目的來(lái)看，法律的目的在于保護(hù)人民的平等、自由，但礙于重視保護(hù)習(xí)慣法的定位可能會(huì)引發(fā)以下問(wèn)題。

圖2 自治條例和單行條例法律類別圖

隨著社會(huì)資源的全球范圍內(nèi)流動(dòng)，民族地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和社會(huì)公共福利方面的規(guī)則存在著不足?！蹲灾畏ā芬?guī)定民族自治地方可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后變通執(zhí)行或制定自治條例來(lái)服務(wù)本區(qū)的發(fā)展。當(dāng)下的民族自治地方，無(wú)論是區(qū)域內(nèi)的自治機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)還是區(qū)域外的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，都較為重視對(duì)少數(shù)民族群體習(xí)慣的保護(hù)，并通過(guò)制定法律或規(guī)范性法律文件來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的。但此舉也會(huì)造成本區(qū)內(nèi)的法律或規(guī)范性法律文件的過(guò)分“少數(shù)民族化”。目前自治地方內(nèi)出臺(tái)的單行條例等多表現(xiàn)為對(duì)某一民族的特殊優(yōu)待，由此可能導(dǎo)致外來(lái)創(chuàng)新性人才或長(zhǎng)期生活在本區(qū)的漢族、其他人口較少的少數(shù)民族的利益實(shí)現(xiàn)程度受損。且區(qū)域內(nèi)的立法者和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)較為重視對(duì)優(yōu)惠政策和保護(hù)性條款的制定，但可能會(huì)忽視在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代中平等市場(chǎng)主體間民事交易規(guī)則的發(fā)展。此舉可能會(huì)為外來(lái)資本的融入、高端人才的引進(jìn)及區(qū)域的協(xié)調(diào)造成制度性障礙。

(二)社會(huì)管理方面法律變通的不足

在自治機(jī)關(guān)和公民權(quán)利的問(wèn)題上，法律更多地表現(xiàn)為一種對(duì)公民義務(wù)性的規(guī)定，礙于民族雜居的現(xiàn)狀，要在尊重不同少數(shù)民族習(xí)慣的同時(shí)，協(xié)調(diào)其因宗教、習(xí)慣引發(fā)的矛盾；更要協(xié)調(diào)少數(shù)民族和漢族間的習(xí)慣差異?；诖四康膩?lái)說(shuō)，不僅是加大法律變通的困難，更突顯了法律變通的不足。從中國(guó)知網(wǎng)等檢索的信息分析，法律變通主要從以前集中在婚姻法、繼承法等的法律，現(xiàn)在多集中在城市管理和文化保護(hù)等方面。雖然《自治法》第九十條規(guī)定對(duì)刑法可以進(jìn)行變通，但實(shí)踐中涉及刑法、物權(quán)法等部門法尚未有變通的自治條例或單行條例出臺(tái)。且在民族自治地方也多出現(xiàn)法院或政府利用國(guó)家法不能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的局面。

民族內(nèi)部礙于共同的民族文化的影響，民族群體內(nèi)多有相同習(xí)慣的認(rèn)同。當(dāng)某一民族的習(xí)慣或習(xí)慣法與國(guó)家法出現(xiàn)不一致時(shí)，就會(huì)大大折扣法院或行政機(jī)關(guān)的法律文書(shū)的效力，實(shí)踐中如藏族活佛，彝族德古依宗教習(xí)慣處理問(wèn)題的二次調(diào)解盛行。同一民族身份的不同成員礙于受教育程度、生活環(huán)境的不同其對(duì)本民族的習(xí)慣認(rèn)可度不一，如甘南州臘子口山區(qū)的藏族多以種植為生，喪葬習(xí)俗中也多為土葬；瑪曲地區(qū)的藏族多以游牧為生，喪葬延續(xù)天葬的習(xí)俗。那么基于同一民族內(nèi)不同成員間對(duì)傳統(tǒng)習(xí)慣的認(rèn)可度發(fā)生變化時(shí)，其內(nèi)部成員間發(fā)生糾紛依據(jù)原有的習(xí)慣處理也會(huì)導(dǎo)致糾紛難以化解。

(三)原因分析

1.對(duì)少數(shù)民族習(xí)慣和習(xí)慣法的認(rèn)識(shí)偏差。少數(shù)民族習(xí)慣法是一個(gè)民族在其形成、發(fā)展和演進(jìn)過(guò)程中積淀下來(lái)的知識(shí)系統(tǒng),不僅有一個(gè)比較完整的規(guī)則體系,而且有一套解決社會(huì)糾紛、保障規(guī)則運(yùn)行的實(shí)施機(jī)制,具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、權(quán)威性和有效性,是其存在和發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)。[3]少數(shù)民族習(xí)慣是指在一個(gè)民族發(fā)展過(guò)程中因其所處的地理環(huán)境、宗教等原因在長(zhǎng)期的歷史中逐漸沉淀并為全體成員所樂(lè)于接受的行為模式或選擇偏好。實(shí)踐中，立法者多將一些民族習(xí)慣誤認(rèn)為是一種習(xí)慣法來(lái)加以確認(rèn)，導(dǎo)致立法實(shí)效性不強(qiáng)。

2.對(duì)少數(shù)民族習(xí)慣法的辨識(shí)不足。法律變通的過(guò)程中忽視了多民族共同生活的大環(huán)境，其對(duì)習(xí)慣法的認(rèn)可往往是集中在對(duì)某一民族習(xí)慣法的認(rèn)可，且實(shí)踐中多表現(xiàn)為對(duì)主體民族習(xí)慣法認(rèn)可且對(duì)習(xí)慣法的合理與否未加辨識(shí)。如：云南“搶婚”風(fēng)俗，藏族“賠命價(jià)”習(xí)慣法等，其不合理的程度在社會(huì)中引發(fā)諸多詬病，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行改造或揚(yáng)棄。從發(fā)生學(xué)意義上講，任何事物都會(huì)在歷史的長(zhǎng)河中緩慢的發(fā)生變遷，那么習(xí)慣法作為一種規(guī)則也應(yīng)隨著時(shí)間的流動(dòng)而發(fā)生變化。如族群內(nèi)部成員對(duì)該習(xí)慣法的認(rèn)可度、在社會(huì)中的使用頻率及內(nèi)容變化等，最終可能會(huì)出現(xiàn)該習(xí)慣法在內(nèi)容上發(fā)生變化或淹沒(méi)在時(shí)間的洪流中。

四、民族自治地方法律變通的完善路徑

基于上文的分析，民族自治地方法律變通過(guò)程中面臨的最大問(wèn)題在于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，民族地區(qū)社會(huì)成員民族身份復(fù)雜化的認(rèn)識(shí)不足。從而導(dǎo)致民族地區(qū)法律變通的實(shí)效性不強(qiáng)，并因此極大的消解了立法者實(shí)施法律變通工作的熱情。所以，只有重視當(dāng)下民族自治地方的處于多民族共治和區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)狀況，并以民族自治地方的實(shí)際需求和發(fā)展態(tài)勢(shì)為指導(dǎo)才能更好地完善法律變通。為了能更好地實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的法律變通，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)著手。

(一)以憲法的平等原則為指導(dǎo)進(jìn)行法律變通

法律變通的實(shí)質(zhì)是針對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的法律、政策因少數(shù)民族的特殊實(shí)際情況給予一種優(yōu)惠措施，旨在更好地結(jié)合民族自治地方的實(shí)際情況讓國(guó)家的法律和政策得到落實(shí)，讓改革發(fā)展成果由人民共享。憲法是國(guó)家的根本大法，是組織共同體活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，更是人民權(quán)利的保障書(shū)。從法律位階來(lái)看，憲法法律位階最高，則法律變通必須遵循其規(guī)定，從各民族成員權(quán)利的保障來(lái)看，憲法是人民權(quán)利的保障書(shū)其規(guī)定的價(jià)值是人民公意的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。以平等原則作為法律變通的根本準(zhǔn)則，首先是要求形式平等即平等地尊重各個(gè)少數(shù)民族的習(xí)慣法；其次是實(shí)質(zhì)平等，要在其中尋求共性找到具有普世性的價(jià)值，以此滿足各民族對(duì)該價(jià)值的認(rèn)同；最后在立法上保障每個(gè)民族能充分地表達(dá)自己的利益訴求，立法上要做到平等的對(duì)待每個(gè)民族群體的投票權(quán)和意志。

(二)要重視法律變通所適用的主體和面臨的客觀事實(shí)

法律變通的根基在于立足于實(shí)際中期所適用的主體和面臨的客觀現(xiàn)實(shí)，通過(guò)上述分析認(rèn)為法律變通適用的主體有三個(gè)：其一同一民族內(nèi)部成員；其二不同民族間；其三民族自治地方和其他地區(qū)間。

1.法律變通要適應(yīng)民族內(nèi)部成員間糾紛的化解。糾紛解決的關(guān)鍵在于尋找能為群體成員所普遍接受的法律。隨著城市化的不斷發(fā)展，少數(shù)民族內(nèi)部成員因生活環(huán)境、所處的行業(yè)等因素的差異其對(duì)習(xí)慣法的認(rèn)同感不同。統(tǒng)一少數(shù)民族群體間成員糾紛出現(xiàn)時(shí)，就是用國(guó)家法還是習(xí)慣法上會(huì)出現(xiàn)兩大分歧。(1)國(guó)家法禁止的行為，被習(xí)慣法認(rèn)可。諸如，云南搶婚習(xí)俗，同一民族內(nèi)生活在云南的民族成員和生活在浙江的民族成員其對(duì)搶婚的接受程度是不同的，這是由于習(xí)慣法產(chǎn)生受到民族和地區(qū)雙重限制的必然結(jié)果。(2)國(guó)家法、習(xí)慣法均禁止但懲罰機(jī)制不同。典型的如藏族的賠命價(jià)制度，《刑法》對(duì)故意殺人者按照主客觀要素及因果關(guān)系的分析后定罪處罰，實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)；但藏族的習(xí)慣法則因受害者和加害者的身份不同有不同的待遇，且定罪也較輕。再如甘南藏族自治州中，對(duì)于濫伐樹(shù)木者，以活佛審判并罰守夜。[4]諸如此類的規(guī)定使得同一民族群體的成員會(huì)因地理位置、文化上的差異而對(duì)習(xí)慣法的接受程度不同。這種沒(méi)有對(duì)習(xí)慣法和國(guó)家法間的差別進(jìn)行本質(zhì)特征不同的分析，會(huì)造成對(duì)習(xí)慣法缺少整體的、全面的認(rèn)識(shí)。進(jìn)而導(dǎo)致習(xí)慣法會(huì)對(duì)民族內(nèi)部成員人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，造成民族內(nèi)部成員間事實(shí)上的不平等。

2.法律變通在于服務(wù)不同民族間和諧相處。隨著社會(huì)交往密切程度的不斷加深，各民族間不再是一體化模式或分離間隔模式，平等參與模式是民族關(guān)系的和諧發(fā)展的新模式。民族群體間交往的關(guān)鍵在于平等，群體的平等才能更好地保證個(gè)體的平等。因此，必須充分地考量區(qū)域內(nèi)不同民族間習(xí)慣的多樣性并在此基礎(chǔ)上探求其共性，才能更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的法律規(guī)則統(tǒng)一。為此要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)不同民族習(xí)慣法特征、本質(zhì)屬性及外在形式的考察與研究，并從中尋找相同的價(jià)值基礎(chǔ)和外部特征，以此為導(dǎo)向開(kāi)展區(qū)域內(nèi)的法律變通。筆者認(rèn)為，可以在沿襲傳統(tǒng)的縱向協(xié)商的法律變通模式中，加強(qiáng)橫向協(xié)商，即在進(jìn)行法律變通時(shí)加強(qiáng)民族間的對(duì)話，整合不同民族的意見(jiàn)后再制定變通草案。針對(duì)可能剝奪某一民族傳統(tǒng)習(xí)慣或減損某一民族權(quán)利時(shí)，可以考慮采用一票否決制或?qū)⒆稍円庖?jiàn)程序前置，充分地給予該民族話語(yǔ)表達(dá)權(quán)，才能更好地維護(hù)各民族的利益。

3.法律變通要適應(yīng)區(qū)域間的良性發(fā)展。區(qū)域間良性發(fā)展是法律變通的目的之一。構(gòu)建民族自治地方和其他地方平等的交易規(guī)則是促進(jìn)兩者間良性發(fā)展的根基。為此，應(yīng)做到內(nèi)部穩(wěn)定和橫向協(xié)商。所謂內(nèi)部穩(wěn)定是指促進(jìn)區(qū)域間交往的前提在于區(qū)域內(nèi)的法律的統(tǒng)一，在對(duì)區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族習(xí)慣法整合的基礎(chǔ)上才能更好地對(duì)外宣傳民族地區(qū)習(xí)慣法。相較于其他地方而言，民族自治法應(yīng)作為一個(gè)整體來(lái)開(kāi)展對(duì)外交往。故交往時(shí)應(yīng)辨析本區(qū)內(nèi)的習(xí)慣法，并形成一套完善的少數(shù)民族習(xí)慣法律體系，才能更好地與其他地方進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)。所謂橫向協(xié)商是指與外省、市、縣合作時(shí)在彰顯自身特殊性的同時(shí)尋求兩者的共性才能達(dá)到共識(shí)。民族自治地方與外部地區(qū)交往時(shí)法律變通工作更需要上級(jí)立法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，上級(jí)立法機(jī)關(guān)可以通過(guò)對(duì)自治條例的備案和審批程序來(lái)保障自治地方特殊性的同時(shí)，促進(jìn)民族自治地方和外部地區(qū)的法律統(tǒng)一。

[1]田釩平.法律變通的意義、困境與對(duì)策探討—以民族自治地方社會(huì)治理為視角[J].民間法，2016(3).

[2]王允武.民族區(qū)域自治制度運(yùn)行：實(shí)效、困境與創(chuàng)新[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(3).

[3]田釩平.民族自治地方法律變通的價(jià)值辨正、路徑選擇與判準(zhǔn)甄別——以多民族背景與公民權(quán)利的平等維護(hù)為分析視角[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(12).

[4]孔令宇.探究《物權(quán)法》與物權(quán)習(xí)慣法的融合點(diǎn)[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(1).

(責(zé)任編輯：蘇 涵)

2017-03-28

孔令宇(1994-)，男，安徽亳州人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

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